導語：被賦予同樣的期待?！巴潦畻l”之后土壤污染防治工作取得積極進展。土壤污染調(diào)查等基礎工作接近尾聲，法規(guī)標準體系基本建立，農(nóng)用地分類管理逐步推進，建設用地準入管理機制基本形成，未污染土壤保護得到強化，污染源監(jiān)管工作不斷加強，土壤污染治理與修復有序推進，科技研發(fā)力度不斷加大，土壤修復行業(yè)規(guī)則日漸明晰，“土十條”相關目標任務逐項取得突破性進展，“土十條”作為土壤污染防治的綱領性文件意義凸顯。請跟隨央視一同回到那個激動人心的時刻。
萬物生長，繁衍生息，但我們腳下的土地還安全嗎？我們到底有多少土地被污染？各級政府如何承擔起責任，被污染的土地還可以修復嗎？土十條發(fā)布后，中國正式拉開土壤污染治理大幕。
主持人：晚上好，歡迎收看正在直播的新聞1 1，那么說到這個環(huán)境的治理，我們有2013年出臺的大氣十條，有2015年出臺的水十條，那么土壤這方面的情況又如何，就在昨天出臺了土壤污染防治行動計劃，那么因為這樣的一個計劃同樣是涉及到十方面的內(nèi)容，因此也被媒體和公眾簡稱為土十條。
有人認為土壤污染的治理應當說是在環(huán)境治理中是最重要的，因為它涉及到我們生活中的所有方面，衣食住行我們分別來說一你看衣服的原料棉麻都是種出來的，那么糧食就更不必說，五谷雜糧都是從土地里長出來的，住不管是居所還是你的單位還是學校，包括醫(yī)院，哪個不需要一塊干凈地用地，另外行，你走在路上，揚沙粉塵都可能影響到人體健康，涉及到人居環(huán)境安全，這樣一來你就會認識到，其實治理土壤污染的環(huán)境，污染土壤的治理，應當說真的是跟我們生活非常密切的關系。
那么再來了解一下這樣一個土十條它的出臺的一些背景，首先它歷時時間是三年，在征求意見方面是五次征求了中央及國務院有關部門和單位的意見，三次征求各省市區(qū)人民政府的意見，大概修改了50多次，有十條35款231項具體的措施。那么面對這樣的一個國十條，人們自然想了解他的目標是什么？用什么手段去實現(xiàn)？另外在這個過程中難點會怎樣地呈現(xiàn)出來？那么首要要解決一個問題，就是我們國家的土壤污染的程度到底是一個什么情況？我們的節(jié)目就首先從關注這樣的一個問題開始。
我國的土壤污染到底有多嚴重？尤其是種糧食的耕地情況又是怎樣？在過去幾年有一個數(shù)據(jù)被媒體反復提及，2011年11屆全國人大常委會第23次會議上，時任環(huán)保部部長周生賢作報告說，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
解說：涉及不同土地利用類型，耗時八年，相關部門曾對全國630萬平方公里的土地進行過調(diào)查，并在2014年公布全國土壤污染狀況調(diào)查公報，這個公報披露的數(shù)據(jù)更為全面。全國首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，部分地區(qū)土壤污染較重，土壤總的點位超標率為16.1%，污染類型以無機污染為主，在不同土地類型中，耕地的土壤點位超標率最高達到19.4%。
國家土壤污染控制重點實驗室主任 林玉鎖：比如說珠三角長三角京津冀，包括東北老工業(yè)基地，像這樣一類的這樣一個問題，相對來說比較集中。
解說：不同于水污染和大氣污染，土壤污染由于是一個看不見的污染，它所蘊含的危險也更大。從前幾年的廣東鎘大米事件，再到最近常州外國語學校發(fā)生的土地污染事件。新聞之外，也延伸出公眾更多地追問我國的土地污染狀況到底嚴重到了什么程度？怎么才能進行更為系統(tǒng)和全面的治理？
中國地質(zhì)科學院 水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所 孫繼朝：就跟咱們看病一樣，你只有查清楚了病源，查清楚病因，我們才好治這個病，我們下邊就知道怎么去處理了，我們也知道可能未來我們投多少資金，用多長時間去做它，因為往往這些個投入都是比較大的，也要有一個長期的這樣一個準備。
