中共中央國務院印發(fā)關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，要求——
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權(quán)
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力
近日，《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，從總體要求、完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設(shè)、加強基層智慧治理能力建設(shè)、加強組織保障等7個方面，就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出意見。
《意見》確定了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標——力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善，基層政權(quán)堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。
健全基層應急管理組織體系
在加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)方面，《意見》明確提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設(shè)能力。
如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力？《意見》提出了具體要求——強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。
此外，在增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力方面，《意見》就安全和應急提出相應要求——增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放。
應急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”組織開展應急工作
在健全基層群眾自治制度方面，《意見》強調(diào)，要加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，完善應急預案。在應急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作。
在推進基層法治和德治建設(shè)方面，《意見》要求，組織開展科學常識、衛(wèi)生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。
在加強基層智慧治理能力建設(shè)方面，《意見》要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。加快全國一體化政務服務平臺建設(shè)，推動各地政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。
在加強組織保障方面，《意見》明確，要保障基層治理投入。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦公、服務、活動、應急等功能面積標準，按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地。
來源：中國應急管理報 責任編輯：虞政
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