無論是刑事、民事還是行政訴訟，都首先需要明確案件的訴訟標的，只有明確了訴訟標的舉證責任的分配、焦點問題的確定、庭審的進行等才能在正確的方向進行下去，不會出現(xiàn)偏差。那么，行政訴訟的訴訟標的到底是什么呢？現(xiàn)在的司法實踐中主要存在以下兩種觀點。
觀點一：大多數法官認為根據之前的行政訴訟法第五條的規(guī)定“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”，據此作出了行政行為的合法性是行政訴訟的訴訟標的結論。
觀點二：少部分法官認為行政訴訟的訴訟標的應當是原告即行政相對人的訴訟請求，行政行為的合法性是法院審查的重點，但并不是全部只是其中的部分。
筆者還是比較贊成第二種觀點即原告的訴訟請求是行政訴訟的訴訟標的。舉一個信息公開的例子來說，行政相對人甲請求行政機關乙公開某文件的相關信息，行政機關乙作出了拒絕的書面答復。甲不服，向法院提起行政訴訟。法官在審理的過程中發(fā)現(xiàn)，乙有公開某文件的職責其未公開的答復已經違法，遂作出撤銷乙行政行為的判決。甲拿到判決書后找到承辦法官，將法官罵了一頓說：“你怎么判的案件，我到法院來打官司就是想讓行政機關乙將某文件公開給我看，你現(xiàn)在判決撤銷行政機關乙將之前的拒絕答復予以撤銷，對我有什么用。你沒有看到我的訴訟請求是請求法院判決行政機關乙將某文件的內容對我公開嗎？”就這個案例來說法官是將行政行為的合法性作為訴訟標的并據此作出了相關的判決，但是這份判決書對行政相對人而言又有什么用呢？他需要的信息還是沒有公開。如果我們將原告的訴訟請求作為行政訴訟的訴訟標的，那么這個案例的判決結果會讓原告甲接受。首先，法官打開案卷需要看到的是原告的訴訟請求以及請求權基礎是否成立，同樣的在審理的過程中法官需要調查行政機關乙的行政行為是否具有合法性，但在判決的時候不會超出原告的訴訟請求作出撤銷行政機關乙的判決，而是判決行政機關乙在本判決生效之日起15日內將某文件予以公開，這樣的判決內容才能真正的將甲的問題解決。
將訴訟請求作為行政訴訟的訴訟標的不僅有利于實實在在的解決問題，而且更加凸顯出司法的公平與公正、節(jié)省司法資源。在我們的慣性思維中民與官相比，民是處于一個比較弱勢的地位需要法律的天平傾斜予以過度的保護，但過猶不及極易損害法律的公平與公正。將行政行為的合法性作為行政行為的訴訟標的，法官在開庭的時候就是詢問被告行政機關作出行政行為是否具有法律依據、具體條文是什么、是否合法等等問題，而原告一般處于一種比較清閑的狀態(tài)，基本就沒有什么事。這樣實際上是過度的加重了行政機關的舉證責任。而以訴訟請求作為訴訟標的則可以盡量避免此種情況的出現(xiàn)。原告即行政相對人必須向法院說明訴訟請求、請求權基礎以及事實部分，有的行政案件法官發(fā)現(xiàn)原告根本就沒有請求權基礎，那么在還未開庭前就可以做出裁定駁回起訴，節(jié)省了司法資源。在庭審過程中，原告對自己主張的事實也應當提交相應的證據予以證明而不是將舉證責任全部推給行政機關從而體現(xiàn)了司法的公平與公正。綜上所述，本人更贊同第二種觀點即將訴訟請求作為行政訴訟的訴訟標的。
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