轉換企業(yè)經(jīng)營機制 建立現(xiàn)代企業(yè)制度
《四項制度改革》培訓學習班講義
高景富
今年，是我國向建立社會主義市場經(jīng)濟新體制,進一步全面深化改革的關鍵年、攻堅年。改革的重點和難點在國有大中型企業(yè)。李鵬總理在八屆二次會議的《政府工作報告》中強調(diào)“國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點”。
根據(jù)國家體改委的看法，當前我國改革有兩大難點，即現(xiàn)代企業(yè)制度和新型宏觀調(diào)控體制的建立，我們這里講的是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，關于宏觀調(diào)控體制的改革，由其他同志講。
我們首先要了解的是，目前進行的財政金融、稅收、外匯外貿(mào)、投融資四大經(jīng)濟體制的改革就是宏觀調(diào)控體制的組成部分。
國有大中型企業(yè)經(jīng)過15年的改革，為什么還是改革的重點和難點？為什么還存在有待解決的深層次問題？企業(yè)改革中的深層次問題是些什么問題？如何去解決這些問題？
答案可從十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中尋找?！稕Q定》被廣大干部稱為搞好改革開放的“真經(jīng)”，是我們當前一切工作的指導方針。在學習《決定》時，一些人包括革命幾十年的老干部都說：看了幾十年的中央文件，這一次對“決定”卻有一半以上看不懂，這說明在新形勢下思想觀念的更新還要加強。春節(jié)前，中央召開了經(jīng)濟工作會議，各省區(qū)主管經(jīng)濟的負責人都參加了會議。會議要求立即對所有領導干部、經(jīng)濟管理干部進行市場經(jīng)濟理論的學習和培訓，加快思想觀念的更新，跟上時代的步伐。
近日，中共中央辦公廳又發(fā)出通知，要求廣大干部認真學習社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識， 3月30日《柳州日報》通知對學習的主要內(nèi)容、基本要求、學習的主要方法和措施都作了明確的規(guī)定。
在這里講三個問題：
1、國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和前15年改革的幾個歷程。
2、現(xiàn)代企業(yè)制度的概念和改革的深層次問題。
3、怎樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。
一、國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和前15年改革中的幾個歷程
日前，全國縣以上的國有企業(yè)有110多萬個，其中生產(chǎn)企業(yè)40多萬個，職工總數(shù)1.4億左右，加上家屬有近4億左右人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的重要地位。
當前的改革就是堅持在社會主義制度下引進資本主義的先進的科學技術和管理方法，即建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。既是中國特色，就說明世界上尚無可借鑒的經(jīng)驗，要靠自己探索。堅持社會主義公有制性質(zhì)是國有大中型企業(yè)的一個鮮明特征。如何在市場經(jīng)濟條件下對產(chǎn)權進行界定，讓國家牢牢掌握經(jīng)濟命脈，成了企業(yè)改革的重點，這被一些經(jīng)濟學者稱為社會主義與資本主義之間的最后一道防線。人們且不說這種說法的正確與否，但可從中看出國有大中型企業(yè)的改革在整個改革中的份量和作用。改革15年中，國有大中型企業(yè)大體經(jīng)歷了四個階段：
1、79—82年，為了擴大國有企業(yè)自主權，改革以放權讓利的方式進行。
但這項改革也帶來一些問題，一是一些企業(yè)對留利稍有增加就有滿足感而疏于進一步深入改革；二是由于政府的介入，留利分成比例不統(tǒng)一，存在只要企業(yè)向政府叫苦就可增加利潤留成的現(xiàn)象，這樣不利于調(diào)動企業(yè)的積極性，也影響了國家的總體收入?？偟膩碚f，這種經(jīng)營權下放的改革受到權利下放的范圍和力度的制約以及行政性分權特征的影響，加之層層截留，企業(yè)真正獲得的自主權很少，沒有擺脫計劃經(jīng)濟下的政府附屬的地位，沒有被當成獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
2、83—86年，實行利改稅的辦法。國務院
