分析稱根本解決農(nóng)民增收難題著力點(diǎn)在維護(hù)其利益
三問資本入農(nóng)
從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，著力點(diǎn)在于激活農(nóng)村自有資本，維護(hù)好農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本利益
城市工商資本正大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)，幾乎每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條都活躍著資本的身影。但《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，工商資本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)水平參差不齊，目的各異，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)資本通過土地流轉(zhuǎn)，改變耕地用途的現(xiàn)象。
本刊不久前披露的“重慶九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)博士農(nóng)業(yè)科技園成別墅區(qū)”的報(bào)道即是典型，這一項(xiàng)目租用金鳳鎮(zhèn)白鶴村1000畝土地，計(jì)劃修建二層管護(hù)房和溫室大棚，其中包括500畝別墅，目前已經(jīng)修建了上百套。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國(guó)英接受本刊記者采訪時(shí)指出，應(yīng)對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置明確細(xì)致的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策規(guī)范要進(jìn)一步具體細(xì)化，讓真正致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織和個(gè)人入場(chǎng)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授仝志輝則擔(dān)心，大規(guī)模資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，幾乎占據(jù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部鏈條，從個(gè)案和具體時(shí)間段觀察，可能有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，但“從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮，它削弱了農(nóng)民從全產(chǎn)業(yè)鏈條獲取利益的能力，導(dǎo)致農(nóng)戶后續(xù)自我發(fā)展動(dòng)力和能力不足，不利于農(nóng)業(yè)深層問題的解決”，他對(duì)本刊記者表示。
受訪專家指出，要從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，著力點(diǎn)在于激活農(nóng)村自有資本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的建設(shè)，維護(hù)好農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本利益。
農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位如何維護(hù)
土地資源的異化是人們對(duì)于資本入農(nóng)的普遍擔(dān)憂。
政策上中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度，但實(shí)踐中，由于不同地方土地監(jiān)管力度的差異、利益糾葛等因素，一些資本以投資參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名義，通過發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，開發(fā)房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)，變相改變了土地用途。
針對(duì)上述提及的“重慶九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)博士農(nóng)業(yè)科技園成別墅區(qū)”事件，接受本刊記者采訪時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，政策上不能提倡，資本大量集中農(nóng)民土地，進(jìn)行大面積長(zhǎng)時(shí)間直接租種行為。
他分析，這是由中國(guó)資源稟賦特點(diǎn)所決定的，限于地少人多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，資本占據(jù)過大面積的土地，將導(dǎo)致大量失地農(nóng)民出現(xiàn)，反而達(dá)不到資源優(yōu)化配置的目的。
黨國(guó)英也認(rèn)為，不能允許資本直接和農(nóng)民在“田間地頭較量”。他進(jìn)一步指出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要把握好尺度，因地制宜。“過大規(guī)模不一定效益就高，種一千畝的效益可能比種十畝地效益高，但不一定比一百畝高?！彼f(shuō)。
宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，在這一過程中要維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，不能一個(gè)主體取代另一個(gè)主體。
就資本投資農(nóng)業(yè)分布領(lǐng)域，尚無(wú)權(quán)威的全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)，但從部分省市的數(shù)據(jù)分析，目前直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本已經(jīng)是一個(gè)比較龐大的體量。
在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江省，2010年以來(lái)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金累計(jì)超過200億元，其中投入糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的達(dá)到109.64億元。在2011年工商資本的90億元投資中，種養(yǎng)業(yè)的比例達(dá)到了47.33%，農(nóng)產(chǎn)品流通加工占33.67%、觀光休閑農(nóng)業(yè)占18.9%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)成都市2012年工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目61個(gè)，投資總額為172.7億元。其中的21個(gè)項(xiàng)目從事規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、投資額度34.12億元。
受訪專家指出，盡管今年中央“一號(hào)文件”特別指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，但由于具體執(zhí)行中何為“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以對(duì)資本形成有效的規(guī)范和制約。
從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，目前，資本投資農(nóng)業(yè)更多傾向于蔬菜、水果、花卉等價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化趨勢(shì)加強(qiáng)。譬如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革走在前列的重慶市，從2007年起先后確立了十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，但無(wú)一涉及糧食生產(chǎn)。
進(jìn)一步而言，部分受訪專家認(rèn)為，站在農(nóng)民立場(chǎng)分析，即使資本致力于加工、銷售等生產(chǎn)之外的環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)民增收潛力的挖掘亦不樂觀。
仝志輝說(shuō)：“農(nóng)業(yè)最賺錢的領(lǐng)域是生產(chǎn)之后的加工、購(gòu)銷、流通等環(huán)節(jié)，目前，這些環(huán)節(jié)的利潤(rùn)基本上是被資本占有了，農(nóng)戶獲利的比例很低，這不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>
