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貪污罪——貪污罪特定款物范圍

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2016年4月18日施行  法釋[2016]9號)

第一條 （第二款）貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：

（一）貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會捐助等特定款物的；

典型案例裁判指引01

《刑事審判參考》第1139號[[1]]周愛武、周曉貪污案：貪污罪特定款物的認(rèn)定

判斷一種款物是否屬于特定款物，首先要看其是否屬于解釋明確規(guī)定的類型，如果符合條文列舉的九種類型（即救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會捐助等）則當(dāng)然屬于特定款物。

如果不屬于前述九種類型，則看其是否與列舉的款物具有同樣的性質(zhì)。當(dāng)然，這種解釋應(yīng)當(dāng)貫徹謙抑原則，審慎對待。

本案中兩被告人采取虛報(bào)人數(shù)的方式從政府多領(lǐng)取服務(wù)券，然后按照實(shí)有人數(shù)發(fā)放，沒有侵犯特定的老年人或者殘疾人的受救濟(jì)權(quán)利，沒有妨害國家的救濟(jì)制度，只是導(dǎo)致了財(cái)政款的流失，所以犯罪對象應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為普通款物。

司法實(shí)踐中認(rèn)定犯罪對象是否屬于特定款物，不僅要看具體款物的表現(xiàn)形式，還要通過貪污方式看其本質(zhì)特征，只有在公款已經(jīng)類型化為特定款物，且妨害了特定事項(xiàng)辦理或者特殊群體權(quán)利的情況下，才可認(rèn)定為特定款物。

《最高人民檢察院關(guān)于貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基金能否適用<最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的批復(fù)》（2017年8月7日施行  高檢發(fā)釋字[2017]1號）

養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)基金可以認(rèn)定為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的“特定款物”。

根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋規(guī)定,貪污罪和挪用公款罪中的“特定款物”的范圍有所不同,實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分,依法適用[[1]]。

[[1]] 貪污罪中的特定款物為：救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會捐助以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)基金等特定款物；而挪用公款罪中特定款物只有7種：救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。

根據(jù)2003年1月30日施行《最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問題的批復(fù)》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障金屬于救濟(jì)款物范圍。

以上規(guī)定在司法實(shí)務(wù)中的理解與適用

國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度的目的，是保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

根據(jù)我國社會保險(xiǎn)法規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)金）、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)等五種社會保險(xiǎn)基金性質(zhì)相同、作用類似，適用統(tǒng)一的運(yùn)營模式與監(jiān)督管理制度，按照預(yù)算法規(guī)定納入預(yù)決算統(tǒng)一管理。社會保險(xiǎn)基金部分來自政府財(cái)政撥付，部分來自公民個(gè)人自繳和單位繳納的費(fèi)用，其征收征繳、發(fā)放、管理、投資運(yùn)營等均由各級人民政府社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險(xiǎn)行政主管部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)相關(guān)事宜。社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

可見，《最高人民檢察院關(guān)于貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基金能否適用<最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）從嚴(yán)懲治貪污社會保險(xiǎn)基金的行為具有現(xiàn)實(shí)必要性和法律依據(jù)。

值得注意的是，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保險(xiǎn)制度也在逐步完善，如根據(jù)2016年1月國務(wù)院《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，我國絕大多數(shù)省份都已將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合基金統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，城鄉(xiāng)二元化的社會保險(xiǎn)模式逐步走向統(tǒng)一。因此，我們認(rèn)為，對于貪污新農(nóng)合基金的行為也應(yīng)當(dāng)適用《批復(fù)》

《最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問題的批復(fù)》(2003年1月30日施行  高檢發(fā)釋字[2003]1號)

挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金屬于挪用救濟(jì)款物。挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪追究刑事責(zé)任；

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百八十四條的規(guī)定，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。