利改稅的辦法規(guī)定和落實了國家和企業(yè)的關系，但也存在一些問題，一是稅務部門難以核對企業(yè)的利潤狀況，一些企業(yè)采取虛報少報利潤的辦法截留利潤，影響了國家的收入；二是國家針對以上情況逐步增收了調(diào)節(jié)稅以及各種稅費來增加財政收入，但這樣也增加了企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)的積極性。
3、87—91年，開始推行經(jīng)營承包責任制。這是趙紫陽在位時推行的一套辦法，采用簽訂合同的形式明確規(guī)定國家、企業(yè)和個人的利益分配關系，但是由于承包期幾年一定，容易使經(jīng)營者產(chǎn)生短期行為，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。
4、92年以后，著重推行轉換企業(yè)經(jīng)營機制的改革辦法，把企業(yè)推向市場，擴大了企業(yè)的經(jīng)營自主權，并具體規(guī)定了14項自主權，為建立市場經(jīng)濟體制打下了基礎。但是，經(jīng)調(diào)查表明，這14項經(jīng)營自主權只有五項落實，五項半落實，四項沒有得到落實。其中反映最大的是拒攤派權和進出口權無法落實，同時還出現(xiàn)了一權大于十四權的現(xiàn)象。（梧州地區(qū)一個松香廠的例子）
回顧企業(yè)改革的歷程，雖然經(jīng)過了各種各樣的探索，但萬變不離其宗，其間一直貫穿著一條改革的主線，這就是企業(yè)經(jīng)營權的落實。放利讓權是如此，改變經(jīng)營方式也是如此，沒有經(jīng)營權在企業(yè)中的落實，不可能有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，也無從談起現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。使企業(yè)擁有與其商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者地位相對稱的經(jīng)營權，這正是中央所強調(diào)的企業(yè)改革的核心。
93年11月黨的十四屆三中全會通過的《決定》確定了企業(yè)今后改革的方向是“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎。”，“繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次的矛盾，著力進行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。”
以上幾段話一再強調(diào)了現(xiàn)代企業(yè)制度，并提到了繼續(xù)深化企業(yè)改革必須解決深層次的矛盾問題，這就是下面準備講的第二個問題。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度的概念和企業(yè)改革的深層次問題
（一）、什么是現(xiàn)代企業(yè)制度
對此的提法較多。其中國務院經(jīng)濟發(fā)展研究中心認為：現(xiàn)代企業(yè)制度就是企業(yè)財產(chǎn)管理制度。人民大學的一個研究機構認為：現(xiàn)代企業(yè)制度就是以公司制為主體的企業(yè)法人財產(chǎn)制。十四屆三中全會的《決定》明確定義為：產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。它有五個基本特征：
1、產(chǎn)權關系清晰
產(chǎn) 權：指財產(chǎn)所有權，一般指不動產(chǎn)。如房屋、設備等，不包括流動資產(chǎn)。
產(chǎn)權制度：指具有一定約束力的財產(chǎn)關系。
明晰產(chǎn)權，要從兩個層次去認識和實行，一是隨著改革的深入和擴展，企業(yè)擴大再生產(chǎn)使企業(yè)的資金渠道變得越來越寬，國家單一投資主體已不適應新的經(jīng)濟形勢的需要，國家、企業(yè)、個人乃至一些非經(jīng)濟組織都已成為投資主體，這些投資主體的資金匯集到同一企業(yè)，為企業(yè)統(tǒng)一使用和支配，但這些資金的使用都是有償?shù)模裱l投資誰受益的原則。二是明確國有資產(chǎn)的最終所有權和法人所有權的分離。資產(chǎn)的最終所有權為國家所擁有，最終所有權包括國家及所有出資者投入的全部法人投入。這里的法人等于所有制中的所有權，是經(jīng)營權的同義語，這是要區(qū)別清楚的，否則企業(yè)擁有資產(chǎn)的全部所有權與國家擁有資產(chǎn)最終所有發(fā)生沖撞而否定社會主義的國有制。