解說：昨天國務院土十條正式落地，媒體和公眾也都注意到，在行動計劃中，第一條首先提出的就是要在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，同時還提出要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每十年開展一次，涉及到農(nóng)用地，土十條還要求實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，這也意味著以后對不同污染情況的土壤將采取分類管控的方法。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副司長 邱啟文：下一步重點還是要以釘釘子的精神，就是一一項措施要落實到位，真正把土壤污染防治工作取得實實在在的成效，讓老百姓有更多的獲得感。
主持人：要對土地有一個合理的規(guī)劃，還有治理首先要做的第一步當然就是要摸清家底，到底我們的土壤土地污染的情況是怎么樣？剛才短片中已經(jīng)說了，土地的污染它具有一定的隱蔽性，它不像大氣和水，一旦受了污染，我們馬上用肉眼用直接的感觸就能夠感覺出來，但是土地恐怕沒有那么明顯。
但是，雖然他很難，可是這個問題卻必須要做，我們很關心就是這樣的一個摸家底的工作將會怎樣進行？我們看到在土十條里面它是有一個行動的一個步驟的，在2018年以前是要查明農(nóng)用地的土壤污染的面積分布以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。兩年之后2020年要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況。好，接下來我們就要連線一位專家，就是參與這份行動計劃起草的學者，中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心的陳同斌主任。
陳主任您看，這個里面說的很清楚，2018年第一步，就是第一步2018年以前要把農(nóng)用地的土壤的摸清楚，但是這個農(nóng)用地是一個什么樣的范圍？你比如說這是18億畝耕地，這個范圍還是說更大？
中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任 陳同斌：農(nóng)用地的不僅僅是18億畝的耕地了，包括涉及到整個農(nóng)業(yè)的用途的一些土地，對我們的一個食品安全等等都有比較大的影響。
主持人：在調(diào)查農(nóng)用地，比如說在農(nóng)用地的摸底的過程中，它有可能遇到的難點是什么？
陳同斌：土壤污染它跟水和大氣有個非常大的不同的特點，這土壤是一個固體介質(zhì)，水和大氣里邊的一些它本身是個流體介質(zhì)，它都很容易流動，所以，土壤本身就空間便利性非常強，在同一塊土地里邊可能它的污染的污染物的分布都不是那么均勻的。
主持人：這樣的一種情況怎么能夠保證查出來的一個數(shù)據(jù)更接近現(xiàn)實
陳同斌：我們在調(diào)查過程當中通常要多點的取樣，多點取樣之后混合或者是做要進行加密的一些調(diào)查，所以要要求比水和大氣污染水和大氣環(huán)境治理的一個亮點的密度要大得多。
主持人：我們也注意到您看他不僅要對土壤污染的面積分布要做出一個調(diào)查結(jié)果，另外對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響也需要拿出一個結(jié)果，這是為什么？
陳同斌：因為我們知道土壤本身很重要一個功能就是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，土壤污染之后，通常可能會產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會產(chǎn)生一定的影響，但有的可能是污染程度輕，也不一定就會導致農(nóng)產(chǎn)品超標，但如果污染程度重的話，通常會使得農(nóng)產(chǎn)品超標，所以在農(nóng)業(yè)這一塊作為一個重要的一個方面。
主持人：再有你看是先要查明白農(nóng)用地的污染土壤的情況，然后再查明重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布的情況，為什么還會有兩年之后再拿出這方面的一個結(jié)果，是因為是不是涉及到企業(yè)會調(diào)查起來會更難？
