背景介紹：

　　當事人“爭管轄”、法院“搶管轄”的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：中、基層法院違反級別管轄標準，越級受理本應由上級法院管轄的案件，不理睬當事人提出的級別管轄異議;中、基層法院違反級別管轄標準先立案，然后根據(jù)民事訴訟法第三十九條規(guī)定報請上一級法院指令其管轄，將違規(guī)做法合法化;中級法院將本應由高級法院管轄的案件，受理后再指令到基層法院管轄，將案件留在當?shù)?中、高級法院將本應由其審理的案件，不問案件的性質(zhì)和類型，根據(jù)民事訴訟法第三十九條的規(guī)定指定下一級法院管轄，通過合法形式將案件留在當?shù)亍?/p>

　　級別管轄，是指上、下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。我國四級人民法院由于職能分工不同，受理第一審民事案件的權限范圍也不同。

　　為正確審理民事級別管轄異議案件，依法維護訴訟秩序和當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，結合審判實踐，制定本規(guī)定。

　　制定《規(guī)定》的目：制定《規(guī)定》的目的是，改革現(xiàn)行的對于民事案件級別管轄異議的行政化處理模式，為當事人級別管轄異議權提供訴訟程序保障，強化上級法院對級別管轄秩序的審判監(jiān)督力度，提高裁判的權威性和公信力。

　　第一條 被告在提交答辯狀期間提出管轄權異議，認為受訴人民法院違反級別管轄規(guī)定，案件應當由上級人民法院或者下級人民法院管轄的，受訴人民法院應當審查，并在受理異議之日起十五日內(nèi)作出裁定：

　　(一)異議不成立的，裁定駁回;

　　(二)異議成立的，裁定移送有管轄權的人民法院。

　　解讀：(1)本條規(guī)定了被告提出級別管轄異議的時間應當是提交答辯狀期間?！睹袷略V訟法》第三十八條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。” 《民事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定：人“民法院應當在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應當在收到之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”(2)本條規(guī)定了法院對管轄異議的審查時限，即受理異議后的15日內(nèi)以裁定的方式作出。

　　(3)最高人民法院在《關于經(jīng)濟糾紛案件當事人向受訴法院提出管轄權異議的期限問題的批復》(法經(jīng)復<1990>10號)中指出，關于經(jīng)濟糾紛案件訴訟的當事人對受訴法院的管轄權提出異議的期限問題，經(jīng)研究，答復如下：

　　一、人民法院受理的第一審經(jīng)濟糾紛案件，當事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對法院的管轄權提出異議的，法院應當先就本院對該案有無管轄權問題進行審議;逾期提出的，法院不予審議。

　　二、當事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對法院的管轄權提出了異議，但是在法院就有無管轄權問題作出裁定前，又以書面或口頭形式(須經(jīng)法院記錄在案并經(jīng)本人簽字)表示接受受訴法院管轄的，視為當事人自動放棄了異議。以后，當事人在訴訟中再行提出管轄異議的，法院不再審議。

　　三、一、二審法院駁回管轄權異議的裁定發(fā)生法律效力后，當事人就法院的管轄權問題申訴的，不影響法院對案件進行審理。

　　四、法院對案件作出的判決發(fā)生法律效力后，如果當事人對駁回管轄權異議的裁定和判決一并申訴的，法院經(jīng)過復查，發(fā)現(xiàn)管轄雖有錯誤，但判決正確的，應當不再變動;如經(jīng)復查，認為管轄和判決均確有錯誤，應按審判監(jiān)督程序處理。經(jīng)過再審或者提審，原判決和裁定均被撤銷的，應將案件移送有管轄權的人民法院審理。