在市場經(jīng)濟中應建立的產(chǎn)權是法人財產(chǎn)權，它表現(xiàn)為兩重化：一是出資者產(chǎn)權，其中包括屬于國家的國有資產(chǎn)和企業(yè)以及個人的出資部分，這些產(chǎn)權都將轉化為股權，這只是所有權形式，而不再具有資產(chǎn)支配權。二是企業(yè)擁有所有出資者投資形成的法人財產(chǎn)權，成為享有民事權利，承擔民事責任的法人實體。
2、權責明確
一是企業(yè)對出資者承擔保值增值的責任。出資者出資就是為了盈利，而不是為了就業(yè)。因此企業(yè)要負保值增值的責任，不能負起這項責任的經(jīng)營者就不能得到出資者的信任，就必須撤換。
二是出資者按出資額享受所有者權益。即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的三項權利，在企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入的資本額對企業(yè)負有限責任。出資者的有限責任可以刺激出資者的投資行為。以分散投資來分擔投資風險是國外的常規(guī)做法，銀行從不單獨向一個企業(yè)發(fā)放貸款，而我國目前的做法剛好相反。這樣既不利于企業(yè)貸款，也不利于風險分擔。企業(yè)對出資者承擔保值增值的責任；出資者按出資額享受所有者權益，是“權責明確”的兩個特征。
3、政企分開
按照產(chǎn)權清晰、權責明確的概念，政府也是出資者，是普通的股東，只能為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭條件，而不能再直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，不能再有依賴政府優(yōu)惠、補虧的思想。
4、管理科學
首先是領導體制和組織管理制度要堅持完善廠長經(jīng)理負責制，按公司制健全、改造內(nèi)部組織機構，按新“三會”要求建立股東會、董事會、監(jiān)事會，其次是按照市場經(jīng)濟要求對管理制度進行改革，取消企業(yè)干部和工人身份的劃分，廠長不再隨便由政府任命，而是要造就職業(yè)企業(yè)家，由股東會董事會聘任。企業(yè)要以效益和效率做為分配的原則，實行多勞多得。要健全產(chǎn)權機制和激勵機制，促進企業(yè)的發(fā)展。
從企業(yè)前15年改革的實踐聯(lián)系現(xiàn)代企業(yè)制度的要領和特征，我們就能知道企業(yè)改革之所以不很成功，就是因為資產(chǎn)權的界定和實現(xiàn)形式?jīng)]有突破。而且前15年的改革是以政策性調(diào)整為特征的改革，摻有人為的因素，不能解決深層次的問題。今后的改革將是以立法為特征的改革，使企業(yè)依靠法制真正成為完全獨立的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
目前，企業(yè)要解決的深層次問題大概有以下幾個方面：
1、政企不分主要體現(xiàn)在政資不分。
這就是說政府的行政管理職能與其國有資產(chǎn)所有者的職能混在一起，以前雖然一再強調(diào)政企分開，政府不再直接干預企業(yè)，但實際上政府仍在以資產(chǎn)所有者的身份在任命廠長、審批項目、分配資金、調(diào)節(jié)關系。而企業(yè)也在把政府看成是管理者，千方百計的想在政府的庇護下得到一些好處。如：目前國家對虧損企業(yè)的困難減免稅已占全部減免稅的40%左右，這一現(xiàn)象無形中起了照顧和保護落后的作用，造成效益差的企業(yè)負擔輕，效益好的企業(yè)負擔重。由于政企之間雙重利益關系形成的難分難舍的情感所致，影響了企業(yè)改革的進一步深化。
2、企業(yè)的自主權難以落實，產(chǎn)權不明確是主要的問題。
要實行市場經(jīng)濟必須有三個條件：
（1）、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。
不能再搞條塊分割的指令性計劃和地方封鎖，今后的資源配置要完全由市場起基礎作用，通過價格信號指導企業(yè)行為。市場機制的實質(zhì)就是價格機制，通過價格機制的調(diào)節(jié)，使社會資源向最合理的地方流動，這樣才能達到公平競爭的要求。
（2）、形成符合市場經(jīng)濟的管理體制。
現(xiàn)在，我們進行的工商稅務、投融資、外匯外貿(mào)、財政金融四大經(jīng)濟制度的改革以及其他如社會保障體系等方面的改革，都是配合市場經(jīng)濟的要求而進行的，今后對市場的管理要進行法規(guī)化的規(guī)范管理，包括企業(yè)行為都要由法律做出規(guī)定。
