作者 | 河邊草
（一）
2017年，安全預(yù)案備案政策悄然改動。
比如，某市安全管理部門發(fā)文規(guī)范安全預(yù)案備案工作，要求非煤礦山、危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，以及金屬冶煉、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)（也就是重點行業(yè)）的安全應(yīng)急預(yù)案由安監(jiān)部門備案，其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作由行業(yè)主管部門負責(zé)。
意思就是說，除了安全監(jiān)管的重點單位，其他單位的安全應(yīng)急預(yù)案還是要做，但不是在安監(jiān)部門備案，備案工作由行業(yè)主管部門負責(zé)。
這一下，很多單位就蒙了，現(xiàn)在安監(jiān)不受理備案，其他單位又說沒有這個職權(quán)，找誰呢？
我們都早就知道，行業(yè)主管同時對行業(yè)安全管理負責(zé)。但關(guān)于安全預(yù)案的管理還是比較陌生，打開APP查查，原來這些源自于國家和省里的規(guī)定。
國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2016修訂）中第十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制安全應(yīng)急預(yù)案。第二十一條規(guī)定，中型以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全應(yīng)急預(yù)案進行評審。
第二十六條又作了規(guī)定，上述“重點行業(yè)”的安全預(yù)案備案工作由安監(jiān)部門負責(zé)，其他行業(yè)的由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
2017年，省里進行了細化，同樣有了其他生產(chǎn)經(jīng)營單位由行業(yè)主管部門備案的條文，只是有一個名詞，叫告知性備案。
在以前，安監(jiān)部門對所有的安全預(yù)案都進行備案管理的時候，這些都是順理成章的事情：你們行業(yè)主管要負起安全監(jiān)管的責(zé)任，至于安全預(yù)案備案這種專業(yè)的事情，還是由我們專業(yè)的來辦。
（二）
梳理一下，中型以上的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要做安全預(yù)案，要評審，還要備案，但安監(jiān)不受理，行業(yè)主管又不懂得怎么做，找誰備？怎么備？
行政部門理解為“放管服”大背景下的簡政放權(quán)工作，很多人卻感覺是在去包袱，土話說甩鍋。
為什么這樣說呢？
大家都知道，備案是一種行政行為，要有一套規(guī)范的程序，而相關(guān)的行業(yè)主管部門，應(yīng)該說都沒有安全預(yù)案備案方面的規(guī)定。
退一步說，就算參照安監(jiān)部門有了備案的程序，但各部門卻沒有安全預(yù)案備案的權(quán)責(zé)清單。
所以從依法辦事的角度上看，安監(jiān)部門要求行業(yè)主管部門對安全預(yù)案進行備案的規(guī)定，如果不能說不準(zhǔn)確，但起碼是不嚴謹。
因為，安監(jiān)部門不是編委，給不了權(quán)責(zé)清單。
如果改為這樣規(guī)定：其他行業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案的管理監(jiān)督工作，由行業(yè)主管部門負責(zé)?？赡鼙容^合適。
（三）
相比起安監(jiān)的成功甩鍋，環(huán)保還要不斷填坑。
別的先不說，拿類似的來比較。不久前，地方各省相繼征求突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案名錄的意見。
研究了一下，確實是嚴，確實是細，農(nóng)林牧副漁，電子化工服務(wù)業(yè)，五花八門的行業(yè)都來了，敬業(yè)精神是可敬的。
說起國家的規(guī)定，更是好氣又好笑。
什么單位要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？
一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；（這一句話就充滿了玄機，理解百出。）
二是生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；
三是產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
四是尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)。
最后還有個兜底，來一句體現(xiàn)中華五千年文明博大精深的文字工夫，包括“其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)”！
