湞江區(qū)煤炭管理總體思路
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的“抓住新機(jī)遇、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新湞江”的要求，本著逐步改革，穩(wěn)步推進(jìn)，增加總量，確保安全的原則，結(jié)合我區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，特提出如何做好我區(qū)煤炭安全管理、增加稅收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的總體思路。
一、總體目標(biāo)：
（一）稅收：二OO五年稅收總量爭(zhēng)取達(dá)到5000萬(wàn)元。
（二）原煤產(chǎn)量：二OO五年原煤產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到100萬(wàn)噸以上。
（三）投資收益：二OO五年?duì)幦∵_(dá)到1600萬(wàn)元。
（四）安全管理目標(biāo)：杜絕三人以上重大事故，最大限度減少一般事故，百萬(wàn)噸死亡率控制在7人以下。
二、安全生產(chǎn)管理
煤礦是一個(gè)特殊行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，狠抓安全與生產(chǎn)兩項(xiàng)基本工作，是加強(qiáng)管理工作一個(gè)永恒的主題。
（一）在安全管理上，著重抓好以下工作：
1、堅(jiān)持黨的“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針。站在講政治、講穩(wěn)定、講在局的高度，樹(shù)立“安全第一”的思想，正確處理好安全與穩(wěn)定、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。
2、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，在其位謀其政，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，真正負(fù)起責(zé)任，自上而下，領(lǐng)導(dǎo)到位，總站長(zhǎng)要親自履行自己的職責(zé)，負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督分管安全生產(chǎn)副總站長(zhǎng)的工作。分管安全生產(chǎn)副總站長(zhǎng)要帶領(lǐng)安全生產(chǎn)部門(mén)人員深入基層、深入煤管站、深入煤礦抓好日常的安全生產(chǎn)工作，并領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督煤管站。尤其是煤管站安全員深入煤礦井下，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和安全隱患，及時(shí)整改和解決存在的問(wèn)題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。
各煤礦礦長(zhǎng)（法人代表）是本煤礦的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，也是煤礦最基層的主要領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本煤礦的安全生產(chǎn)礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督 井下工人按章操作。同時(shí)，要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)，消除領(lǐng)導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，做到綱舉目張。反過(guò)來(lái)，自下而上，要形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層負(fù)責(zé)的局面，即煤礦工人的安全生產(chǎn)礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)對(duì)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，礦長(zhǎng)對(duì)煤管站負(fù)責(zé)，煤管站對(duì)分管安全生產(chǎn)副總站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)副總站長(zhǎng)對(duì)總站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，總站站長(zhǎng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，從而形成一個(gè)煤礦安全生產(chǎn)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總之，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作上，要做到重心下移，關(guān)口前移，移向煤礦，移向井下現(xiàn)場(chǎng)，煤礦是安全生產(chǎn)的重心，各煤管站是安全生產(chǎn)的管理指揮中心。
3、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。由于煤礦行業(yè)的特殊性，因此，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，出臺(tái)了一系列的安全生產(chǎn)法律法規(guī)條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等，均是指導(dǎo)煤礦依法管理的法律法規(guī)，各單位還制訂出各自的崗位責(zé)任制，以及井下各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理制度，這些規(guī)章制度的都比較符合實(shí)際。如果能真正落到實(shí)處，煤礦的安全就有保障，因此，抓安全工作，關(guān)鍵在于落實(shí)。
4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全檢查監(jiān)督。目前，花坪鎮(zhèn)、犁市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，煤礦的特點(diǎn)是：煤量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、生產(chǎn)形勢(shì)較好。但伴之而來(lái)的是該轄區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、井下頂?shù)装宀环€(wěn)定、瓦斯含量高、水患因素較多。因此要管理好該轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，一個(gè)切實(shí)可行有效的辦法，就是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、加大安全監(jiān)察力度，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。
5、全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作
由于煤礦民工流動(dòng)性大，總體素質(zhì)偏低，自?；ケＤ芰^弱，因此，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作成為提高煤礦職工隊(duì)伍總體素質(zhì)的有效途徑和必不可少的辦法。