（3）、市場的競爭主體是企業(yè)。
過去，政府是社會資源分配的主體，又是企業(yè)經(jīng)濟活動的的主體，企業(yè)間的競爭只是政府主持下的先進評比，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭，企業(yè)缺乏壓力。為什么這十幾年一再提要政府給權、讓權、放權，就說明企業(yè)的管理權還一直在政府手中。
按市場經(jīng)濟的規(guī)范，企業(yè)應具有的各種自主權應是與生具有的，而且是企業(yè)法人財產(chǎn)權的派生權利，不應受人為的干擾。前面所說的14項自主權不能完全落實，就說明企業(yè)還沒有成為市場競爭的主體，還在受著一定的約束。在現(xiàn)實中，還存在一權大于十四權的現(xiàn)象。
（舉梧州地區(qū)松香廠的例子）
3、企業(yè)自我約束機制不健全的背后是沒有產(chǎn)權的硬約束。
現(xiàn)在，由于國家實際上成了資產(chǎn)所有權的代表，承擔了企業(yè)的無限責任，而企業(yè)只承擔有限責任，企業(yè)的自負盈虧、保值增值成為虛設，導致部分企業(yè)貸款利率越高越敢貸，匯率越高越進口。一些企業(yè)領導大膽借貸，從不考慮歸還的責任，失去了約束。92—93年的貸款利率從20—30%都有，但也有企業(yè)去借。遼寧一家工廠申請貸款10億，廠長已經(jīng)50多歲，省領導問他怎么還，他說從來沒有考慮過，他認為反正退休后誰來接任誰來還，這是很正常的事。
4、企業(yè)行為不規(guī)范，主要是所有權缺位。
這主要是對企業(yè)的財產(chǎn)所有權沒有起到監(jiān)督作用，企業(yè)缺乏規(guī)范行為準則而造成的。過去曾討論過廠長代表誰的問題，當時各敘其是難以統(tǒng)一，?，F(xiàn)在按市場經(jīng)濟的規(guī)范明確為廠長既不代表資產(chǎn)所有者也不代表勞動者，他只是經(jīng)營者的代表，對企業(yè)的財產(chǎn)負有保值增值的責任，他的一切應從經(jīng)營者的地位去考慮問題。今后，企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)管權在“新三會”。
由于企業(yè)沒有財產(chǎn)所有者的監(jiān)管，沒有行為規(guī)范準則，出現(xiàn)了一些企業(yè)即使虧損也要發(fā)獎金、也要拼命貸款、買小轎車、出國考察，全然不顧企業(yè)的效益和發(fā)展。這些問題都和企業(yè)的產(chǎn)權關系聯(lián)系在一起。
談到產(chǎn)權關系，聯(lián)想起87—89年的承包責任制，當時為什么只有少數(shù)企業(yè)獲得成功，原因就在于此。如首鋼的承包是成功的，但這主要是其承包條件有利，首先是承包基數(shù)低，當時其利潤已達3.7億，但其承包基數(shù)卻定為2.7億，留了一個億，而且遞增比率也定得低，只有7.3%，而當時其他企業(yè)的遞增率都在兩位數(shù)以上。此外，其承包期15年不變，有利于長期規(guī)劃，而其他企業(yè)的承包期一般都在2—3年。在承包期內(nèi)，首鋼的年留利水平達40%以上，（國外最多為50%）其次，首鋼的政企關系明確，他是直接與國務院簽訂承包合同的，其他部門不敢插手管，因而政府干預少。首鋼承包成功的另一個原因就是產(chǎn)品適銷對路，管理水平高，領導能力強。
由于產(chǎn)權關系不明確、企業(yè)行為不規(guī)范等原因，國有企業(yè)經(jīng)營艱難，從85—92年，國有企業(yè)虧損數(shù)增加1.6倍，（85年為0.67萬個，92年為1.73萬個）虧損面大，（85年為9.6%，92年為23.36%）虧損額增加10.4倍，（85年為32.44億，92年為369.27億）在虧損企業(yè)中，國有大中型企業(yè)占80.67%，資金利潤率低，（85年為10%，92年只有2.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均為7.2%，廣西則只有1.87%）
以上反映的是85—92年的情況，這時正好處在企業(yè)經(jīng)營承包責任制時期，說明承包效果很差。李鵬總理在人大八屆二次會議政府報告中說：“承包制有一個根本缺陷，即企業(yè)只有部分經(jīng)營權，還不是真正意義上的法人，企業(yè)和國家之間的產(chǎn)權關系并沒有解決。因此，承包制不是企業(yè)制度的根本改革，而是一種過渡形式。”因此，政府和企業(yè)對承包都不感興趣，所以才有92年的經(jīng)營機制轉換形式的改革。
