中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn) 這份年度報(bào)告以中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組
城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)與城市化研究
一、城市之間及城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)
在一個地域中，其空間充填是一個有序的體系。人為的分割，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會成員的每一個人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的流動特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底，才能對于城市的發(fā)展、城市化過程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認(rèn)識。
一個城市實(shí)質(zhì)上是“地域(地理空間)、影響(能力空間)、組織(有序空間)、文化(人文空間)、發(fā)展(梯度空間)”的多維集合體。它本身似乎是非生命的，但是只要它存在一天其外部和內(nèi)部都是生機(jī)勃勃的。這不僅僅由于組成城市的中心成分是人，也不僅僅由于城市所作用的第一主體和服務(wù)的第一對象是人，而且在城市運(yùn)作及其演進(jìn)軌跡中，城市本身也有太多的行為類似于一個有機(jī)個體的生存與發(fā)展，換言之，往往可以把一個有機(jī)個體在其生存與發(fā)展環(huán)境中所進(jìn)行的努力，放大到一個城市在生存與發(fā)展中的進(jìn)程，并可實(shí)施有效的精確模擬。之所以作出這樣的假設(shè)去看待城市的生存與發(fā)展，其本意在于借鑒現(xiàn)存的、明確的、有效的和公認(rèn)的理論要點(diǎn)和確定規(guī)則，去面對可供參照的城市體系，再加以深度的、邏輯的、符合理性的開拓，從而將那些“概念邊緣模糊、理論內(nèi)涵混沌、無法觀控定量、不能宏觀預(yù)測”的重大命題，例如城市化戰(zhàn)略問題，推進(jìn)到一個更新的層次。
弗瑞斯特教授(Forrester,1971)、梅多斯(Meadows,1972)等著名學(xué)者很早就對世界發(fā)展模型包括城市的發(fā)展問題作過專門的研究，他們認(rèn)為21世紀(jì)世界各國城市經(jīng)濟(jì)活動的總體增長趨勢將面臨三個方面的剛性約束：其一，地球上有限的空間；其二，資源稀缺的日益加??；其三，生態(tài)服務(wù)能力與環(huán)境自凈能力的限制。事實(shí)上，他們后來自己也認(rèn)識到疏忽了另一個重要的約束，即人類科技水平與調(diào)控城市能力的限制(Meadows,1992)。這些約束條件的克服，是城市能力(物質(zhì)能力、文化能力、意志能力、管理能力、決策能力的集合)的優(yōu)先表現(xiàn)。只有城市能夠確保全體社會成員有足夠的食物、足夠清潔的水和空氣，足夠抵御外部傷害的掩蔽物、足夠適宜的生活質(zhì)量和生存空間，使個體的生存與發(fā)展得到了有效的保證，才能無可爭議地將其健康地延伸到城市未來的可持續(xù)發(fā)展。
城市通常被認(rèn)為是“三大結(jié)構(gòu)形態(tài)和四大功能效應(yīng)的系統(tǒng)集合體”。從結(jié)構(gòu)上去認(rèn)識，城市首先表現(xiàn)為人類發(fā)展史中的一種空間結(jié)構(gòu)形態(tài)；其次表現(xiàn)為人類發(fā)展史中的一種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形態(tài)；以及表現(xiàn)為人類發(fā)展史中的一種文化結(jié)構(gòu)形態(tài)。從功能上去認(rèn)識，城市在一個“自然－社會－經(jīng)濟(jì)”的復(fù)雜巨系統(tǒng)中，通過集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、組織效應(yīng)和輻射效應(yīng)的能力，尋求將“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體地提升到現(xiàn)代文明的中心，表達(dá)為結(jié)構(gòu)與功能不斷優(yōu)化的、具有等級系列特征的、作為區(qū)域發(fā)展動力的和一組整體演進(jìn)的高效動態(tài)體系。簡而言之，城市是在地理空間中的一組充填式布局，是被賦予等級概念的、功能互補(bǔ)的、具有整體效益最大化的一組集合，形成了一個結(jié)構(gòu)和諧的、流通順暢的、交互有序的、整體高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種金字塔式的結(jié)構(gòu)體，鑲嵌在一個可以提供自然資源、可以提供生態(tài)服務(wù)、可以提供人力支撐、可以提供文化范式的基礎(chǔ)平面之上。這樣，城市必然既被視作是在垂直方向上從大到小的有序結(jié)構(gòu)，同時也被視作是在水平方向上同級城市的功能互補(bǔ)，這兩大方向上的編織效應(yīng)和交互影響形成了所謂具有自組織功能、自學(xué)習(xí)功能和自適應(yīng)功能的特種復(fù)雜系統(tǒng)。
人類歷史上，大約在10000年以前農(nóng)業(yè)革命的出現(xiàn)，為城市的形成和發(fā)展提供了基本條件，人只有在穩(wěn)定地改變了漁獵、采集的生產(chǎn)方式之后，才具備了集聚的可能；人只有在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，才具備了交換的可能；人只有在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，才具備了分工的可能，這些可能性不斷地推動著城市的增多、擴(kuò)大和發(fā)展。雖然學(xué)者們都承認(rèn)第一座城市產(chǎn)生在6000年至7000年以前，但是世界人口的高度集中和城市的迅速發(fā)展，卻是在最近50年的20世紀(jì)下半葉。1950年當(dāng)時居住于城市的世界人口，約為7.5億，到了2000年已經(jīng)上升到近30億，50年當(dāng)中增加了3倍，使得世界的平均城市化率將近50％。
此處引用一份世界觀察研究所（華盛頓，2001）的“世界觀察專論”第147號和聯(lián)合國“世界城市化展望”的數(shù)據(jù)，列出公元1000年、公元1900年和公元2000年，世界上10個最大城市的狀況，由此可以看出世界城市的分布、演變、人口增長、文明興衰以及歷史變化的軌跡：
