在派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職工作會(huì)議上的講話
王敏奇
(2008年1月15日)
同志們：
剛才，八位派駐機(jī)構(gòu)的同志在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，作了很好的述職報(bào)告，其余同志也向市紀(jì)委、監(jiān)察局提供了書面述職。我總的感到，整個(gè)2007年，我們派駐機(jī)構(gòu)的同志工作是努力的，履職是盡責(zé)的，作風(fēng)是踏實(shí)的，要求是嚴(yán)格的，成績(jī)是明顯的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委和市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)大家一年來(lái)的辛勤工作表示感謝和問(wèn)候。下面，結(jié)合大家剛才的述職發(fā)言，我就進(jìn)一步做好派駐機(jī)構(gòu)的工作談幾點(diǎn)意見，與大家共同探討和研究。
一、肯定成績(jī)，正視不足，認(rèn)真總結(jié)派駐工作取得的新成效
剛剛過(guò)去的2007年，我們23個(gè)派駐部門的紀(jì)檢組和紀(jì)工委在市委、市紀(jì)委以及部門黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，緊密結(jié)合駐在部門實(shí)際，全面履行派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)有效地開展工作，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
一是重視制度建設(shè)，發(fā)揮了制度監(jiān)督的保證作用。一年來(lái)，各派駐機(jī)構(gòu)能夠積極協(xié)助駐在部門黨組，制定或完善黨組及其成員正確履行職責(zé)、加強(qiáng)自我約束的制度措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有力地推進(jìn)了各部門各系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，同時(shí)也為派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督提供了保證。
二是明確工作責(zé)任，發(fā)揮了決策監(jiān)督的保障作用。各派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真參加駐在部門黨組會(huì)議和有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題能夠負(fù)責(zé)任地提出意見和建議，其中許多被駐在部門采納，促進(jìn)了市委重大決策和部署的落實(shí)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了源頭防治的重要作用。各派駐機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合駐在部門的實(shí)際，緊緊抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，在干部選拔任用、資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、土地使用、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的有效方法和途徑，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了新的進(jìn)展。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。派駐機(jī)構(gòu)在協(xié)助部門建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的同時(shí)，還協(xié)助部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)。切實(shí)抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)督查和考核，確保駐在部門反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)市委、市政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的要求，一些派駐機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了治理商業(yè)賄賂、規(guī)范行政審批、清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等專項(xiàng)治理工作，在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用?？偟膩?lái)看，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，各部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。派駐工作是一項(xiàng)全新的工作，一年來(lái)，大家邊實(shí)踐、邊探索、邊提高、邊完善，在市委、市政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，在增強(qiáng)自身素質(zhì)和提高工作能力和水平基礎(chǔ)上，做了大量的工作，對(duì)此，市紀(jì)委和監(jiān)察局是滿意的。
與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作還面臨的一些困難和問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)還不健全。23個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，到目前為止，已配備紀(jì)檢組副組長(zhǎng)的并不多；建立監(jiān)察室、配備專職干部的還不到一半，不少派駐部門的工作，目前還只有紀(jì)檢組長(zhǎng)一個(gè)人扛著。二是工作機(jī)制還不完善。特別是原來(lái)黨委建制的機(jī)關(guān)部門，局黨委里面有紀(jì)委書記、有紀(jì)委班子，部門內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作由一個(gè)紀(jì)委班子在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，而且紀(jì)委組織比較健全，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的開展比較順手。但去年這些部門的紀(jì)委書記改任紀(jì)檢組長(zhǎng)后，紀(jì)檢監(jiān)察工作就出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)上、管理上和工作上的問(wèn)題。三是角色轉(zhuǎn)換還不到位。如何從“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的角色向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)換是大家面臨的一個(gè)新的課題，不少同志是新轉(zhuǎn)任或提任紀(jì)檢組長(zhǎng)的，對(duì)適應(yīng)角色、開展工作也有個(gè)過(guò)程，這些都是需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決的問(wèn)題。
二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，努力適應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的新要求
黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局之中，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新要求、新思路、新舉措，強(qiáng)調(diào)要健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)提出了新的更高要求。中央紀(jì)委監(jiān)察部去年12月28日召開了派駐機(jī)構(gòu)工作總結(jié)交流會(huì)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實(shí)增強(qiáng)高舉旗幟的堅(jiān)定性、服務(wù)大局的自覺(jué)性和做好工作的主動(dòng)性，按照黨章、行政監(jiān)察法和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，全面履行職責(zé)，推動(dòng)駐在部門及其系統(tǒng)和行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。我們各派駐機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)賀國(guó)強(qiáng)書記的重要講話精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組織措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，全面履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)在反腐倡廉建設(shè)中的作用。當(dāng)前，適應(yīng)統(tǒng)一管理工作的新要求，應(yīng)著重處理好以下三方面關(guān)系：
一是到任與到位的關(guān)系。作為派駐機(jī)構(gòu)的同志特別是主要負(fù)責(zé)人必須“在其任，謀其政”，進(jìn)一步完成角色轉(zhuǎn)換，明確定位，理順關(guān)系，認(rèn)真履職。工作要自覺(jué)地從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，特別是新轉(zhuǎn)任和提任的紀(jì)檢組長(zhǎng)要及時(shí)地從過(guò)去的工作模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，結(jié)合駐在部門的實(shí)際，積極主動(dòng)和創(chuàng)造性地開展工作。
二是派出機(jī)關(guān)與駐在部門的關(guān)系。對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，一方面，派駐（出）機(jī)構(gòu)要根據(jù)省、市委的統(tǒng)一要求，自覺(jué)接受派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成派出機(jī)關(guān)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)察局在組織上、思想上、工作上的聯(lián)系，努力從市紀(jì)委監(jiān)察局派駐(出)機(jī)構(gòu)的角度想問(wèn)題、作決策、辦事情、抓工作，主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)察局請(qǐng)示、匯報(bào)工作，不能做“斷了線的風(fēng)箏”。另一方面，要按照派出機(jī)關(guān)的總體部署和要求，積極協(xié)助駐在部門黨委（黨組）研究、部署和督促落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。在履職過(guò)程中要注意方式方法，要加強(qiáng)與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，處理好與班子成員之間的關(guān)系，取得他們的對(duì)自己工作的理解、支持。