要解決企業(yè)改革的深層次問題，突破口在于理順產(chǎn)權關系，確定企業(yè)的法人財產(chǎn)權，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個提法是江澤民在93年6月接見《決定》起草小組人員時首先提出來的。
（一）、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式—公司制
目前，全國各種各樣的的掛牌注冊公司有80多萬個，但這并不是我們所說的現(xiàn)代企業(yè)公司?，F(xiàn)代企業(yè)公司的結構形式是股份制形式。目前全國的股份制企業(yè)有5000多個，但也并不說明他們?nèi)慷际乾F(xiàn)代制企業(yè)。那么，什么才是現(xiàn)代式的公司制企業(yè)呢？
參照國際常規(guī)，公司制企業(yè)大概有四種組織形式：
1、單個業(yè)主制企業(yè)（個體企業(yè)）。這不屬于法人范疇，是自然人。自己出資、自己經(jīng)營，對企業(yè)負無限責任，即債主索賠的對象包括其全部家產(chǎn)。
2、合伙制企業(yè)，即兩個或兩個以上業(yè)主聯(lián)合辦的企業(yè)，企業(yè)可自己經(jīng)營，也可聘任人員管理。盈利分享，責任共擔。企業(yè)破產(chǎn)時，每個業(yè)主都要以家產(chǎn)補償，先按入股比例賠償，不足的部分，用合伙人的所有財產(chǎn)抵補，業(yè)主負的是無限連帶責任。因此，在決定合伙投資時，一定要摸清對方家底。這類人也屬自然人范疇。
3、合作制企業(yè)。（這是一種由合伙企業(yè)派生的企業(yè)，是具有中國特色的形式，即相當于現(xiàn)在的集體企業(yè)。它不同于前兩種形式，主權采取股份合作的形式。內(nèi)部勞動者平等持股，共同勞動，對承包經(jīng)營者也是一樣，它也持有股東和勞動者的雙重身份。但這種形式和股份制企業(yè)形式又有不同的地方，即外部人不能入股，股金隨勞動者流動，入股、退股自由，不象股份制企業(yè)的股金不能退，而只能轉讓，以保持股金的穩(wěn)定。合作制企業(yè)的公共積累不可分割。
4、公司制企業(yè)。這是法人范疇的企業(yè)，也是國有大中型企業(yè)改革的方向，它的基本特征是：法人財產(chǎn)具有整體性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，財產(chǎn)不會受股東變化的影響，（入股的財產(chǎn)不能分離，不允許退股，只能轉讓和繼承）因此，即使是股東換人，企業(yè)都能照常繼續(xù)營業(yè)。
公司制企業(yè)實行有即責任制，可分為有限責任、無限責任、和兩合公司三種，其中有即責任公司又有如下幾種形式：
（1）、獨資企業(yè)：即一個人擁有和控制企業(yè)的全部資產(chǎn)，國外叫一人公司，目前已通過立法確定其存在形式，但我國目前不會有。
（2）、有限責任公司：特點是股東少，公司法規(guī)定的股東在2—49個；注冊資本少（工業(yè)企業(yè)為50萬元，商業(yè)企業(yè)為30萬元，服務性企業(yè)為10萬元），這種公司不發(fā)行股票，不公開經(jīng)營狀況。
（3）、股份有限公司：特點是股東多，要求在5人以上，注冊資本大，要求在1000萬元以上?？砂l(fā)行股票，股票可以轉讓，上市的股金不能少于5000萬元，開業(yè)三年以后就要定期公開經(jīng)營狀況，讓股東了解情況。
從以上幾種情況介紹，可以明了不同形式的企業(yè)公司都有不同的法律規(guī)定和不同的管理形式。一句話，公司的基本形式就是法律形式，這是大中型企業(yè)今后改革的方向，將有利于企業(yè)徹底擺脫政府的干預，實行徹底的自主式的發(fā)展。
（二）、怎樣建立企業(yè)制度
1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度標志著與計劃經(jīng)濟的徹底決裂，是微觀經(jīng)濟的變革，它涉及到人的觀念的轉變。
過去都認為國有大中型企業(yè)的穩(wěn)定標志著社會主義制度的穩(wěn)定和優(yōu)越，現(xiàn)在，引進西方資本主義的公司制，國有獨資的企業(yè)結構變化了，會不會影響我國的社會主義制度？國有資產(chǎn)會不會流失變?yōu)樗接?？外商控股是否出賣公有制？