陳同斌：對，整體來說都是通過專家研究出來的一個結(jié)果。那么在農(nóng)田來說，第一個它非常的迫切，需要在前期的調(diào)查工作當中已經(jīng)積累了很好的基礎。我們知道前面短片里面看到的一個調(diào)查結(jié)果，我們團隊的整個調(diào)查團隊的人才的培養(yǎng)，裝備等等各方面都有相對比較好的一些積累。另外，到了工業(yè)的污染的場地的一些問題，往往問題更加的復雜，比如說它的污染物的種類等等會比農(nóng)田的要多得多，而且它的測定也非常困難，而且在一塊場地里邊，比如說是做生產(chǎn)車間和倉庫等等不同的功能的區(qū)域，那么它污染物的種類也不一樣，所以這樣調(diào)查起來工作量也非常大，技術的要求難度也更高，所以兩種類型的污染土壤他調(diào)查的時間持續(xù)是不一樣的。
主持人：那么剛才我們說到的是一個“查'字，那么在查明之后很重要的就是為了治理，那么治理方面土十條又是如何去規(guī)劃的？我們繼續(xù)關注。
環(huán)保部部長 陳吉寧：到了環(huán)保部之后，每天起來第一件事情是看天，如果天藍不敢懈怠，如果像今天這樣的天，那么就會感到不安，要加倍的努力。
解說：從中央到地方，讓官員感到責任緊迫的，除了空氣治理，還有水污染的治理。
環(huán)保部華北督察中心主任 劉長根：多條內(nèi)河已完全失去了自凈能力，成為名副其實的納污河渠，河道垃圾遍布污水橫流，氣味刺鼻。
解說：2015年8月，環(huán)保部對南陽市政府主要負責人進行約談，約談的原因是因為南陽市存在環(huán)保工作機制尚不健全，水環(huán)境保護形勢不容樂觀等一系列問題。
南陽市市長 程志明：我們深感愧疚，我們將通過進一步強化各個方面的責任，主動問責，強化問責，以保證工作落實。
解說：近年來類似的約談表態(tài)并不鮮見，國務院2013年發(fā)布大氣污染防治行動計劃十條措施，2015年發(fā)布水污染防治行動計劃，即水十條，此后的治理中各方的責任越來越明晰，而隨著土十條的發(fā)布，各級政府在環(huán)保上又多了一個巨大的挑戰(zhàn)。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光：土壤是不能流動的，它一旦污染以后，它的污染物就基本上是永久存在于土壤之中，所以土壤的污染就是需要人為的干預才能修復！
解說：此次發(fā)布的土十條提出要遏制土壤污染加重趨勢，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。此外強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染也是重點。
中國地質(zhì)科學院 水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所 孫繼朝：這里應該說跟三個級別，一個是對于未污染地區(qū)，我還是這樣說，應該以防為主，做好防的工作，對于已經(jīng)有可能產(chǎn)生污染地區(qū)還是以控為主，得有些地方就是要以治為主，應該說是以防為主，防治結(jié)合，這是我們的一個策略。
解說：治的同時要防，為了做好土壤污染預防工作，對于嚴控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染方面，都有具體的加強污染源監(jiān)管的要求。而在落實各項要求的過程中，則是提出了發(fā)揮政府主導作用來構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。在責任追究上，土十條提出了實行土壤污染治理與修復終身責任制，并明確2017年底前出臺有關責任追究辦法。
主持人：對于未來土地的管控，尤其是對于農(nóng)用地的管理土十條把它劃分了三個類別，我們來看一下，一個是沒有污染，還有輕微污染的土地，方案叫優(yōu)先保護輕度和中度污染的土地叫安全利用，重度污染的土地叫嚴格管控。第一個沒有污染輕污染我們說優(yōu)先保護當然可以理解，但是有點讓人不大能理解的，為什么已經(jīng)是輕度和中度污染的體土地還能夠安全地利用？那接下去我們要請教陳教授，您怎么看這個問題？都已經(jīng)污染了，而且是中度污染了，怎么能夠安全？安全是從何而來的？