三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。作為派駐（出）機(jī)構(gòu)，一方面要加強(qiáng)對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。但同時(shí)也要自覺(jué)接受駐在部門領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部的監(jiān)督，不能以“欽差大臣”自居。為了強(qiáng)化監(jiān)督職能，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人盡量不要兼管駐在部門的行政工作。
三、突出重點(diǎn)，全面履職，推動(dòng)駐在部門反腐倡廉工作深入開展
黨的十七大提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)而言，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，就是要在切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題上下更大功夫。因此，必須牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，把工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)考慮，緊密聯(lián)系駐在部門實(shí)際，以監(jiān)督為重點(diǎn)，全面履行職責(zé)。
一要突出監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施監(jiān)督。要始終把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)抓好對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況等問(wèn)題的監(jiān)督。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和重大方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，確保中央和省、市委的重大決策部署得到有效落實(shí)，保證政令暢通。
二要健全完善制度，解決突出問(wèn)題。要結(jié)合駐在部門或系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)2008至2012年的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，協(xié)助駐在部門制定符合實(shí)際的具體工作措施，督促落實(shí)好承擔(dān)的懲防體系構(gòu)建任務(wù)。同時(shí)要抓好系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對(duì)有章不循、有令不行、有禁不止的違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決查處，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒，早敲警鐘，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。
三要提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，研究部署、組織協(xié)調(diào)好反腐倡廉各項(xiàng)工作，幫助駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子把業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，分解落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同來(lái)完成好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。同時(shí)，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，我們派駐機(jī)構(gòu)的同志要堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想，無(wú)論是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，還是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，都要在結(jié)合駐在部門實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的思考，采取新的舉措，求得新的成效，努力體現(xiàn)各自部門的工作特色和亮點(diǎn)。
四、強(qiáng)化素質(zhì)，完善管理，進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)
派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，任務(wù)更加繁重，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，我們一定要按照黨的十七大提出的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高派駐機(jī)構(gòu)干部的整體素質(zhì)，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
一要進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和駐在部門專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高做好本職工作的專業(yè)化水平。要善于從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論思考，從理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決好干什么和怎么干的問(wèn)題，不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。俗話說(shuō)，正人先正己。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)該帶頭樹立新風(fēng)正氣，用良好的作風(fēng)養(yǎng)身、立威、服人。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查，一抓到底。各派駐機(jī)構(gòu)的干部要把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中，要深入實(shí)際，吃透下情，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)和諧之風(fēng)。我多次講過(guò)，團(tuán)結(jié)和諧是一個(gè)集體凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本事。派駐機(jī)構(gòu)的同志要主動(dòng)搞好與上下左右的團(tuán)結(jié)，同心同德，心往一塊想，勁往一塊使，相互尊重，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。要大力弘揚(yáng)執(zhí)紀(jì)為民之風(fēng)。始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情開展工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
三要進(jìn)一步規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的管理。下一步我們將出臺(tái)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作暫行規(guī)定，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作制度、工作重點(diǎn)作進(jìn)一步的明確，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，制定派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門重點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施監(jiān)督的原則與要求、監(jiān)督的內(nèi)容與方法、監(jiān)督的紀(jì)律與保障等方面作出規(guī)定，目的是要進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，解決好派駐機(jī)構(gòu)“做什么，怎么做”的問(wèn)題，完善對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。另外，還要制定派駐機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法。主要對(duì)干部考察任免的方法和形式、干部的交流錄用的要求和辦法、干部的學(xué)習(xí)考察、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后的干部工作。同時(shí)，還要建立派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)和談話匯報(bào)制度，每年年中和年末聽取派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)不定期與派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人談話，全面了解派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況。市紀(jì)委監(jiān)察局各職能室要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)助解決工作中的困難，為派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。派駐機(jī)構(gòu)也要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，促使派駐干部切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)持原則、秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，要求別人做到的，自己率先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，進(jìn)一步樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
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