去年7月2日，四川什邡因引入鉬銅項目引發(fā)大規(guī)模人群集體抗議并獲得公眾極大關注。次日，什邡政府官網發(fā)消息稱，什邡停建宏達鉬銅項目，今后不再建設這個項目。
近日，什邡市民向《東方早報》記者透露，“什邡又準備修建鉬銅項目?！倍潭桃荒?，“不再建設”變成了“反思‘7·2事件’，繞不開鉬銅（項目）”、“側面再問同意不同意重啟鉬銅項目”。什邡為何要再度重啟該項目？什邡政府又如何跨越7·2群體事件？
以下為《東方早報》記者調查全文。
在什邡市官方發(fā)放的宣傳材料中，對于宣講員該如何解答民眾有關政府“食言”的質疑做出了“指導”，并羅列了宏達鉬銅項目上馬后的利好，以及環(huán)保部門將采取的監(jiān)管措施等。
早報記者在一份由什邡市委主題教育辦發(fā)出文件中看到，這份《關于在“中國夢”主題教育活動中開展“落實‘四個交代’，建設幸福什邡”宣講討論活動方亭城區(qū)工作方案》為宣講員提供了一套宣講的參考思路：中國夢→什邡篇章→面臨困境的直接原因→“7·2”事件分析→鉬銅項目真相→總結教訓、得到啟示，要求結合到外地考察的情況，強調鉬銅環(huán)保影響安全可控，并“得出結論：鉬銅項目是個利民項目，是個好項目”。
《工作方案》提出的第一個問題是：黨委政府“7·2”時說永不再建設鉬銅項目，為何又要出爾反爾呢？
《工作方案》給出的參考答案顯示：當初黨委政府表示不再建設鉬銅項目，是根據(jù)當時一些部門單位宣傳等工作不到位，做出不建鉬銅項目的決定……在落實“四個交代”的過程中，過去一些不支持鉬銅項目的群眾，通過長時間的了解和思考，提高了科學認識，理解了市委市政府……提出了要求修建鉬銅項目的訴求。對此市委市政府密切關注，正對此進行周密調研，廣泛聽取意見，積極審慎回應。項目上馬的前提是大多數(shù)民眾要了解要理解要支持，基本程序是要依法合規(guī)。
在實際宣講中，一些基層干部往往直接或側面會問，“是否同意修建鉬銅項目”。
洛水鎮(zhèn)家靈村村支書張周余承認，一般會先問對“四個交代“滿意不滿意，”側面再問同意不同意重啟鉬銅項目”。
在什邡民眾看來，這一宣講實際上就是為重啟鉬銅項目做準備。
在什邡某煙草企業(yè)上班的一位職工稱，都過去一年了，現(xiàn)在又來搞“四個交代”，“不是重啟（鉬銅項目）是什么？”
“項目能否重啟不是什邡市政府能夠決定的，因為這是省重點項目”，陳林對重啟問題的回應很謹慎，“不是我們要它上就（能）上，我們（宣講時）也沒有預設這個立場。”
但什邡官方也未排除重啟的選項，比起“7·2”事件時“今后不再建設”的堅決表態(tài)，這次留下了轉圜余地。陳林稱，如果民眾都了解、都理解，要求在什邡重啟該項目，“我們會依法走這個程序”。
在今年3月的什邡市十七屆人大二次會議上，多名人大代表提出了有關宏達鉬銅項目的議案，或暗含重啟意，或直接呼吁重啟。
張周余是附議重啟鉬銅項目議案的市人大代表之一。他說，去年自己就贊成這個項目，今年人代會上講到什邡的經濟形勢嚴峻，“很多代表都贊同重啟鉬銅項目”。
在什邡組織的外出考察人員的交流會上，亦有很多人發(fā)言明確表示支持重啟宏達鉬銅項目。
什邡市政府將項目重啟的前提，設定為什邡市多數(shù)群眾的理解、支持。但要贏得民眾的理解、支持，什邡市政府必須跨過三重門：政府食言、民意抵制、環(huán)保欠債。
“四個交代”緊扣鉬銅項目
“四個交代”，只是一個模糊的目標，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經濟發(fā)展、民生福祉的利好來開展。
為消除“7·2”事件的負面影響，在今年3月召開的什邡市第十三屆黨代會二次會議上，什邡市委書記李卓提出了“四個交代”。
首先是對干部群眾的交代，李卓要求把項目審批、環(huán)評分析報告內容予以公示，組織實地考察并接受質詢，給干部群眾一個準確、清晰、明白的事實，讓大家去理性判別。
二是對上級的交代?！绊氂冒俦兜呐θセ謴透骷墝κ糙男湃危孬@上級對什邡的支持?！?br>
另外兩個交代，分別是對社會輿論和市場的交代。
“四個交代”，只是一個模糊的目標，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經濟發(fā)展、民生福祉的利好來開展。
第一步是外出考察，從今年4月-7月，什邡組織干部代表、師生代表、醫(yī)衛(wèi)代表、企業(yè)代表、公眾代表近1000人，分13個批次前往河南、山東和云南參觀考察鉬、銅等金屬冶煉企業(yè)。
考察結束后，什邡市還組織各考察團分別召開座談會，注意交流發(fā)言，并將這些發(fā)言集結成書《什邡市干部群眾參觀考察金屬冶煉項目發(fā)言實錄》。早報記者翻閱此書，發(fā)現(xiàn)很多考察人員都表態(tài)支持重啟鉬銅項目。
除各個單位都派出的代表，什邡還邀請了那些曾在“7·2”事件中強烈反對宏大鉬銅項目的人士，如網絡意見領袖代表曾穎。
“就我個人看到的情況而言，至少山東那個項目并不可怕。如果重啟，我不會再像當初那樣反對?！痹f告訴早報記者。
“政府說好，外面人說壞”
什邡各個學校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟中學一位初二學生告訴早報記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但稱學生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。