我們可以這樣說，企業(yè)的深化改革會使混合所有制的結構越來越多，但決不會改變我們的社會主義性質(zhì)。因為在企業(yè)的改革中，國家要控制國有大中型企業(yè)的公有制性質(zhì)不改變，只要國有大中型企業(yè)的性質(zhì)不改變，國家就能控制住國民經(jīng)濟的命脈。這樣，即使在個別地區(qū)的公有制經(jīng)濟稍微薄弱一些也不可怕。因為，宏觀調(diào)控權掌握在國家手中。此外，用市場經(jīng)濟的辦法經(jīng)營國有企業(yè)也不會造成國有資產(chǎn)的損失，因為經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保質(zhì)增質(zhì)的責任，否則他就不能再經(jīng)營企業(yè)。外商控股會產(chǎn)生什么樣的情況，我們可以看南寧地區(qū)糖廠的例子：
泰國老板買了南寧地區(qū)四家糖廠60%的股份，總額達二億多元，這些糖廠由于有了資金，生產(chǎn)準備工作做得好，一個榨季就收回了四分之一的投資。而且，這些糖廠與泰商簽訂的合同為50年，我們可以算算這這樣合不合算。這些糖廠被泰商控股后，由于由于雄厚，進行了設備改造更新，擴增了生產(chǎn)能力，如扶南糖廠的榨量由五千噸提高到一億噸。此外，職工也得到了一定的好處，工人的工資得到了增加，全廠職工宿舍進行了一次性的改造和增建，廠級領導全部住進二層的小別墅式的宿舍。另外，國家還可以把外商購買企業(yè)股份的資金用來建新的企業(yè)。因此說，外商購股也沒有什么不好。
總的來說，問題在于企業(yè)在向公司制推進的改革中持什么樣的立場和思想意識，進一步就能維護社會主義的公有制和優(yōu)越性，退一步就會出賣集體利益和國家利益。
2、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，擔負保值增值的責任
國有資產(chǎn)流失嚴重是當前的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，85年—91年國有資產(chǎn)流失就達2200多億元，流失率達14%?！稒C電日報》93年3月6日以《國有資產(chǎn)流失驚思錄》為題列舉了國有資產(chǎn)流失的數(shù)量和原因，國家從50年到“七五”期末的固定資產(chǎn)投資達四萬多億，其中“七五”期間的投資就達1.9746億元，但結果僅形成全部國有資產(chǎn)1.65萬億元。92年底國有資產(chǎn)積累達1.93萬億元，但其中包括了本應剔除的1000億潛虧、1000億掛帳、1000億財產(chǎn)損失，如再扣除種種內(nèi)外債務，我們還能有多少凈資產(chǎn)？這不能不引起我們的深思。
這篇文章把造成國有資產(chǎn)流失的原因歸結了十條：合資合作資產(chǎn)流失、只吃老本不提折舊、經(jīng)營不善虛盈實虧、產(chǎn)權不明挪作他用、國土資源隱性流失、投資外埠有去無回、管理混亂核定失準、任意沖減名存實亡、股份改造厚此薄彼、商標消失無形損失。
在這里，我們只對第一條的數(shù)字做下列舉：92年批準的合資企業(yè)超過萬家，但合資前進行了資產(chǎn)評估的只有2900家。某個企業(yè)帳面資產(chǎn)5000萬元，沒有評估就搞了合資，后來經(jīng)資產(chǎn)評估加上折舊、價格變動等因素，他的實際資產(chǎn)應為2.1億元，僅此一項就損失了1.6億元。另一種是對外商的投資不作評估或評估不準，如山東某企業(yè)與外商合資引進木工機械，發(fā)票為每臺1.6萬美元，后經(jīng)商檢部門鑒定僅值1600美元。江蘇某企業(yè)合資，外方帶來的一個十分簡單的的工具箱報價1500美元。怪不得外商得意的說：“幾十萬美元就能在中國做大股東了。”
目前，國家正在制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例，共有6章51條，就是為了防止國有資產(chǎn)流失，為了企業(yè)深化改革而配套的法規(guī)措施。這將在正式出臺后組織學習。
3、注意搞好企業(yè)的清產(chǎn)核資工作
國務院以“國發(fā)[93]29號文”下發(fā)了政策性的規(guī)定，準備搞1000家企業(yè)試點。界定企業(yè)財產(chǎn)是進行公司制改革的基礎工作，文件規(guī)定：今后凡是沒有進行清產(chǎn)核資的企業(yè)一律不得進入現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。關于搞好企業(yè)清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失的重要性，在前面已經(jīng)說了，不再重復。目前，廠里正在進行清產(chǎn)核資工作，希望大家要努力配合搞好這項工作。
4、解決好企業(yè)的歷史性債務
