十八大以來，黨中央、國務院加快推進各項改革，紀檢監(jiān)察體制改革無論是改革的幅度還是改革的步伐，都算是急先鋒，可謂是快刀斬亂麻。中央紀委率先垂范，2015年就實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，并對領導體制、職能調整、主要職責、機構設置等作出了明確規(guī)定。浙江等部分省市也于2015年完成了省市縣三級紀委派駐全覆蓋。 這一輪派駐改革在隊伍上必然帶來三個方面的變化： 一是濟濟一堂，紀檢干部隊伍進一步壯大。盡管實行歸口派駐與單獨派駐相結合的模式，看似會減少紀檢干部人數(shù)，但實際上，改革之前各單位的紀檢干部幾乎都是兼職人員，而且紀委書記（紀檢組長）大都是“孤家寡人”。改革之后，紀檢干部要專職專用，而且明確了編制數(shù)，這就使得紀檢干部人數(shù)不減反增。 二是人才濟濟，新鮮血液加入紀檢系統(tǒng)。派駐改革后，按照要求，兼職紀檢干部要退出紀檢隊伍，留下了大量的空缺，于是一大批年輕干部充實到了紀檢隊伍，這其中有公檢法出來的專業(yè)人才，也有相當數(shù)量從未從事過紀檢監(jiān)察工作，專業(yè)又不對口的干部。 三是“擠擠”上升，干部職級空前提高。按照各地實踐，派駐“兩辦”紀檢組實行歸口派駐，按同級部門正職對待；派駐兩公檢法紀檢組實行單獨派駐，按照同級部門正職配備，縣一級按正科實職、市一級按正處實職、省一級按正廳實職；派駐其他單位則要具體分情況，如駐在單位一把手系黨委常委兼任，如宣傳部，則按同級部門正職配備，如駐在單位一把手沒有高配或系兼任，則按同級部門副職配備。 改革完成后，紀檢隊伍看似兵強馬壯，氣勢恢宏，但實際上仍然存在三個刻不容緩的難題： 一是身份糊涂，部分紀檢干部擺不清自己的地位。派駐改革以后，派駐紀檢組無論是編制還是日常管理，均由派出機關負責，也就是說雖然在駐在單位開展工作，但是代表的是派出機關，是紀委。但是，相當一部分的派駐紀檢組工作人員，仍然沒有轉變觀念、認清自身地位，甚至仍然在駐在單位黨委（黨組）領導下工作，這是十分嚴重的錯誤。例如，筆者所在單位前段時間進行了一次正風肅紀督查，查到某局長提前下班，第二天，派駐該局紀檢組副組長到紀委來上交說明材料，一口一個“我們局長”為其進行辯護。 二是專業(yè)糊涂，部分紀檢干部專業(yè)涵養(yǎng)不高。十八大以前，紀委的職能是大雜燴，什么活都干，什么事都管，荒了自己的責任田，種了別人的自留地，而且還沒種好！改革以后，紀檢干部大致做到了專職專用，但是長期的“不務正業(yè)”荒廢了本職工作，監(jiān)督執(zhí)紀問責的本領沒有得到鍛煉提高，一些干部反而做不好老本行。同時，紀檢干部隊伍流動性較大，一些干部剛剛熟悉工作就被調到其他工作崗位，也不利于整體隊伍業(yè)務水平的穩(wěn)定、提升。據(jù)筆者觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委干部能分清楚條款項目的是鳳毛麟角；縣區(qū)一級紀委干部能準確定性量紀的寥寥數(shù)人，紀檢干部整體業(yè)務水平可見一斑。派駐紀檢組情況更加嚴峻，大量的從未從事過紀檢監(jiān)察工作的人員加入，大家都是新兵，一頭霧水。 三是職責糊涂，部分紀檢干部找不準工作切入點。機構設置了、人員配齊了、職責確定了，接下來就是如何開展工作的問題。據(jù)筆者調查，當前派駐紀檢組還遠未走上規(guī)范運行軌道。一些人認為自己既沒有立案權，也沒有處分權，純粹就是打醬油的，得過且過；一些人認為日常的監(jiān)督執(zhí)紀問責沒有新意，難以產(chǎn)生政績，一味地追求創(chuàng)新，打破現(xiàn)有規(guī)定、制度，另起爐灶，弄些虛頭巴腦的形式主義；另有一些人干脆就是觀望等待，找不到突破口，發(fā)現(xiàn)不了敲門磚，不敢開啟“破冰之旅”。 針對當前派駐紀檢組存在的問題，提出五點意見建議： 一是強化宣教，幫助端正姿態(tài)。繼續(xù)加大宣傳教育力度，幫助派駐紀檢組認清自身性質、地位、職責； 二是精確遴選，網(wǎng)羅業(yè)務精英。紀檢工作專業(yè)性強，要特別注重從法院、檢察院、審計等部門選拔專門人才。 三是交流互動，培養(yǎng)儲備干部。要做好委局機關和派駐紀檢組人員的交流互動，一般來說，委局機關中層副職經(jīng)過錘煉后可以安排到派駐紀檢組副組長的崗位，委局機關中層正職可以安排到派駐紀檢組組長的崗位，派駐紀檢組特別優(yōu)秀的干部可以調入委局機關。 四是加強培訓，鍛造精兵強將。紀檢干部基數(shù)大，僅靠中紀委和省級紀委組織培訓不能覆蓋到位，難以在短期內快速提升業(yè)務水平，各市縣應該整合資源，精心組織本地區(qū)范圍內的業(yè)務培訓，快速提升業(yè)務水平。 五是嚴格考核，促進全面發(fā)力。各地紀委要結合本地實際，制定科學合理的考核方案，用優(yōu)良的制度鞭策人，用嚴格的考核督促人，真正發(fā)揮派的權威、駐的優(yōu)勢。
