19日，在第十七屆北大光華新年論壇上，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊志明表示，中國農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移道路也具有中國特色。
農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的共同規(guī)律，其中存在“兩個同步”，第一在起飛過程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、基本同步;第二在進(jìn)城就業(yè)和進(jìn)城生活基本同步、互為促進(jìn)。
但是跟國際相比，中國有自己的特色。楊志明說，最主要的特點(diǎn)有就業(yè)帶動、保障地權(quán)、漸進(jìn)轉(zhuǎn)移三個方面。
在就業(yè)帶動方面，中國引導(dǎo)農(nóng)民工有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)，扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，大體吸納了4500萬人。“十二五”馬上收官了，大概是4000萬，總體城鄉(xiāng)之間流動能夠進(jìn)退有序。
在保障地權(quán)方面，世界上有許多國家因?yàn)闆]有解決好“兩個同步”，往往產(chǎn)生了“貧民窟”、“城市病”。如印度德里、孟買，南美的巴西、委內(nèi)瑞拉，均存在貧民窟現(xiàn)象。中國之所以避免了這種情況就在于保障地權(quán)，農(nóng)民工既進(jìn)得了城，又回得了農(nóng)村。2008年金融危機(jī)，當(dāng)年11、12月全國農(nóng)民工近2000萬失去工作崗位，1140萬集中返鄉(xiāng)。到2009年上半年，隨著起穩(wěn)向好，農(nóng)民工逐步又回來了，到2009年10月份，一年的時間基本恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平。
在漸進(jìn)轉(zhuǎn)移方面，80年代，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到極大的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化率先起步了。到90年代，隨著城市工業(yè)化的加快，農(nóng)民工進(jìn)行了異地轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國加入WTO，工業(yè)化的加速，大部分農(nóng)民工大部分農(nóng)民工走向全國各地
近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，步入新常態(tài)。在這樣的背景下，對本就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)物的農(nóng)民工來說，有何影響?
楊志明說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下首先遇到的是經(jīng)濟(jì)增長放緩對農(nóng)民工就業(yè)總量的壓力。近些年出現(xiàn)的就業(yè)難和招工難的“兩難”矛盾將成為常態(tài)。農(nóng)民工總量增長，增幅下降，布局變化，去年增長僅501萬，今年還達(dá)不到這一數(shù)字。東部地區(qū)基本上低增長、零增長，個別還是負(fù)增長，中西部地區(qū)加快增長，這才使總量保持了適度增長。原因在于，農(nóng)民工在中國已經(jīng)由無限供給進(jìn)入有限供給階段。
其次，工資收入將由過去的大幅增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)步提高?！笆晃濉?、“十二五”前期，農(nóng)民工收入都是20%的增長幅度。經(jīng)過“十二五”的中期，2013年增長13.4%，2014年增長9.8%，今年也不會超過去年。農(nóng)民工將伴隨著勞動生產(chǎn)力的提高，工資收入穩(wěn)步增長。
最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在新常態(tài)中呼喚著農(nóng)民工的技能提升。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速變到中高速，但是產(chǎn)業(yè)正在由中低端向中高端邁進(jìn)。農(nóng)民工以過去二產(chǎn)為主，現(xiàn)在快速地向三產(chǎn)聚集。其中兩個行業(yè)逆勢上升，一個是是電子商務(wù)，拉動了快遞業(yè)上升;另一個是家庭服務(wù)業(yè)，近幾年每年新增崗位都在一百萬以上。