黨國(guó)英和仝志輝還有一個(gè)共同的擔(dān)憂，如果當(dāng)前大規(guī)模資本入農(nóng)成為一種政績(jī)考核指標(biāo)，地方政府出于短期政績(jī)需要，則可能和資本形成利益同盟，這必然損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力和利益。
農(nóng)業(yè)投資門檻如何細(xì)化
諸多現(xiàn)實(shí)問題向政策制定者提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題，如何有效規(guī)范和引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。
宋洪遠(yuǎn)總結(jié)了一些基本原則，其一，在土地流轉(zhuǎn)中，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁政府以任何行政命令的方式去推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民的土地承包權(quán)；其二，耕地用途不變是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提；其三，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中，所在地區(qū)必須具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件，包括農(nóng)業(yè)自然條件、市場(chǎng)銷售環(huán)境和土地收益狀況等。
對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)違法流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途等違法行為實(shí)施有力的法律制裁。
除此之外，應(yīng)建立和完善對(duì)于投資農(nóng)業(yè)資本的考察和認(rèn)定，以充分發(fā)揮土地的價(jià)值?！皩?duì)每一個(gè)單個(gè)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者而言，經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模要按照他們的技術(shù)水平、投資能力、經(jīng)營(yíng)管理能力而定?！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)。
但現(xiàn)實(shí)中缺乏明確具體的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，今年7月，由農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)賀軍偉等撰寫的一份調(diào)查報(bào)告指出，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)身份復(fù)雜，涉及房地產(chǎn)、建筑、紡織、電子、醫(yī)藥、商貿(mào)物流、食品加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。
報(bào)告說(shuō)，這些企業(yè)多數(shù)以前對(duì)農(nóng)業(yè)并不了解，有的是看到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持，有的是以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能容易一些，有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié)，有的是想到農(nóng)村“跑馬圈地”。
對(duì)此，今年“一號(hào)文件”提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”等一系列路徑。
專家表示，實(shí)踐中需要盡快將今年“一號(hào)文件”中提出的“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”規(guī)范化、具體化，為資本入農(nóng)設(shè)立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以正確引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的種種亂象。
城市資本入農(nóng)能否治本
如果在一個(gè)更加宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的背景下分析，一些受訪專家認(rèn)為，大規(guī)模城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，難以從根本上解決“三農(nóng)”中的深層問題，尤其是農(nóng)民職業(yè)能力發(fā)展和收入增加難題。
仝志輝以為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的擴(kuò)大、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，這樣的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是將農(nóng)戶邊緣化的，實(shí)際上是一種由農(nóng)戶以外的資本力量主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。
這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)自己的利益存在巨大的困難：一是由外界資本主導(dǎo)的商業(yè)化，使農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接時(shí)必然面對(duì)巨額的外生交易費(fèi)用；二是在面對(duì)龍頭企業(yè)時(shí)，農(nóng)戶處在談判的弱勢(shì)地位，無(wú)力通過爭(zhēng)取合理價(jià)格贏得自身合理利潤(rùn)。這一趨勢(shì)會(huì)不斷削弱分散小農(nóng)從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈獲取利益的能力，導(dǎo)致后者對(duì)于資本的依賴性日益加大。
梳理國(guó)內(nèi)目前資本與農(nóng)戶合作的形式主要有以下幾種，一是通過政府直接征地，讓農(nóng)民變?yōu)槭忻窕蜣r(nóng)業(yè)工人，資本占據(jù)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)；其二，戶企合作，農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)、廠房等入股，實(shí)行保底分紅；其三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民在園區(qū)打工，收入來(lái)源于土地租金和勞務(wù)性收入；其四，社企合作模式，農(nóng)戶成立合作社，合作社與企業(yè)聯(lián)合。
審視上述合作方式，農(nóng)民尤其小農(nóng)都處于被動(dòng)地位，難以幫助他們加入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的加工、銷售等利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域，獲取足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
盡管“一號(hào)文件”明確指出，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，但是部分受訪專家認(rèn)為，由于在信息、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的巨大差距，在大部分地區(qū)，分散的小農(nóng)不具備與大資本公平談判的能力。
受訪專家同時(shí)表示，并不是要否定資本參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來(lái)，而是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們投向更加需要和適合的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去。仝志輝舉例說(shuō)，可以引導(dǎo)城市資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息化建設(shè)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。(記者李紹飛)
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