對于“7·2”事件的教訓，什邡市官方總結為：前期宣傳工作不到位。
此次開展“四個交代”，步步圍繞鉬銅進行宣傳，似乎是在為從前“宣傳不到位”還債。
19日上午，在隱峰鎮(zhèn)忠元村，早報記者現(xiàn)場觀摩了一場宣講會。什邡市發(fā)改局的成員和忠元村村支書羅志群（音）在二組的一塊空地上向村民們進行了宣講。
為了吸引人前來，每個人還發(fā)放5元錢的誤工費。但當天來聽的人并不多，只有二十個左右。
羅志群援引在云南考察的經驗來論證鉬銅項目不會有污染，“云南那個廠旁邊就是娃哈哈工廠，如果說有污染，為什么人家工廠旁邊要建娃哈哈廠?！?br>
上馬鉬銅項目，可以解決一萬多人的務工，“我們可以不出去打工，鉬銅（廠）說了要公開招工，如果在什邡招不滿，再去外縣、外市招工?！?br>
鉬銅項目可以推動什邡經濟的發(fā)展，什邡財政有錢了，個人就可以享受到更多的好處，“我們的醫(yī)療保險是國務院、省、市三級補貼，共補貼290元，我們自己出60元。如果什邡市政府沒有錢，就補貼不了?！?br>
最后，她讓村民“有啥子說啥子”，把意見反饋給村上，村里再一項一項反饋上去。
宣講組還向村民們發(fā)放了 《宏達鉬銅項目有關知識問答》的宣傳頁，詳細介紹了鉬銅的科普知識、社會效益、污染控制技術及政府未來將對宏達鉬銅項目采取的監(jiān)管措施等。
但宣講并未起到立竿見影的效果。不少村民在宣講會后仍表示猜疑，一位劉姓村民稱，“政府說它好，外面的人說它壞”，“去年鬧得這么兇，肯定是有問題大家才會去鬧?！?br>
村民們還紛紛拿村邊的河溝被污染為例，稱“政府只是說得好聽”。
什邡各個學校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟中學一位初二學生告訴早報記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但老師稱學生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。
雖然目前還無法統(tǒng)計支持者和反對者的比例，但可以確定的是，反對的聲音仍然不少，且不乏激烈者。
民眾不信任感亟待破題
對于如何才能消除民眾的不信任感。什邡市政府承諾，要提升什邡整體環(huán)境的質量：包括嚴把新建項目準入關、加強對相關污染企業(yè)的治理、加大對違法排污企業(yè)的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。
什邡的環(huán)境問題長期飽受詬病。
以化工業(yè)作為支柱產業(yè)的什邡，市內有50多家化工企業(yè)，其中多為上世紀70年代發(fā)展起來的磷化工企業(yè)。
什邡民眾對環(huán)境污染的不滿，轉化為對環(huán)保部門的不信任感，進而傳導到對有污染風險的新項目的抵制，如宏達鉬銅項目。
雙盛鎮(zhèn)亭江村的王女士向早報記者表示，對于環(huán)保部門宣傳鉬銅項目可以做到無污染，“我不相信，我肯定不相信”。她說，假如相信環(huán)保局，周邊污染這么重，環(huán)保局早就把問題解決了。
如果環(huán)保部門出具環(huán)評等文件證明鉬銅項目的污染安全可控呢？王女士表示，自己還是不相信，“會認為是廠里買通了環(huán)保局”。
什邡市環(huán)保局在“四個交代”的宣講過程中，也感覺到了這種不信任。什邡市環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長鐘華說，雖然宣講人員講了很多監(jiān)管措施，但很多人還是不相信，“感覺雙方的矛盾還是有些激烈的”。
鐘華說到了一個例子。宣講時，一位姓黃的市民提出近來石亭江變成乳白色的情況，認為是企業(yè)污染所致。
而鐘華此前已就此問題排查過，推測應是雨水將山體中的礦物質成分沖入了江中所致。
黃姓市民不同意這種說法，認為環(huán)保部門是“為企業(yè)說話”。
宣講會結束后，鐘華與黃姓市民結伴沿石亭江去實地查看。鐘華說，在他指出變成乳白色的河段上游并無企業(yè)后，對方不再堅持原來的觀點，但又轉到了其他環(huán)境污染問題上，“仍然很擔憂”。
民眾長期以來對環(huán)保部門形成的不信任感，有時甚至會演變成一種下意識的反對。
遭到民眾抵制的宏達鉬銅項目，在什邡環(huán)保局長曾生琪看來，實際上是環(huán)保工作“以新代舊”、“以大代小”的趨勢。因為新工藝總要比舊工藝先進，大型化工企業(yè)的處理污染能力，也要遠高于小型化工企業(yè)。
對于如何才能消除民眾的不信任感，什邡市政府在《宏達鉬銅項目有關知識問答》的宣傳頁上承諾，要提升什邡整體環(huán)境的質量：包括嚴把新建項目準入關、加強對相關污染企業(yè)的治理、加大對違法排污企業(yè)的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。
曾生琪說，今年還要強制關閉18家小煉油廠、塑料廠和造紙廠，淘汰11條磷化工生產線。
而在不久前，有媒體曝光了石亭江旁的磷石膏渣堆導致的污染問題，稱附近村子比“磷”而居，最近不過10米。