可以看出，在1000年的時間里，世界10大城市人口規(guī)模大了75倍，從總量214萬人達(dá)到1億6千萬人。現(xiàn)在僅世界上城市人口最多的東京，一個城市的人口數(shù)量就相當(dāng)于1000年以前全世界城市人口最多的10個城市人口總和的7.6倍。在100年的時間里，世界10大城市人口規(guī)模從2580萬人增長到它的6.3倍。而根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2050年，世界城市人口將占總?cè)丝诘娜种?，而?dāng)時世界上10大城市人口的數(shù)量更高達(dá)5億人，出現(xiàn)了與現(xiàn)在完全不相同的“超巨大城市”（美國《商業(yè)周刊》稱之為“超級城市”），可能占當(dāng)時城市人口總量的1/10。
這種城市發(fā)展的軌跡，一方面為社會財(cái)富的積累和生活質(zhì)量的提高，帶來了新的動力和源泉，另一方面也會發(fā)生現(xiàn)今人類尚未想象到的組織方式、生產(chǎn)方式、生活方式和文化方式的巨大變革，這種既存在機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)的城市發(fā)展過程，是值得中國進(jìn)行深入研究的基本課題之一，也是在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再用半個世紀(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基本課題。
有了上述對于城市的理解，“城市化”的概念就有了相對清晰的表達(dá)。按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義， 是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。
一般認(rèn)為城市化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時也是一個生活方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、組織方式轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變的過程。如果說城市化過程主要是一種內(nèi)向式的引力過程，不應(yīng)忘記城市化過程還必須包括諸如城市影響、城市傳播和城市帶動的外向式擴(kuò)散過程。城市化實(shí)質(zhì)上就是以內(nèi)向式集聚為主和外向式推延為輔的綜合作用的過程。二者在城市發(fā)展的不同階段，所表現(xiàn)出的推挽力度與功能形態(tài)是不同的?？傊?，城市化是一個隨時間變化的動態(tài)過程，城市化是一個必須付出社會成本的支付行為，城市化也是一個可產(chǎn)生凈的正向效應(yīng)的綜合表達(dá)。
二、世界城市發(fā)展的形態(tài)演進(jìn)
城市的產(chǎn)生與發(fā)展已有幾千年的歷史，城市帶的形成與發(fā)展有幾百年的歷史，城市群的形成和演化也超過了100年的歷史，而組團(tuán)式城市群的提出和推行，不超過20年的時間。
從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，西方國家興起的“城市郊區(qū)化”浪潮推動了中心城市與鄰近地域的逐步一體化，1915年英國學(xué)者格迪斯（P. Geddes）提出“城鎮(zhèn)密集區(qū)”和“組合城市”（Conurbation）的概念就是現(xiàn)代城市發(fā)展的雛形。城市中心區(qū)與近郊形成具有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市功能性地域，即“都市圈”(Metropolitan Area)，作為區(qū)域中心和增長極，以其集聚效應(yīng)為特點(diǎn)迅速擴(kuò)大了區(qū)域財(cái)富的增長?；旧?，這一形式是傳統(tǒng)城市發(fā)展的延續(xù)。
二戰(zhàn)以后，城市化速度加快，在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)沿交通走廊分布的都市，由于相互作用強(qiáng)烈而頻繁，進(jìn)而聚合成“城市帶”（Megalopolis），這一概念是戈特曼（Jean Gottmann）1957年發(fā)現(xiàn)并命名的。城市帶除了保持強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)外，以其通達(dá)效應(yīng)為特點(diǎn)迅速擴(kuò)大了區(qū)域之間的交流。
進(jìn)而升級到了城市群的階段。城市群概念的一般定義是：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”?，F(xiàn)有的研究認(rèn)為，城市群的構(gòu)成應(yīng)滿足以下幾個條件： ①存在一個以上的特大城市作為發(fā)展極，人口密度和各類城鎮(zhèn)密度較高且為連續(xù)分布的區(qū)域；②城鎮(zhèn)群地域范圍有較高的城鎮(zhèn)化水平，體現(xiàn)于城鎮(zhèn)化水平的量和質(zhì)兩個方面；③城鎮(zhèn)群地域范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)群與外部環(huán)境之間具備持久的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系，這種聯(lián)系具有高密度和高強(qiáng)度的特征，城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)間各種設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系發(fā)生的物質(zhì)載體，其負(fù)載的人、財(cái)、物及信息等各種流是聯(lián)系的具體體現(xiàn)。城市群一般具有下列共同點(diǎn)：（1）處于門戶位置；（2）具有樞紐功能；（3）密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。其主要優(yōu)點(diǎn)在于可以在一個大的區(qū)域范圍內(nèi)對所在各個城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動過于集中，使有關(guān)城市各展其長，既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個有機(jī)綜合體。