好大一個坑。。。
想放開又不敢太開放，有如廣東人第一次進北方大澡堂，光著膀子卻穿著內(nèi)褲。
（四）
說起來，環(huán)保、安監(jiān)和食藥可是難兄難弟。
看看，都是“高危”行業(yè)。
最權(quán)威的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一般情況下行賄罪數(shù)額認定都在三萬元以上，而向負有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄一萬元以上的就定性。
同樣的，環(huán)保、安監(jiān)和食藥都關(guān)系到公共財產(chǎn)、國家和人民利益，受賄數(shù)額在一萬元以上則定性為受賄罪。
臥槽，這三個行業(yè)太重要了，關(guān)系到人民群眾的公共利益，簡單量化比較，犯罪風(fēng)險是別行業(yè)的三倍！
媽呀！四線城市的一平方米房子，足以使人入刑。
而在飯桌上的5瓶假茅臺，也有可能致人入刑，因為從打假的角度來說，賣假貨以真貨的價格計。
細數(shù)極恐，不止是法律的嚴格程度，這三個部門也是受責(zé)任追究的大戶，甚至到部門“老大”。
在十年以前，安監(jiān)部門是有名的背鍋俠。
別的不說，山西的煤礦事故就坑了不少人，包括廣東四才子之首那時的山西省長現(xiàn)在的于教授。
十二年以前，環(huán)?？偩志珠L因為松花江污染事件引咎辭職。
十一年前，藥監(jiān)總局局長被判死刑，他的絕命書至今讓人唏噓不已。
前不久，疫苗事件又令一位食藥系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。
所以說，安監(jiān)碰到環(huán)保，就如董小宛遇見柳如是，你的今天就是我的明天。食藥見到安監(jiān)，那是李香君牽手陳圓圓，出來混，總是要還的。
說到底，總要有人背負時代的使命，總要有人為粗放發(fā)展買單。追責(zé)的是你的位置，不是你的人。打的是你坐的屁股位，受傷的是你的身心。
都是背鍋俠，都該轉(zhuǎn)變了。
（五）
安監(jiān)部門是最早放開的，現(xiàn)在已經(jīng)很少聽說有人受追責(zé)。
首先是企業(yè)主體責(zé)任的落實。安全評價，早就實行備案制了，安全預(yù)案的備案，也在放手。
其次是落實“黨政同責(zé)、一崗雙職”，行業(yè)主管同時是安全責(zé)任主管。
再次是建立盡職免責(zé)機制。
不知道是通過什么樣的努力，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（2016年12月9日）》出了具體條文，“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)?！?/p>
失職照單問責(zé)！這個相當(dāng)合理，做不到做不好受追責(zé)，沒人敢有怨氣。高興的是，盡職照單免責(zé)，盡管尚未出臺細則，但定下了大原則。
我們關(guān)心的是，安監(jiān)的今天，能否成為環(huán)保的明天？
不久前，一篇《環(huán)境部：嚴格責(zé)任追究同時『盡職將免責(zé)』，避免基層“流淚”》讓人熱淚盈眶啊，環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議。
李部長強調(diào)，要落實監(jiān)管責(zé)任，既要加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力，嚴格責(zé)任追究，又要建立盡職免責(zé)機制，不能讓基層生態(tài)環(huán)保部門工作人員“流血流汗又流淚”。
但是，悲劇才是人類進步的動力，一個著名公眾號上一篇煽情文章《一周內(nèi)2名環(huán)保人倒在工作崗位上，永遠離開了我們！》，基層環(huán)保執(zhí)法人員，最終還是前赴后繼地累倒。
網(wǎng)傳河南省生態(tài)環(huán)境大會，省政府明確指出，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在把環(huán)保問責(zé)異化為問責(zé)環(huán)保的不正確傾向。
又回到前面的話題，在壓力疊加負重前行的時代背景下，環(huán)保不止要忙于簡政放權(quán)，放管服，去包袱（甩鍋），還要忙于不斷填坑。
填什么坑呢？填眾多“散亂污”的坑，填排污許可證的坑，坑機制機構(gòu)眾多的坑。
不是嗎？環(huán)評審批里的衛(wèi)生防護距離要求，要填吧？清潔生產(chǎn)水平要求，要填吧？突發(fā)環(huán)境事件要到哪個部門備案的坑，要填吧？“三同時”自主驗收又搞了一個噪聲、固廢的絆腳石，環(huán)評公參的企業(yè)主體責(zé)任又搞一個全本公開6次47天的公示，要填吧？
小馬拉大車，填坑填不完，看人家甩鍋，老人追著狗。
甩鍋也好，填坑也好，關(guān)鍵的還是要建立適合自己的模式，別的行業(yè)可以參考，不能照搬。用得好，就如小提琴拉梁?；墙^配，用得不好，就如鋼琴彈二泉映月，那是西歐大漢打著乒乓球，格格不入??！