對(duì)于煤礦民工的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，內(nèi)容包括煤礦安全知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)。在注重理論知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還必須注重井下現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)，要充分發(fā)揮老工人和生產(chǎn)骨干的作用，做到以老帶新，親傳身教，讓民工在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上掌握實(shí)際操作本領(lǐng)。煤礦民工一律做到先培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能上崗。
（二）在生產(chǎn)管理上，著重抓好如下工作：
1、支持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，全面協(xié)調(diào)我區(qū)煤炭生產(chǎn)，努力確保煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。
2、認(rèn)真編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，并指導(dǎo)和督促各煤礦完成生產(chǎn)任務(wù)。
3、積極收集和研究煤炭資源資料，改造老礦區(qū)，開(kāi)發(fā)新礦區(qū)。
4、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。
5、負(fù)責(zé)全區(qū)的煤礦生產(chǎn)日常管理工作及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)煤礦搞好井下工程質(zhì)量和安全管理工作。
三、增加稅收
為使煤炭?jī)?yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助和配合區(qū)屬有關(guān)部門(mén)，使每個(gè)煤炭生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者都能依法納稅，特提出以下幾點(diǎn)思路：
（一）源頭收稅
完善稅收管理機(jī)制，把稅收關(guān)口前移，對(duì)38對(duì)有證煤礦進(jìn)行一般納稅人或小規(guī)模納稅人的登記，依法納稅，在煤炭流通的源頭上收稅。
（二）稅收屬地化
凡是在湞江區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)煤炭的公司（或個(gè)人）都必須在湞江區(qū)內(nèi)納稅，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)入湞江區(qū)煤區(qū)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)煤炭，凡在湞江區(qū)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)煤炭必須在湞江區(qū)注冊(cè)公司或納稅。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)委托，由區(qū)煤管站代征小規(guī)模納稅人的增值稅、資源稅和所得稅。
（三）按實(shí)際開(kāi)票放行量納稅
由煤管站根據(jù)煤炭實(shí)際開(kāi)票放行量，結(jié)合現(xiàn)時(shí)噸煤售價(jià)核算納稅總量，由區(qū)政府協(xié)調(diào)，由煤管站代征小規(guī)模納稅人的增值稅、資源稅和所得稅。從而增加稅收收入。這種操作方法操作簡(jiǎn)單，產(chǎn)量定量容易，能立竿見(jiàn)影。但要跨部門(mén)操作，必須由煤炭管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)共同完成。
（四）培植稅源
1－2年內(nèi)培植納稅100萬(wàn)稅收的企業(yè)5－7家，納稅1000萬(wàn)以上的企業(yè)1－2家。
四、投資收益管理
按總體目標(biāo)要求，湞江區(qū)二OO五年原煤產(chǎn)量超百萬(wàn)噸，全面規(guī)范放行管理，全區(qū)煤炭開(kāi)票放行收入實(shí)現(xiàn)1600萬(wàn)元的目標(biāo)。為此特提出如下幾點(diǎn)思路：
（一）過(guò)磅收費(fèi)
這種收費(fèi)形式，很大程度上可以避免由于超噸位造成的收費(fèi)流失，確保顆粒歸倉(cāng)。但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須由物價(jià)部門(mén)核定，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我區(qū)增加收費(fèi)總量是很不利的。同時(shí)，由于北邊礦區(qū)范圍廣、面積大，路口眾多等因素影響，管理上困難很大，且初期投資也較大。
(二)規(guī)范開(kāi)票放行收費(fèi)
借鑒曲江原來(lái)的管理模式，重新確定車(chē)輛放行噸位標(biāo)準(zhǔn)，噸煤放行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理是我們的當(dāng)務(wù)之急。為此我們必須盡快完善規(guī)范如下工作：
1、調(diào)整開(kāi)票放行噸位標(biāo)準(zhǔn)
由于目前載重能力的增加，有的遠(yuǎn)大于核定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，放行噸位標(biāo)準(zhǔn)以由過(guò)去的每車(chē)10噸調(diào)整到統(tǒng)一為每車(chē)8－15噸的標(biāo)準(zhǔn)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一開(kāi)票放行噸煤收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由總公司核實(shí)各煤管站，噸煤放行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每個(gè)煤管站只能有一種（或兩種）噸煤放行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除過(guò)去那種多種放行單價(jià)并存的混亂現(xiàn)象。
票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開(kāi)票。煤區(qū)所有放行票據(jù)由煤管站統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一開(kāi)票，原來(lái)在煤區(qū)開(kāi)票的礦務(wù)局農(nóng)工商公司、多種經(jīng)營(yíng)公司再不能在煤區(qū)開(kāi)票，并撤消原來(lái)其開(kāi)票點(diǎn)，煤區(qū)僅保留煤管站檢查站及鎮(zhèn)政府煤炭辦檢查站人員。而原來(lái)礦務(wù)局農(nóng)工商公司、多種經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)得的利益每月到煤管站結(jié)算。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范天龍、粵茂放行標(biāo)準(zhǔn)
3、嚴(yán)格低卡煤放行制度
低卡煤放行，必須由煤管站向總公司提交放行申請(qǐng)報(bào)告書(shū)，由總公司核實(shí)、審批后才能放行或由總公司統(tǒng)一收購(gòu)。
（三）加強(qiáng)檢查，打擊走私煤，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，由公安、監(jiān)察、煤管站的部門(mén)聯(lián)合組成打擊走私煤小組，堵塞漏洞，如發(fā)現(xiàn)走私行為，嚴(yán)格查處。
（四）堅(jiān)強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一開(kāi)票放行。
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