產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟復蘇的最大障礙
——總量擴張型經(jīng)濟增長模式已走到盡頭
武漢科技大學金融證券研究所所長 董登新（教授）
新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，中國經(jīng)濟總量快速擴張，工業(yè)化進程不斷提速，人們衣食住行的基本需求得到了前所未有的滿足。1997年，官方正式宣布中國已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟時代。尤其值得我們驕傲的是，今天，中國已經(jīng)基本解決了13億人口的溫飽問題。然而，一直以來，純粹數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長模式卻已無法停下腳步，它呈現(xiàn)巨大的慣性往前沖，從而形成大量的重復建設(shè)和嚴重的產(chǎn)能過剩，并最終導致實體經(jīng)濟危機。
自2008年世界性金融危機爆發(fā)以來，中國雖沒有出現(xiàn)金融危機，但卻發(fā)生了實體經(jīng)濟危機。2008年下半年至2009年上半年，大量國有企業(yè)虧損或是利潤負增長，尤其是“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，究其因，產(chǎn)能過剩是罪魁禍首。然而，當這些“產(chǎn)能過剩”行業(yè)一方面在痛苦地“限產(chǎn)”、“減產(chǎn)”的同時，另一方面，這些產(chǎn)業(yè)卻又在借“保增長”之名大搞重復建設(shè)，上項目、擴產(chǎn)能，并進一步加劇了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實矛盾。
其中，被國務院重點“點名”、并被認定重復建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題最為嚴重的行業(yè)，主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備、電解鋁、造船、大豆壓榨等。
?。?）鋼鐵。中國鋼鐵產(chǎn)量分別是美國和日本的6倍，相當于世界十大產(chǎn)鋼國的總和。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，產(chǎn)能過剩超過三成。盡管如此，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張仍然無法停止下來，2009年上半年，鋼鐵行業(yè)完成投資達1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，而實際需求可能不足5億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。
（2）水泥。2008年中國水泥產(chǎn)能18.7億噸，世界第一，如果將目前在建項目，以及已核準尚未開工生產(chǎn)線計算在內(nèi)，中國水泥產(chǎn)能將達到27億噸，而實際市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。
?。?）平板玻璃。2008年中國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，穩(wěn)居世界第一，約占全球產(chǎn)量的50%，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱，產(chǎn)能明顯過剩。
?。?）煤化工。中國煤炭及煤化工產(chǎn)量也是世界第一。近年來，高能耗、高污染、資源性行業(yè)的大擴張，盲目發(fā)展煤化工，煤炭資源被迫濫挖濫采，生態(tài)環(huán)境及水資源被破壞。尤其是傳統(tǒng)煤化工重復建設(shè)嚴重，產(chǎn)能過剩30%，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。
?。?）多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高能耗、高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。
?。?）風電設(shè)備。風電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風電設(shè)備投資一哄而上、重復引進和重復建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。
（7）電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項目。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求，我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內(nèi)消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口；大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。
其實，在中國，重復建設(shè)與產(chǎn)能過剩，既是工業(yè)化超速推進的附屬產(chǎn)物，同時，也是人們單純追求GDP高增長的必然結(jié)果。尤其是從地方利益來看，“兩高一資”行業(yè)大多屬于資本密集型行業(yè)，A省能做，B省和C省也能行。只要投錢，并不需要太高的技術(shù)門檻，更不需要什么“環(huán)保”成本，這樣的項目只要投產(chǎn)，便可以達到一石二鳥、一箭雙雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政績”（GDP），同時還可以顯劇增加“地方金庫”（稅收）。
因此，一旦發(fā)現(xiàn)來錢快、易進入的項目，全國各地便紛紛上馬，大搞重復建設(shè)，他們只要任期內(nèi)的GDP和稅收“政績”能短期見效，而不管現(xiàn)在和將來的環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩。這正是純粹數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長模式。
面對現(xiàn)實，我們解決問題的唯一辦法，只能是借世界性金融危機與國內(nèi)實體經(jīng)濟危機之機，通過企業(yè)兼并、行業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級，全力化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，徹底轉(zhuǎn)變總量擴張型的經(jīng)濟增長模式。
很顯然，化解過剩產(chǎn)能，很可能帶來兩大尷尬：一是地方GDP與稅收銳減，地方領(lǐng)導的政績考核“難過關(guān)”；二是部分產(chǎn)能過剩行業(yè)可能出現(xiàn)大量集中性裁員。這兩個因素正是化解過剩產(chǎn)能的最大障礙與“麻煩”。
正因如此，一些地區(qū)和行業(yè)借“金融危機”和“保增長”之名，仍在擴張業(yè)已過剩的產(chǎn)能，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
如此擴張、如此繼續(xù)，不但落后產(chǎn)能無法淘汰、過剩產(chǎn)能無法化解，而且必將導致產(chǎn)業(yè)升級無望、經(jīng)濟復蘇困難。
最后提示：下一個30年，中國不可能重復昨天的故事！如果說，改革開放的頭30年是上規(guī)模、趕速度，那么，下一個30年則必須是上質(zhì)量、求品質(zhì)。
在GDP掛帥的年代，大力發(fā)展“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)成為重中之重，因為它是地方GDP增長的中流砥柱，同時也是地方政府財政收入的巨大來源。
下一個30年，我們必須徹底轉(zhuǎn)變思路：逐步降低“工業(yè)”（第二產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)地位，大力發(fā)展服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），借助“新農(nóng)村建設(shè)”，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是我國實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的必由之路。為了實現(xiàn)這一目標，我們必須大力提倡“全民創(chuàng)業(yè)”、“科技創(chuàng)新”，鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)大發(fā)展，以城市化為載體、以服務業(yè)為龍頭，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，真正讓全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的偉大成果。“保民生”是頭等大事，也是長遠大計，我們決不是只顧眼前利益。
