1. 什么是碳交易？
2. 為什么先把發(fā)電行業(yè)納入碳交易？
3. 其他行業(yè)什么時(shí)候納入碳交易？
4. 碳交易價(jià)受哪些因素影響？
5. 怎樣保障碳配額分配的公正性和合理性？
相信這些問(wèn)題是大家現(xiàn)在最想問(wèn)的，今天就來(lái)回答一下。
1. 什么是碳交易？
簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來(lái)買(mǎi)賣(mài)。
交易前，政府將規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度即碳排放權(quán)，分配給企業(yè)。
如果A企業(yè)加大研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)際碳排放低于配額，就可把剩余的碳排放權(quán)在市場(chǎng)中出售。
如果B企業(yè)碳排放超過(guò)配額，就需要以市場(chǎng)價(jià)格從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，以抵消超出的碳排放。
2. 為什么碳交易選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口？
全國(guó)碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有三個(gè)原因：
一是發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠(chǎng)在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。
二是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰祝紫纫袦?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取，是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。
三是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)量多，并且將發(fā)電行業(yè)納入碳市場(chǎng)同時(shí)可以起到減污降碳協(xié)同的作用。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
3. 其他重點(diǎn)行業(yè)什么時(shí)候納入碳交易？
結(jié)合國(guó)家排放清單的編制工作，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年組織開(kāi)展了發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。
這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作，有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。
下一步，將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
接下來(lái)，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后還有個(gè)磨合、完善、穩(wěn)定的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步為其他行業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展。
4. 碳交易價(jià)受哪些因素影響？
碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。
從微觀(guān)和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。
從宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。
碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好。碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。
碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)高、過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在每噸40元人民幣左右。
5. 怎樣保障碳配額分配的公正性、合理性？
為保障碳配額分配的公正性，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的。
企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。
配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的，還可以復(fù)核申訴。
在碳配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。
免費(fèi)分配的方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。
在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮到一些企業(yè)承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以通過(guò)抵消機(jī)制購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。
為了進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大工作力度，積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。
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