| 去年衡陽有兩個經(jīng)濟數(shù)字是我沒想到的。一個是GDP居然超過了1000億元，達到了1020億元，同比增長了12.1%，一個是財政收入過了60億元，增長了19%。記得制定《十一五規(guī)劃綱要》時，我們的目標是力爭2010年GDP達到1026億元，沒想到這個目標提前兩年實現(xiàn)了。特別是去年，一季度遭受了冰災，接著是原料價格上漲，再接著是金融風暴，市場萎縮，產(chǎn)品銷售困難，但我們的第二產(chǎn)業(yè)仍然增加了14.4%，取得了可喜的成績。靜下心來想想，我們這幾年推行的新型工業(yè)化還是卓有成效的，工業(yè)為衡陽經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用。 但如果把GDP和財政收入兩個數(shù)字放到一起做個比較，我們還不到高興的時候。我們的財政收入只占到GDP的6%，全省這個比例超過了10%，全國超過了20%，西方發(fā)達國家大多在40%以上，有些超過了70%，這只能說明一個問題，我們GDP的質量是不高的，是有差距的，而且這個差距還不少。為什么會有這么大的差距？首先是我們的產(chǎn)業(yè)結構一直沒有調整到位，第一產(chǎn)業(yè)一直占比過高，衡陽的經(jīng)濟直到現(xiàn)在還一直處于工業(yè)化的初期。1990年衡陽三大產(chǎn)業(yè)比重為39.1：27.9：33.0，呈現(xiàn)的是一、三、二的特征態(tài)勢；1998年衡陽三大產(chǎn)業(yè)比重為34.67：32.19：33.14 ，三者基本持平；到2007年衡陽三大產(chǎn)業(yè)比重調整為24.46:40.73: 34.81，呈現(xiàn)出了二、三、一的產(chǎn)業(yè)格局，2008年我還沒有看到最后的數(shù)據(jù)，但這一格局肯定沒有改變，第一產(chǎn)業(yè)占比仍在20%以上。而全省2007年三次產(chǎn)業(yè)比重為19.6：47.4：44.1 ，一產(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，全省平均水平均已達到工業(yè)化中期階段，長沙第一產(chǎn)業(yè)的占比已經(jīng)降到了10%以下，達到了工業(yè)化后期階段?，F(xiàn)在，第一產(chǎn)業(yè)基本上是不產(chǎn)生財政收入的，就是說，第一產(chǎn)業(yè)占比越高，經(jīng)濟對財政的貢獻就越小。其次，衡陽雖然在推行新型工業(yè)化上取得了不少的成效，但規(guī)模以上工業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重一直偏低，我記得2006年規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)增加值比重為68.5%，而全國、全省規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)增加值比重分別達到88.3%和75.1%，全國、全省規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)增加值比重比衡陽分別高出19.8個百分點和6.6個百分點。這種狀況這兩年應該還沒有大的改觀。我們知道，規(guī)模以上工業(yè)的創(chuàng)稅能力遠遠超過規(guī)模以下工業(yè)的創(chuàng)稅能力。同時，在工業(yè)中，衡陽又缺乏國家限制生產(chǎn)的高稅賦行業(yè)，比如煙、酒、化妝品等；有一些高技術、高附加值的行業(yè)利潤豐厚，企業(yè)課稅繳納數(shù)額大，這一類行業(yè)衡陽基本上也沒有，衡陽90%以上的企業(yè)生產(chǎn)的是稅賦不高的傳統(tǒng)工業(yè)品。正是衡陽市工業(yè)單體規(guī)模小、技術含量低，規(guī)模以下工業(yè)占相當份額的狀況，大大降低了經(jīng)濟運行的效果，也直接影響衡陽市財政收入占GDP的比重。同時，在國民經(jīng)濟核算中，還存在部分行業(yè)有增加值而無稅或含稅很少，這些行業(yè)對GDP貢獻不小，但對財政收入的貢獻卻不大。如城鄉(xiāng)居民自有住房增加值由虛擬折舊構成，教育、文藝及廣播電影電視業(yè)、政黨機關和社會團體增加值主要由工資性支出、固定資產(chǎn)折舊構成，而增加值卻占有一定的份額，從中集中到的稅收卻很少。衡陽是大政府小財政，這一部分增加值在衡陽占到的比重也不低。再次就是第三產(chǎn)業(yè)稅賦的征收可能存在不規(guī)范的地方。按道理，第三產(chǎn)業(yè)的單位稅賦應該遠遠高于第二產(chǎn)業(yè)，衡陽第三產(chǎn)業(yè)在全省來說發(fā)展應該還是靠前的，總量也不低，但第三產(chǎn)業(yè)對稅賦的貢獻一直偏低，比如一些餐飲企業(yè)，超市行業(yè)的稅賦征收可能就是不完整的，有些還一直采用包稅制，這一部分稅收的流失也相當嚴重。當然還有些其他原因，因為篇幅的限制，在這里不做詳細的闡述。 |