陳同斌：首先說輕微污染的一個情況，因為輕微污染的產(chǎn)生可能有很多遠遠。首先所謂污染不污染，我們評價的時候是跟土壤的環(huán)境質(zhì)量標準來進行對比，那么超過他就認為有了污染，但實際上有的時候是土壤背景值偏高的問題，不一定就是人類活動所導致的一些所謂的污染，而在這輕微污染的條件下，實際上它種出來的農(nóng)產(chǎn)品有的時候是可以吃的，是安全的，并沒有太明顯的問題。那么在這種前提下，所以我們的耕地面積非常有限，從土地資源的角度來考慮，所以我們把這一部分要優(yōu)先給保護起來，不能讓它進一步惡化。
主持人：但是您說的是輕度的污染，我問您的是已經(jīng)是中度呈現(xiàn)出中度污染的這種土地，為什么還可以做到安全利用？
陳同斌：在中度污染的情況下，實際上就是我們可以通過一定的農(nóng)藝措施，比如說我們更換一些品種，不同水稻的品種，比如說它吸收重金屬的能力是不一樣的，我換一個品種它可能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品就安全了。另外我可以通我們可以通過一定的容易的調(diào)控措施，主要施用一些化學的鈍化材料，讓土壤當中的這些污染物質(zhì)發(fā)生鈍化作用，不要進入到食物鏈等等，這樣我們就可以獲得安全的農(nóng)產(chǎn)品，所以這個土地我們依然在利用，所以我們把它稱之為安全利用。
主持人：那么這種安全應當準確的說是有限的安全，因為如果你調(diào)換品種，但是你如果不調(diào)換品種的話，它依然是不安全的。
陳同斌：對，從土壤環(huán)境質(zhì)量本身來說，它并沒有得到一個根本的改變，但是我們獲得農(nóng)產(chǎn)品我們的健康得到了一個保障了，所以這種條件下實際上他是要需要技術需要有條件才能做好的。
主持人：我們之所以在這種可用可不用可以化成安全，也面臨著不安全風險的這種情況下，仍然把它歸于安全的這種可利用的一種考慮，是不是？也是因為我們國家的這種耕地太有限了。
陳同斌：對，這也是一個重要的因素。另一方面就是我們相關的技術也目前來說不足以支撐大面積進行一個污染去除的這些工作。
主持人：您剛才說到是需要有人來決定，你比如說換品種這個問題它是一個微調(diào)了，那么這種微調(diào)的工作非常細致的工作由誰來做？
陳同斌：那么地方有比如說有的可以通過農(nóng)業(yè)部門的一些農(nóng)業(yè)技術人員來做這個工作，但關于調(diào)查的一些工作，可能環(huán)境保護部門也要承擔相應的一些責任。
主持人：也就是說安全和不安全是在于人有沒有去非常有效的去介入的問題，還有對于重度污染的土地，我們并沒有看到說馬上去修復，而采用了一種方式叫做嚴格管控，什么原因？
陳同斌：因為首先我們現(xiàn)在的技術從農(nóng)田來說，無論是國內(nèi)還是國際上相關的技術儲備都不是很充分的，雖然我們現(xiàn)在有一些技術可以去解決一些問題，比如像植物來萃取重金屬等等，但從全國來說不足以支持這么大規(guī)模的去進行修復，另一方面它還需要非常大的一個成本，包括我們的整個人才團隊的儲備等等。那么在這種前提下，我們要采取一種比較安全的措施，就是我們把風險給管控起來，比如污染的條件下，這個東西我們可以采取一些措施，不要讓他種植農(nóng)產(chǎn)品，不要讓他種植食用的農(nóng)產(chǎn)品，比如我們更換一些農(nóng)作物種植，就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，比如換成種棉花，種一些纖維作物或者一些工業(yè)原料等等，還有一些像這種工業(yè)場地里邊的一些污染風險，我們避免接觸，避免污染源的擴散，這樣可以把污染所導突染已經(jīng)污染了，把他的風險我們可以降得非常低。
主持人：好的，謝謝陳主任。那么剛才我們關注的是一些對于土地如何利用，接下去我們再關注一個很重要的問題，就是已經(jīng)污染了的土壤接下去怎么修復，我們的修復的能力和水平又是怎樣的？繼續(xù)關注！
解說：危機也意味著商機，國務院土壤污染防治行動計劃一發(fā)布，相關領域看到的是這個國家計劃背后蘊含的巨大市場，而土壤的治理也必須動員社會資本的投入。
上海環(huán)境工程設計科學研究院院長 張益：修復市場，包括空間，包括利潤，就是在短時間里面是不會很大的，長遠來說應該會很大的！
解說：事實上，近兩年來，土壤防治修復已經(jīng)成為資本追逐的熱點，甚至早有企業(yè)提前布局。