歷史性債務的包袱形成的責任不完全在企業(yè)，其中有國家的、政府的、也有企業(yè)自身的責任。92年底預算內(nèi)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款余額達4200多億元，這是一筆相當大的債務。此外，流動資金貸款余額也有4000多億元，虧損和潛虧1300億元，企業(yè)福利基金赤字達200億元，據(jù)官方測定，在國有大中型企業(yè)中，有三分之一明虧，三分之一潛虧，三分之一盈利，這是一個令人憂思的現(xiàn)象。
在29號文中規(guī)定了一些解決包袱的思路：
（1）、按財務通則和會計準則的規(guī)定，以沖銷基本金的辦法解決部分赤字。
（2）、進行清產(chǎn)核資界定企業(yè)凈資產(chǎn)。
（3）、對企業(yè)貸款進行分類處理：A、對歷史原因造成的投資失誤（指國家和政府失誤的部分）經(jīng)上級領導部門核定后，可沖減銀行壞帳準備金。B、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的特困企業(yè)的債務，可掛帳停息。C、過去的基建撥改貸資金改為國家投資，成為企業(yè)的資歷本金。對無效益的企業(yè)進行淘汰，宣布破產(chǎn)。D、企業(yè)間的債務，經(jīng)雙方協(xié)商，可把債權變?yōu)楣蓹唷?span lang="EN-US">
5、加快建立和完善社會保障體系
企業(yè)進行公司制改革后，就要打破干部工人的界限，實行干部能上能下，工人能進能出，工資能高能低的管理辦法。責任制加強了，就會造成大量富裕人員。據(jù)測算，全國工業(yè)企業(yè)富裕人員占職工總數(shù)的25%，對這部分人的安排是個非常敏感的問題，不從崗位上撤下來，就難以調(diào)動在崗人員的積極性，撤下來又如何安排？光靠企業(yè)辦第三產(chǎn)業(yè)也消化不了，最終還是要靠社會統(tǒng)籌解決。
企業(yè)負擔的退休人員是一個很大的重負，全國企業(yè)離退休人員已占在職職工的22%，占工資總額的19.5%，超過400億元。國外企業(yè)就沒有這些負擔，他們主要靠社會保障體系解決。
此外，企業(yè)社會化的問題也要解決。一些附屬的服務性機構要從企業(yè)中分離出去，面向社會獨立經(jīng)營。（造成企業(yè)社會化的原因是我國先有企業(yè)才有城市，此外還有三線建設造成的原因）關于社會保障體系的改革，正在試點，但不如期望的好。
6、抓好企業(yè)的試點
企業(yè)轉機建制的工作，國家準備用七年的時間完成，頭兩年主要是抓好試點。
（1）、根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)狀況，分門別類的選擇適宜的公司形式。
A、國有獨資形式：擔負特殊任務、特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如軍工、物資儲備企業(yè)等。
B、一般的有限責任公司：這是適宜絕大多數(shù)企業(yè)采取的形式，一種是國家控股，適宜支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)。另一種是國家摻股的形式，適宜大多數(shù)競爭性的企業(yè)。
C、股份有限公司：此類公司要具有一定的法定條件，要經(jīng)過審批。要求企業(yè)效益要好利潤要高，（不能低于銀行利率）至
（2）、國有民營：主要是以租賃方式為主，采取民間經(jīng)營方式，把企業(yè)推向市場。但對這類企業(yè)國家要控股在51%以上，此類方式尚在討論之中。
（3）、拍賣產(chǎn)權：主要對小型企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)、服務業(yè)。
目前，各類試點工作正在抓緊進行，“優(yōu)化資本結構，增強企業(yè)實力”的十六個試點城市已選定，此外，還要搞100家企業(yè)進行公司制改革試點，全部試點工作要在兩年內(nèi)完成。
以上，講了現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)容和措施?，F(xiàn)在，我們把這項改革歸納為八個字：破產(chǎn)、補充、分離、清帳。
破產(chǎn)：采用優(yōu)勝劣汰法，政府對虧損和經(jīng)營不善的企業(yè)不再采取優(yōu)惠、保護政策，實行破產(chǎn)政策，（上海今年準備破產(chǎn)六家企業(yè)）國家準備拿出72億專項資金作破產(chǎn)企業(yè)的暫補貼用。
補充：對流動資金、撥改貸資金按政策規(guī)定辦理，作為自有資金的補充。
分離：解決企業(yè)辦社會的問題，把不屬企業(yè)的職能從企業(yè)分離出去，企業(yè)只搞生產(chǎn)經(jīng)營。
