紀檢監(jiān)察建議具有主動、靈活、適用廣泛等優(yōu)勢，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督首責的重要手段。在解決違規(guī)使用公車問題的實踐中，我們深刻體會到，一方面，針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，向有關(guān)單位制發(fā)建議書，有利于抓早抓小、堵漏建制；另一方面，將建議落實情況列入加強日常跟蹤監(jiān)督的重點，及時跟進、督促整改、定期抽查、嚴防反彈，豐富了監(jiān)督手段，有利于提升監(jiān)督質(zhì)效。
北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室對落實加強公車管理監(jiān)察建議書整改情況開展“回頭看”。
2016年朝陽區(qū)公車改革后，違規(guī)使用公車問題仍有發(fā)生，特別是違規(guī)使用加油卡、違規(guī)借用下屬單位公車以及私車公養(yǎng)等問題屢禁不絕。如2017年，我們在查辦一起違規(guī)使用公車類案件時發(fā)現(xiàn)，某街道辦理的加油卡、ETC速通卡存在大量非轄區(qū)、非工作日加油及京外出行記錄，經(jīng)分析，主要原因是街道工委在“發(fā)放用油補貼”問題整改中，未將已發(fā)放的加油卡、ETC速通卡收回，致使登記在辦事處名下的卡仍由已持有干部繼續(xù)使用。此外，我們還發(fā)現(xiàn)街道部分科室公務(wù)用車管理混亂，未嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定，對公務(wù)用車沒有履行審批、登記手續(xù)，致使無法核實車輛的實際使用情況。據(jù)此，我們向該街道工委制發(fā)建議書，督促其積極整改，公車改革中“只管車不管卡”等管理漏洞問題得到有效解決。
隨后，我們通過個案對比、類案分析形成“三查四看”工作法，即查ETC、查加油卡、查行車軌跡，看時間節(jié)點、看出行地點、看加油頻次、看加油品類，在全區(qū)范圍內(nèi)開展違規(guī)使用公車問題專項監(jiān)督，進一步發(fā)現(xiàn)制度不健全的問題，再次拿起紀檢監(jiān)察建議這一有力武器。如針對某水務(wù)管理所“在公車使用的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏行之有效的制度規(guī)定，流程不清、把控不嚴，存在公車私用的風險”“車鑰匙未進行嚴格的統(tǒng)一保管，存在他人擅自取走使用公車的風險”等苗頭性問題，要求該單位細化、補充、完善公務(wù)用車相關(guān)制度、規(guī)范公務(wù)用車具體流程以及加強職工教育、提升履職盡責意識。建議書發(fā)出后，該所公車方面的制度籬笆進一步扎緊扎實。
在工作不斷深化的過程中，我們發(fā)現(xiàn)建議書僅停留在“點對點”上還遠遠不夠，要想辦法由點及面加強“面上的監(jiān)督”。結(jié)合實際，我們提出了對建議書指出問題舉一反三整改情況進行監(jiān)督檢查的理念，要求朝陽區(qū)7大系統(tǒng)中發(fā)生違規(guī)使用公車問題較多的系統(tǒng)主動自查自糾。在區(qū)紀委監(jiān)委的建議下，國資系統(tǒng)、農(nóng)村系統(tǒng)分別制發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范國資委監(jiān)管企業(yè)公車管理使用的通知》《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)社區(qū)、村、鄉(xiāng)屬集體企業(yè)公務(wù)車輛使用管理指導意見》。2018年以來，我們對建議書指出的所有問題進行過3輪拉網(wǎng)式復(fù)核，違規(guī)使用公車類問題得到有效遏制。2019年，違規(guī)使用公車類案件僅5件，同比下降76%；今年以來，尚未查處違規(guī)使用公車類案件。實踐證明，靈活運用紀檢監(jiān)察建議，與問責、“四種形態(tài)”等其他手段緊密結(jié)合，“小切口”可以寫好“大文章”，有力推動監(jiān)督做實做細，推動問題長治長效。(作者：北京市朝陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任)