中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司總經(jīng)理 張文輝：中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司是2003年應該在國內(nèi)最早開展土地修復的大大小小的修復案例，已經(jīng)做了大概上百個項目了，最小的至少幾個月的時間，最大的我們可以到兩三個億，歷史可能2到3年，需要有多種技術聯(lián)合來應對不同的污染物。
解說：中國的土壤污染治理到底能帶來多大的市場，根據(jù)環(huán)保部負責人表示，實施土十條預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上，到2020年預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
上海環(huán)境工程設計科學研究院院長 張益：它整個一個發(fā)展我們是看得到的，但是眼前他還是不成熟的，自動化程度非常低，基本上是一種相對來說比較封閉的，以政府資金為主的這樣子一個市場，大部分是中央的資金，發(fā)改委財政部的資金要占40%~50%，到地方政府的資金大概要占30%左右。
解說：現(xiàn)實中土地的防治修復卻是一個極其復雜的工作，尤其是一些污染嚴重范圍廣的地域，它不僅需要投入很長的時間，還需要復雜的技術支持以及高額的資金。
中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司總經(jīng)理 張文輝：國內(nèi)這個行業(yè)剛剛起步，大家都缺少經(jīng)驗，實際上也認知到位跟經(jīng)驗的累積的問題，這個行業(yè)其實也存在一個比較亂，因為大家都看好這個行業(yè)以后，我們國內(nèi)的修復企業(yè)急劇的膨脹，這樣子，實際上很多的企業(yè)都剛剛?cè)腴T，缺少這方面的技術的積累，是影響市場健康發(fā)展的一個問題。
解說：根據(jù)財政部公布的2016年中央財政預算，今年我國要新增90多億的土壤污染防治專項資金，較往年有大幅增加，而在土壤防治修復的能力上同樣需要提升。
上海環(huán)境工程設計科學研究院院長 張益：要以市場化培育這個方向，發(fā)展針對性的技術，我們的引進高層次的人員，我們的技術儲備，我們的企業(yè)的資質(zhì)等等，要練好內(nèi)功，然后積極地參與一些社會上的公開的一些投標，慢慢的進入角色。
解說：令人期待的是土十條也重點提到推動土壤智力與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策推動加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。
主持人：通過剛才的短片，我們也能夠看到現(xiàn)在土壤修復的這樣的一個領域已經(jīng)成為資本追逐的一個熱點，但是就像剛才我們的討論中專家說的那樣，就是各方面應當說人才、科技儲備都是現(xiàn)在出現(xiàn)問題的，并不足夠，接下去，這個問題怎么解決？我們繼續(xù)連線陳主任。陳主任您看，就剛才您也說了，我們的科技支撐是不夠的，另外我們的能力在這個治理方面明顯體現(xiàn)出不足，在很多方面都呈現(xiàn)出一種力不能及的情況下，而且這么多資金都要進入，您看現(xiàn)在最緊要要做的是什么？
陳同斌：目前來說在技術和工程方面還是要加強研究，在土十條里邊也體會的會體現(xiàn)得非常充分。實際上在一些重點地區(qū)進行一些新型的試點探索經(jīng)驗，那是現(xiàn)在我們在國內(nèi)來說也不是說完全沒有技術，有一些可用的成熟的技術，但總體來說，面對這么大量的污染問題，面對這么復雜的土壤的情況，包括不同的污染物，所以我們總體來說技術儲備是不充分的。但是我們可以看到，根據(jù)跟我們過去的低起點相比，我們增長的速度是非?？斓模褪俏覀兊馁Y金投入還是在迅速增加的，但跟公眾原來的一個預期可能沒有那么大的一個規(guī)模。
主持人：時間的關系，只能打斷您，非常感謝我們可以看到土十條、大氣十條再加上現(xiàn)在這個土十條，那么加起來30條治理中國的環(huán)境，應當說框架規(guī)章已經(jīng)搭建完善，接下去就是如何能夠有效率的讓他及早的能夠?qū)嵤?。好，感謝您收看今天的節(jié)目，再見。
文章來源：EHS安全管理