　　最高人民法院關于當事人就級別管轄提出異議應如何處理問題的函

　　1995年7月3日，最高人民法院

　　山東省高級人民法院：

　　你院魯高法函〔1994〕64號請示收悉。經(jīng)研究，答復如下：

　　級別管轄是上下級法院之間就一審案件審理方面的分工。各高級人民法院根據(jù)經(jīng)濟糾紛案件訴訟標的金額分級確定管轄法院的規(guī)定，雖不是法律規(guī)定和司法解釋，但一經(jīng)我院批準，即應當認真執(zhí)行。當事人就級別管轄權提出管轄異議的，受訴法院應認真審查，確無管轄權的，應將案件移送有管轄權的法院，并告知當事人，但不作裁定。受訴法院拒不移送，當事人向其上級法院反映情況并就此提出異議的，上級法院應當調(diào)查了解，認真研究，并作出相應的決定，如情況屬實確有必要移送的，應當通知下級法院將案件移送有管轄權的法院;對下級法院拒不移送，作出實體判決的，上級法院應當以程序違法為由撤銷下級法院的判決，并將案件移送有管轄權的法院。同時還應以違反審判紀律對有關人員作出嚴肅處理。

　　第二條 在管轄權異議裁定作出前，原告申請撤回起訴，受訴人民法院作出準予撤回起訴裁定的，對管轄權異議不再審查，并在裁定書中一并寫明。

　　解讀：(1)本條規(guī)定了在管轄權異議審查裁定作出前原告申請撤訴的，法院只要作出準予其撤訴的，則不再審查管轄權異議。(2)此種情形也需在裁定準許撤訴的裁定書中明確。(3)本條規(guī)定了改變了“先對管轄權異議作出裁定，然后再對撤訴申請裁定”的情形。

　　第三條 提交答辯狀期間屆滿后，原告增加訴訟請求金額致使案件標的額超過受訴人民法院級別管轄標準，被告提出管轄權異議，請求由上級人民法院管轄的，人民法院應當按照本規(guī)定第一條審查并作出裁定。

　　解讀：(1)本條規(guī)定了是為了防止原告故意降低管轄級別，在起訴時低訴請，之后又提高訴請，規(guī)避管轄級別。(2)原則上法院對答辯期間屆滿后變更訴訟請求的，仍應受理被告提出的級別管轄異議。這樣的話，增加了一些人協(xié)調(diào)的難度和成本。(3)廢止了按照當事人起訴時的爭議數(shù)額確定級別管轄的做法。(4)實踐中變更訴請，包括訴訟標的額增加又包括訴訟標的額減少，可惜此規(guī)定未規(guī)定訴訟請求減少后是否也可對級別管轄提出異議。

　　《最高人民法院關于案件級別管轄幾個問題的批復》 1996年5月7日，最高人民法院

　　山東省高級人民法院：

　　你院魯高法函〔1994〕37號請示及魯高法函〔1995〕74號請示均已收悉。經(jīng)研究，答復如下：

　　一、在當事人雙方或一方全部沒有履行合同義務的情況下，發(fā)生糾紛提起訴訟，如當事人在訴訟請求中明確要求全部履行合同的，應以合同總金額加上其他請求金額作為訴訟標的金額，并據(jù)以確定級別管轄;如當事人在訴訟請求中要求解除合同的，應以其具體的訴訟請求金額來確定訴訟標的金額，并據(jù)以確定級別管轄。

　　二、當事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標的金額，致使訴訟標的金額超過受訴法院級別管轄權限的，一般不再變動。但是當事人故意規(guī)避有關級別管轄等規(guī)定的除外。

　　三、按照級別管轄規(guī)定應當由上級人民法院管轄的案件，上級人民法院交由下級人民法院審理的，該下級人民法院不得再交其下級人民法院審理。

　　四、人民法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)不符合級別管轄規(guī)定的，應按我院法函〔1995〕95號《關于當事人就級別管轄提出異議應如何處理問題的函》的意見辦理。

　　第四條 上級人民法院根據(jù)民事訴訟法第三十九條第一款的規(guī)定，將其管轄的第一審民事案件交由下級人民法院審理的，應當作出裁定。當事人對裁定不服提起上訴的，第二審人民法院應當依法審理并作出裁定。