清帳：解決企業(yè)債務問題，前面已經(jīng)講過，這里不再多說。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點目前正在進行，許多問題尚在摸索、探討，還有許多問題有待實踐論證，如：
（1）、如何選擇經(jīng)營者。
（2）、董事會與總經(jīng)理的關系。
（3）、誰當國有資產(chǎn)的代表。
（4）、黨管干部怎么在企業(yè)中體現(xiàn)。
（5）新老三會的關系如何處理。
現(xiàn)在，給大家講講一些試點的情況。
四川?。?/span>搞22家企業(yè)試點，采用獨資、合作、股份三種形式。企業(yè)內(nèi)的少數(shù)車間可以由職工集資購買經(jīng)營，對這部分資金不上交，留作企業(yè)的發(fā)展資金。副廠長由廠長確認，后勤剝離企業(yè)，富裕人員以每年2%的比例推入社會統(tǒng)籌安排，退休養(yǎng)老由社會統(tǒng)籌負責。廠長、職工的工資差距在三到十倍。
一汽集團：
（1）、實行三層次（總公司、子公司、分公司），三中心（投資中心、利潤中心、成本中心）的總休框架，今年基本實現(xiàn)公司制改造。
（2）、對現(xiàn)有機構進行“消腫減肥“，93年在17個單位試點，在對全部崗位測評、認證的基礎上定崗定員，平均削減工人11%，一般干部9%，領導干部20%。
（3）、按利潤中心、成本中心重新確定270個專業(yè)廠的位置，將有條件的工廠推向市場。
（4）、將醫(yī)院、學校等福利部門從主體剝離出去，走向社會，自負盈虧。
（5）、大辦第三產(chǎn)業(yè)，安置富裕人員。
國家休改委以市場發(fā)育為主線擬定了改革時間表，今后七年將分三個階段進行，到本世紀末，經(jīng)三大步跨越，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制。
一、94—95年，重點繼續(xù)完善商品市場，同時加快生產(chǎn)要素市場建設步伐，確定資金外匯、土地市場的基礎結構，奠定新型宏觀管理體制的基礎框架。
二、96—97年，重點加速要素市場發(fā)育，在發(fā)展資本、勞動力市場方面取得突破性進展。
三、本世紀末，基本形成較為完整的統(tǒng)一的市場體系。七年后，商品市場、生產(chǎn)要素市場同國際市場接軌，國有企業(yè)公有制的改組基本完成。
簡單介紹國外企業(yè)制度的一些情況：
一、日本
企業(yè)形態(tài)：（即財產(chǎn)結合形式）有股份公司、無限公司、兩合公司、有限公司等形式。其中股份公司占51.5%，有限公司占46%。股份公司的信譽好，定期公布營運狀況，稅法也對其有利。
特點：
1、法人股權較高，90年高達72.1%，在法人股中，銀行持股46.9%。（我國規(guī)定銀行不準持股）法人持股的好處是易結成集團，對企業(yè)長期穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)營的好處，但不好的是互相炒股現(xiàn)象嚴重。人為引起股市漲落。
2、企業(yè)融資以內(nèi)部為主，80年代后，內(nèi)部資金成為主要資金來源，特別是折舊。制造業(yè)內(nèi)部資金占全部資金的86%，折舊又占內(nèi)部資金的65.1%。
二、美國
企業(yè)形態(tài)：有獨資公司、合伙公司、股份公司三種，以股份公司為主，它的數(shù)量不多，但資本量大，占全社會資本的70%，營業(yè)額占80%，控制了美國的經(jīng)濟，成為主導力量。
特點：
1、股東分散，美國60%的人都持股。公司的資本高度集中，但由于股東分散，有什么變化對公司影響不大。如電話電報公司有250萬股東，但其中最大的股東才占5%。
2、機構持股比重大。這主要是社會各類基金，如養(yǎng)老基金會、保險公司等。（銀行也和我國一樣不準持股）
3、工資差別大。董事是職工的六倍以上，董事長是職工的十倍以上。92年對30家公司調(diào)查，董事長平均320萬美元，（英國110萬，德國、法國80萬，日本50萬美元）最大的一個公司總裁為一億三千萬美元，而工人只有二萬五千三百美元。相差5138倍。
領導體制：
1、股東會：理論上權利最大，但由于股東分散，其實際上的作用不大。
2、董事會：其成員三分之二來自股東，其余是會外人員，這是主要的持權機構，下設四個委員會。即提名委員會（負責總裁和主席人選的提名）、審計委員會、管理執(zhí)行委員會，工資管理委員會（其成員是是董事會以外的人，主要是確定董事的工資，總經(jīng)理的工資則由董事會決定）
3、監(jiān)事會：主要對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
這是為在對全廠中層干部和共產(chǎn)黨員進行學習培訓時準備的講課提綱。
1994.04.08
