遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題及對(duì)策研究
□ 徐 妍 王 艷
摘要：城鎮(zhèn)化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)走向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的必由之路。黨的十六大深刻全面地分析了我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)，明確提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：遼寧?。晦r(nóng)村城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；對(duì)策
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述
1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義
城鎮(zhèn)化以人口向城鎮(zhèn)的集聚為基本標(biāo)志，它反映的是勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)等在非農(nóng)化過程中向城鎮(zhèn)集中的根本趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化歸根到底取決于工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展水平，同時(shí)，又是加速工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?
1.2加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
目前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后，這不僅影響和制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，而且極大的制約了農(nóng)村人口收入的提高。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重大戰(zhàn)略措施。其重要作用主要表現(xiàn)在這幾方面：第一，能夠形成長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，可為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
1.3中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以溫州地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路最具代表性。
溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。溫州市地處浙江省東南部，形成了以內(nèi)生型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯霓r(nóng)村工業(yè)化模式。溫州在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，突出了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，通過多種渠道解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題，形成個(gè)人投資為主，集體投資和政府財(cái)政撥款為輔的資金籌措模式。
珠江三角洲區(qū)域城市化。該地區(qū)位于廣東省東南部，包括廣州市、深圳市、珠海市等10個(gè)城市，面積41596平方公里，人口2000多萬。通過外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，區(qū)域城市化水平得到大幅度提高，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。
蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。蘇南泛指長(zhǎng)江以南的江蘇省南部地區(qū)，蘇南地區(qū)農(nóng)村積極接收城市工業(yè)的輻射，通過城市工業(yè)要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，其中集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)政府扮演著十分重要的角色。在農(nóng)村工業(yè)化的帶動(dòng)下，蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，并稱為“蘇南模式”的一個(gè)重要組成部分。
2.遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
改革開放以來，遼寧省城市化進(jìn)展較快，城市化水平從29%提高到55%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極推動(dòng)作用。目前，遼寧省現(xiàn)有人口4210萬左右，其中約有45%的農(nóng)業(yè)人口。遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平雖然有了較大提高，一大批小城鎮(zhèn)已具相當(dāng)規(guī)模，但在發(fā)展過程中，也存在著一些不可忽視的問題。
首先，城市結(jié)構(gòu)不合理、小城市數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施落后。全省包括縣城在內(nèi)的616個(gè)小城鎮(zhèn)只有531萬人，僅占全省人口的12.5%，每個(gè)城鎮(zhèn)平均8620人。小城鎮(zhèn)自來水普及率僅為76.7%，人均道路面積只有10.5平方米,人均公共綠地面積不足3.7平方米,與城市基礎(chǔ)設(shè)施水平相比差距很大。
其次，建設(shè)規(guī)模小，功能差。1996年全省557個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)中，平均每個(gè)建成區(qū)面積僅為4.6平方公里,平均每平方公里建成區(qū)容納常住人口僅為1125人，與規(guī)模效益適中的小城鎮(zhèn)相比還有很大差距，特別是所吸納人口數(shù)量過低問題尤為突出。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模效益比較低，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的供給都難以形成規(guī)模，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)整體規(guī)模較差。
第三，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步。由于其分布分散，大部分地區(qū)隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，并沒有帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)象還較為突出。
3.關(guān)于遼寧省發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)對(duì)策思考
3.1分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。
城鎮(zhèn)化的過程，實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)重新配置農(nóng)村資源的過程，通過市場(chǎng)的作用引導(dǎo)企業(yè)和人口等向城鎮(zhèn)聚集。市場(chǎng)在基礎(chǔ)配置的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，這并不意味著政府可以不作為或完全退出。相反，政府對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化異常重要，應(yīng)擔(dān)負(fù)起為城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的外部環(huán)境和各種社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。
政府的職能主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是認(rèn)真搞好規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，搞好所轄地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是完善發(fā)展政策。各級(jí)政府要集中精力搞好城鎮(zhèn)發(fā)展政策，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，并不斷使之完善。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立新的戶籍制度、福利保障制度、就業(yè)制度。
3.2調(diào)整和改革與城鎮(zhèn)化過程有關(guān)的體制與政策，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新。
遼寧省應(yīng)盡快出臺(tái)新的戶籍制度和相關(guān)福利制度，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本和免除進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)。在大中城鎮(zhèn)，農(nóng)民只要有未定的職業(yè)、收入和固定的住所，就應(yīng)給辦理城鎮(zhèn)常住戶口；小城鎮(zhèn)全部放開戶籍管理，農(nóng)民可以自有遷出遷入；對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一視同仁，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民待遇，在保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，不得有任何歧視與限制。
-
此外，還應(yīng)該不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。從目前情況看，遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)化管路體制主要存在以下問題：管理職能不明確，普遍存在黨政不分、政企不分等現(xiàn)象，而社會(huì)治安、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面管理又要中缺位；責(zé)任和權(quán)力不對(duì)稱，“責(zé)”大、“權(quán)”?。还芾頇C(jī)構(gòu)臃腫，人員較多，相當(dāng)一部分靠財(cái)政赤字勉強(qiáng)度日。因此，管理體制改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”，從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限問題，使之走上規(guī)范化、法制化的軌道。
3.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)發(fā)展和體改農(nóng)民收入方面具有重要的戰(zhàn)略地位和重大作用。因此，遼寧在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要十分注重小城鎮(zhèn)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、交通狀況、資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢(shì)不盡相同。所以，小城建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)其空間區(qū)位、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)特征來確定其規(guī)模取向；以經(jīng)濟(jì)水平、資源及開發(fā)狀況選擇其發(fā)展方向，做到宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)。但小城鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行，使城建速度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)，要注重提高質(zhì)量，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.4努力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系。
遼寧省還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要緊緊圍繞為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會(huì)環(huán)境這個(gè)中心，建立健全社會(huì)服務(wù)體系，搞好社會(huì)服務(wù)；要不斷加大農(nóng)村城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好學(xué)校，醫(yī)院和文化設(shè)施的建設(shè)；還要?jiǎng)?chuàng)建設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)周全的文明社區(qū)，要加強(qiáng)敬老院、福利院等福利性設(shè)施建設(shè)，吸引更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使遼寧省農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王德勇，王月華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探索，2005，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.
[2]孫中和.加快四是遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（5）.
[3]葉裕民.中國(guó)城市化之路，商務(wù)印書館2001年版.
[4]馮海法.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索2004，新華出版社.
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
