與車(chē)水馬龍的地面交通相比，星云密布的地下管網(wǎng)，更加紛繁復(fù)雜。作為驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市生活快速運(yùn)轉(zhuǎn)的地下核心，一度因管理單位過(guò)多，而導(dǎo)致安全隱患無(wú)法及時(shí)排除，“開(kāi)膛破肚”現(xiàn)象突出，影響城市形象和市民生活，成為全國(guó)城市管理的“心病”。
隨著成都市政府對(duì)地下管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，運(yùn)營(yíng)商在地下“動(dòng)手術(shù)”的行為得到了有效控制。如今，地下管道由過(guò)去的“家家建”變成了政府統(tǒng)一建設(shè)，然后通過(guò)“零售”，由運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用或購(gòu)買(mǎi)的形式，交付使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)后直接使用，避免了重復(fù)開(kāi)挖，并強(qiáng)化管理效應(yīng)，創(chuàng)全國(guó)城市首例。
“拉鏈路”關(guān)上又開(kāi)，是市民的一大心病
困境：管理單位多 信息不對(duì)稱(chēng) 管理難度大
城市地下管線系統(tǒng)作為城市地下空間資源的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的功能，如同人體內(nèi)的“血液”和“神經(jīng)”，是發(fā)揮城市功能、確保城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
然而，地下管線系統(tǒng)每天都在新建、改建、擴(kuò)建之中，管道種類(lèi)繁多，承擔(dān)的基礎(chǔ)職能不同，管理單位也各不相同，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，從而使得信息不對(duì)稱(chēng)，管理權(quán)限分散，管理難度加大。此外，私自違規(guī)修建地下管線，破壞了城市管線規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。
據(jù)了解，2009年11月，施工人員將地下光纖線挖斷，導(dǎo)致慶云北街、慶云西街、天涯石街等周邊地區(qū)電視信號(hào)全部無(wú)法傳送。2006年，在一環(huán)路改造施工過(guò)程中，一根電力線纜被挖斷，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此線纜屬于擅自侵占道路規(guī)劃通信管線位置，為違法亂建行為。
創(chuàng)新：“出租”地下管線 提供“保姆式”服務(wù)
為保證成都市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)電力、通信地下管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理工作的順利實(shí)施，2004年，成都市實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的制度，成立成都市蓉城電力與信息管線投資有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)地下管道資源進(jìn)行綜合利用。
通過(guò)統(tǒng)一管理 降低運(yùn)營(yíng)商成本
2006年初，成都市對(duì)中心城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行普查，歷時(shí)近兩年建立了地下管線基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)了解，該數(shù)據(jù)庫(kù)從規(guī)劃管理角度，對(duì)地下管線的埋置深度、工作井位置等做了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新，為有序管理地下空間資源奠定良好基礎(chǔ)。
“運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)管線的使用權(quán)，我們則提供‘保姆式’的服務(wù)?！背啥际腥爻请娏εc信息管線投資有限公司維護(hù)部負(fù)責(zé)人王理告訴記者，通過(guò)統(tǒng)一管理，避免了重復(fù)開(kāi)挖，運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上也節(jié)約了成本。據(jù)他介紹，以往各運(yùn)營(yíng)商自己開(kāi)挖管道，每公里的花費(fèi)為12萬(wàn)元，現(xiàn)在每公里使用費(fèi)為8萬(wàn)元，維護(hù)費(fèi)為1500元/孔公里。
高密度巡視 有序管理14萬(wàn)口井
大城市，細(xì)管理。王理告訴記者，公司負(fù)責(zé)的電力、通信管道，目前已經(jīng)修建了兩千余公里，并管理著14萬(wàn)口井。一旦發(fā)現(xiàn)井蓋塌陷、破損等情況，巡線員就會(huì)立刻通知呼叫中心，呼叫中心立刻通知搶險(xiǎn)、維護(hù)隊(duì)員前往事故點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查后及時(shí)處理，如無(wú)法立即解決，需要將情況反饋回呼叫中心，并設(shè)置警示帶，由專(zhuān)人監(jiān)管。“三環(huán)內(nèi)3個(gè)小時(shí)到達(dá)，三環(huán)外2個(gè)小時(shí)到達(dá)?！蓖趵碚f(shuō)，對(duì)于普通市民而言，有事遇到管線問(wèn)題，也不知道通知哪個(gè)單位，導(dǎo)致處理不及時(shí)，通過(guò)高密度的巡視，能夠及時(shí)、快速處理問(wèn)題。
60%冗余空間 運(yùn)營(yíng)商市民都受益
“現(xiàn)在的管線使用率其實(shí)只有40%，有60%的冗余空間。”王理表示，未來(lái)城市架空線下地，肯定還需要更多的地下空間，通過(guò)前期統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，為這部分管線下地預(yù)留了足夠的空間。而舊城改造、道路整治等，都會(huì)同步建設(shè)統(tǒng)一的管線，滿足通信、電力的需求。在王理看來(lái)，各自管理的結(jié)果其實(shí)是都不管，因此地下管網(wǎng)的統(tǒng)一管理，不僅為運(yùn)營(yíng)商服務(wù)，實(shí)際上也為市民提供了更大的方便。特別是通信管道的統(tǒng)一，為市民打造了自由選擇運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)，保證隱患得到及時(shí)處理。
目前，成都已經(jīng)制定出《通信管道使用管理辦法》和《電力管道使用管理制度》，加大管理力度和違規(guī)處罰力度?！肮芫€下地讓天空更美麗，讓市民的出行也更安全了?！蓖趵韺?duì)于這項(xiàng)全國(guó)創(chuàng)新措施的積極意義，這樣表述。
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