【案情回放】
2003年3月3日，江蘇省某市城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱開發(fā)公司），取得了房屋拆遷許可證。
遂委托某評估公司對拆遷范圍內(nèi)的房屋進行評估，2003年4月8日，某評估公司在接受開發(fā)公司的委托后,按照約定做出了評估報告。
2003年4月11日，沈某收到開發(fā)公司直接送達的評估報告，并當場對送達人提出異議，該評估報告也未載明當事人如對評估報告有異議，應(yīng)當直接向評估機構(gòu)提出的內(nèi)容。
因雙方達不成拆遷補償協(xié)議，2003年4月17日，開發(fā)公司向某市建設(shè)局〈以下簡稱市建設(shè)局）申請裁決。
市建設(shè)局于2003年4月20日組織調(diào)解。調(diào)解會上，沈某仍對該評估報告提出異議，最終評估機構(gòu)未對異議做出解釋及說明。
2003年5月7日，市建設(shè)局對沈某的商業(yè)用房按照評估報告做出房屋拆遷裁決，裁決書載明：
①拆遷人支付被拆遷人房屋拆遷補償金25321.9元，支付被拆遷人搬遷補助費、臨時安置補助費、水電補償費3723元，支付被拆遷人房屋裝修、附屬設(shè)施及設(shè)施移位補償金14476元。
②拆遷人安置被拆遷人營業(yè)用房（現(xiàn)房間，坐落于某市某花園小區(qū)（花園橋南）路東64號、65號，合計建筑面積130.6平方米，市場評估價金額為225000元，由被拆遷人支付給拆遷人。
③被拆遷房屋補償金和其他補助金，與安置房的市場評估價金額兩相抵減后，拆遷人應(yīng)支付給被拆遷人46418元。
④被拆遷人在本裁決書送達之日起3日內(nèi)搬遷讓房，交付拆遷人拆除。
并于2003年5月7日向沈某送達。沈某所涉房屋已于2003年6月10日被強制拆除。
【關(guān)鍵證據(jù)】
被拆遷人對評估報告應(yīng)當有提出異議的權(quán)利
市建設(shè)局是市城市房屋拆遷行政主管部門，全面負責(zé)本市城市房屋拆遷監(jiān)督管理工作。在城市房屋拆遷過程中，就拆遷人和被拆遷人等對房屋拆遷安置補償達不成協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，其有權(quán)依法做出裁決。
關(guān)于拆遷人或被拆遷人對評估結(jié)果有異議的處理,江蘇省《城市房屋拆遷管理條例》第20條明確規(guī)定:拆遷人或被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以在評估結(jié)果送達之日起5個工作日內(nèi)要求評估機構(gòu)做出解釋、說明。評估機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)做出書面解釋、說明。
經(jīng)解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或被拆遷人可以委托符合本《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定的其他評估機構(gòu)重新評估第21條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當在評估結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點公布評估結(jié)果。由拆遷人(第三人)直接送達該評估報告，應(yīng)視為代為送達。沈某收到該評估報告，即提出異議，拆遷人就有義務(wù)將原告提出的異議轉(zhuǎn)告評估公司，評估公司應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向被拆遷人做出解釋、說明。
拆遷人(第三人）與被告市建設(shè)局并不否認原告提出過異議，僅認為其異議不該向拆遷人提出，為此，應(yīng)確認原告是在收到評估報告后5個工作日內(nèi)提出了異議。因拆遷人的過錯行為，導(dǎo)致原告未能得到評估公司對其異議所做出的書面解釋、說明。故應(yīng)確認在該拆遷程序上拆遷人剝奪了被拆遷人在規(guī)定的時間內(nèi)提出異議后，可以要求其他評估機構(gòu)重新評估的權(quán)利。
【舉證指導(dǎo)】
1.評估機構(gòu)對評估結(jié)果的公示和說明義務(wù)
《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第18條規(guī)定，估價機構(gòu)應(yīng)當將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見。評估機構(gòu)在做出評估結(jié)果后，為了能夠使評估結(jié)果更加客觀和公正，要求評估機構(gòu)將其評估結(jié)果公示，以便于被拆遷人進行監(jiān)督。由于評估工作的技術(shù)性較強，在公示結(jié)果的同時還要求評估機構(gòu)的工作人員在現(xiàn)場做必要的說明。
1、拆遷人向被拆遷人送交評估結(jié)果的義務(wù)
《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第18條規(guī)定，公示期滿后，估價機構(gòu)應(yīng)當向委托人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應(yīng)當向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶估價報告。作為委托人的拆遷人應(yīng)該將分戶評估結(jié)果送達被拆遷人。
2、被拆遷人提出異議的權(quán)利
《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第19條規(guī)定，拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價機構(gòu)應(yīng)當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。被拆遷人對于估價結(jié)果如果有異議的，估價機構(gòu)還應(yīng)該做更詳細的說明。
此外，《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第20條還規(guī)定:拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機構(gòu)評估。
本案中的評估在程序上違法，未將評估結(jié)果公示并告知被拆遷人對評估結(jié)果異議的處理辦法。拆遷人送達估價結(jié)果給被拆遷人時，被拆遷人當場提出了異議，拆遷人應(yīng)該將此情形告知評估機構(gòu)。此外，當初未能與被拆遷人就拆遷補償達成協(xié)議，某市建設(shè)局按照當事人的申請依法進行裁決時，對于估價機構(gòu)違反程序的行為應(yīng)該予以糾正，并對于其估價結(jié)果應(yīng)重新予以確認。在程序上，評估機構(gòu)某評估公司、第三人某開發(fā)公司以及某市建設(shè)局均存在違法之處，我們認為法院的判決是合理的。
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