城市群除了保持強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)和通達(dá)效應(yīng)外，還以其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特點(diǎn)擴(kuò)大了區(qū)域之間的交流規(guī)模和聯(lián)動深度。在已有的概念中，作為一個“城市地域組織”的城市群，其中心城市對群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用得到人們較多的關(guān)注，城市群更多強(qiáng)調(diào)的是群內(nèi)各個城市之間的相互關(guān)系，對于城市群內(nèi)城鄉(xiāng)之間的互動似乎考慮的較弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化與社會相對公平的目標(biāo)有一定的困難。
姚士謀先生等認(rèn)為城市群實(shí)質(zhì)上是：“城市群既然是一個區(qū)域空間、自然要素和社會經(jīng)濟(jì)等要素組成的有機(jī)體，是一個大系統(tǒng)中具有較強(qiáng)活力的子系統(tǒng)，無論在區(qū)域?qū)哟紊?，還是在相互聯(lián)系的空間上，均具有網(wǎng)絡(luò)性的基本特征，是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體。從地域空間上考慮，城市群是一個特定區(qū)域內(nèi)相對獨(dú)立的有機(jī)整體，也是一個處于動態(tài)發(fā)展中的開放性的有機(jī)系統(tǒng)，其生產(chǎn)聯(lián)系的巨大流動性、社會生活的穩(wěn)定性與結(jié)合性又表明它是一個充滿著不斷變化的物質(zhì)世界和精神世界。城市群與城鎮(zhèn)體系本質(zhì)特征上有許多相同之處，是一個同質(zhì)的地域概念，仍屬于區(qū)域城鎮(zhèn)體系的范疇。從這種意義上考慮，城市群的緊密性、系統(tǒng)性、動態(tài)性特征近乎于區(qū)域性的城市體系，但在初始階段，尚未發(fā)展的城市群往往布局比較松散，動態(tài)變化比較緩慢，聯(lián)系并不緊密。城鎮(zhèn)體系是最高一層次的、全面性城鎮(zhèn)分布的地域概念，等級規(guī)模與橫向聯(lián)系較強(qiáng)；而城市群是局部地區(qū)城鎮(zhèn)集聚的地域概念，呈有序與無序的分布狀態(tài)，但其分布地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較高。”
到了20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，城市發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。在城市群的基礎(chǔ)上，提出了組團(tuán)式城市群這一概念，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“自然-社會-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)所擔(dān)負(fù)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的功能，將區(qū)域的效率與公平統(tǒng)一表達(dá)在“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的考慮之中，尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群所表現(xiàn)出來的完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性。組團(tuán)式城市群除了保持此前各階段城市形態(tài)的全部特點(diǎn)外，還以其綜合效應(yīng)為特點(diǎn)體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的完善結(jié)構(gòu)與功能，體現(xiàn)了以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為基本內(nèi)容的先進(jìn)理念。
一個組團(tuán)式城市群應(yīng)具備四個條件，即具有一定數(shù)量的不同類型的城市；至少擁有一個特大城市作為城市群所在區(qū)域中心；城市與城市間必須發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系；城市與鄰接的鄉(xiāng)村區(qū)域有密切的互動。這只是一種空間意義上或社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象性的描述和要求，關(guān)鍵的問題在于，如何建設(shè)和加強(qiáng)相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。人流、物流、能流、資金流和信息流在任何社會經(jīng)濟(jì)單元中都存在，這五種“流”也是某種社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在或發(fā)揮作用的結(jié)果。
現(xiàn)在人們已經(jīng)看到，“城市群的出現(xiàn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化的高度體現(xiàn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚主要反映在工業(yè)項(xiàng)目的布局集中、人口集中、技術(shù)力量的集中和區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施的集中，使城市群具有明顯的規(guī)模效應(yīng)。”我們認(rèn)為，正是信息化時代的網(wǎng)絡(luò)性聯(lián)系，才在整體形象上表現(xiàn)為組團(tuán)性、等級性、有序性、共生性、互補(bǔ)性。注意研究城市群的組團(tuán)性，要從社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度去進(jìn)一步探索。
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