　　解讀：(1)《民事訴訟法》第三十九條規(guī)定：上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理。(2)上級法院將應由其審級審理的案件移送下級法院應當以裁定的方式作出，當事人對移送下級法院審理的裁定不服的，可以上訴。本條是為了避免上級法院莫名其妙地將案件下放給下級人民法院審理。

　　第五條 對于應由上級人民法院管轄的第一審民事案件，下級人民法院不得報請上級人民法院交其審理。

　　解讀：(1)本條規(guī)定下級法院無權“主動請纓”將應由上級人民法院審理的民事案件下放給下級法院審理。(2)級別管轄中的移送只能是上級移送給下級審，而不能使下級法院向上級法院要案子去審。(3)《民事訴訟法》第三十九條規(guī)定：下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。

　　下級法院報請上級法院指令管轄的做法，只有民事訴訟法第三十九條第二款規(guī)定的一種情形，即，將本院有管轄權的案件報請由上級法院管轄。第三十九條第一款后半段的“可以把本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理”，應當是上級法院主動決定而不是根據(jù)下級法院的報請作出決定的結果。因此，下級法院主動報請上級法院將案件交其審理的做法，是沒有法律依據(jù)的。

　　第六條 被告以受訴人民法院同時違反級別管轄和地域管轄規(guī)定為由提出管轄權異議的，受訴人民法院應當一并作出裁定。

　　解讀：(1)本條規(guī)定，被告提出雙重管轄異議(級別管轄和地域管轄)，受訴人民法院應當一并裁定處理。(2)不應分別裁定或者只作部分裁定。

　　第七條 當事人未依法提出管轄權異議，但受訴人民法院發(fā)現(xiàn)其沒有級別管轄權的，應當將案件移送有管轄權的人民法院審理。

　　解讀：(1)在當事人未依法提出管轄異議的情況下，人民法院應當依職權主動將沒有級別管轄權的案件移送有管轄權的上級法院，本規(guī)定未明確是否不論進展到何種地步都要移送，哪怕是發(fā)判決書的時候發(fā)現(xiàn)級別管轄有問題。(2)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》對管轄權異議的主體只籠統(tǒng)規(guī)定為民事訴訟的當事人。理論上廣義的當事人包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟代表人和第三人。將民事訴訟的被告作為管轄權異議的主體，理論界和實務界均持肯定態(tài)度，而對于其他當事人是否可以成為管轄權異議的主體則存在不同的認識。注意，本條中提出管轄權異議的當事人不限于被告。有觀點認為，原告、第三人可以提出管轄權異議：①原告發(fā)現(xiàn)其錯誤地向無管轄權的法院起訴的;②訴訟開始后追加的共同原告認為受訴法院無管轄權(也有觀點認為，共同原告的訴訟地位決定了其不能對已提起訴訟的原告提出管轄異議);③受訴法院認為被告提出的管轄權異議成立，或者認為自己無管轄權依職權將案子移送其他法院，原告對法院的移送裁定有異議;④有獨立請求權的第三人不可以提管轄異議?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于第三人能否對管轄權提出異議問題的批復》(1990年7月28日)：“江蘇省高級人民法院：你院蘇法(經(jīng))〔1989〕第9號《關于第三人能否對管轄權提出異議的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：一、有獨立請求權的第三人主動參加他人已開始的訴訟，應視為承認和接受了受訴法院的管轄，因而不發(fā)生對管轄權提出異議的問題;如果是受訴法院依職權通知他參加訴訟，則他有權選擇是以有獨立請求權的第三人的身份參加訴訟，還是以原告身份向其他有管轄權的法院另行起訴。二、無獨立請求權的第三人參加他人已開始的訴訟，是通過支持一方當事人的主張，維護自己的利益。由于他在訴訟中始終輔助一方當事人，并以一方當事人的主張為轉移。所以，他無權對受訴法院的管轄權提出異議。”