虹口區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯有了專業(yè)組織。昨天上午，本市首家專為老舊小區(qū)加裝電梯開展服務(wù)指導(dǎo)、承接委托管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所在江灣鎮(zhèn)街道掛牌成立，今后虹口區(qū)乃至本市老舊小區(qū)居民有意愿加裝電梯，都可通過家加樂加裝電梯事務(wù)所獲得幫助指導(dǎo)。虹口區(qū)加裝電梯工作法同時(shí)發(fā)布。
據(jù)了解，自上海大調(diào)研開展以來，推進(jìn)老式多層住宅小區(qū)加裝電梯，成為各級(jí)部門的調(diào)研重點(diǎn)之一。在上海，無電梯的多層住宅約有22萬個(gè)門棟。這其中，高樓層住戶達(dá)100萬戶以上。虹口區(qū)60歲以上的老齡人口比例達(dá)37.93%，區(qū)域內(nèi)多層住宅小區(qū)的居民加裝電梯意愿非常強(qiáng)烈。
成立首家加裝電梯事務(wù)所，是否意味著上海的老房裝電梯問題，有了有效的解決辦法？
“老法師”把江灣試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大
今年初，虹口區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在大調(diào)研走訪中，有居民反映，老舊小區(qū)加裝電梯怎么裝、需要哪些手續(xù)、到哪兒申請(qǐng)等問題，時(shí)常困擾著想裝電梯的居民。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同有關(guān)部門就如何才能滿足百姓需求，逐步打通居民在加裝電梯過程中存在的“最后一公里”問題進(jìn)行會(huì)商，決定把在老舊小區(qū)安裝電梯過程中發(fā)揮作用的江灣鎮(zhèn)街道老舊小區(qū)加裝電梯工作室的“老法師”組織起來，成立民辦非企業(yè)單位，指導(dǎo)開展加裝電梯服務(wù)工作。
這些“老法師”，剛剛幫一批居民圓了電梯夢(mèng)。今年2月12日，虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道汶水東路505弄3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)和萬安路280號(hào)、288號(hào)5幢居民樓加裝的電梯正式啟用，這是虹口區(qū)首個(gè)成片多幢居民樓加裝電梯同時(shí)建成啟用。其中，萬安路280號(hào)、288號(hào)這兩幢居民樓的情況較為特殊：1樓到3樓是江灣消防中隊(duì)的部隊(duì)用房，4樓以上才是居民住宅，由于房屋結(jié)構(gòu)特殊，兩幢樓的樓梯比一般老公房高出很多，樓里又多是老人小孩，上下樓有很多不便。
記者注意到，這次加裝的電梯井道位于樓棟安全防盜門外，直接連接著原先的無障礙通道，轎廂載重450公斤，限載6人。進(jìn)入電梯前，居民需先刷卡，進(jìn)電梯后只能選擇卡內(nèi)指定到達(dá)樓層，這使樓內(nèi)居民的安全有了保障。
去年10月20日，這兩幢樓加裝電梯項(xiàng)目開工，短短100天，圓了21戶居民多年來的夢(mèng)。高效的背后，離不開“虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道既有多層住宅加裝電梯工作室”的指導(dǎo)。工作室由街道相關(guān)科室人員和居民代表組成，負(fù)責(zé)與房管、規(guī)土、建管等區(qū)部門對(duì)接，指導(dǎo)具體方案和如何走程序，全程跟蹤計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性認(rèn)證和施工許可等環(huán)節(jié)，并為施工做好各項(xiàng)服務(wù)工作。此外，加裝電梯工作室有專門的辦公場(chǎng)地，并對(duì)外公布電話，為居民加裝電梯出謀劃策。區(qū)域內(nèi)有意愿加裝電梯的居民都可以前往或電話咨詢。同時(shí)，也為居民免去許多因不熟悉流程而四處奔波的麻煩。
江灣鎮(zhèn)街道欣逸居民區(qū)黨總支書記章健新說：“老舊小區(qū)的設(shè)計(jì)給加裝電梯增加了難度，如電壓不足無法施工，居民用電最高電壓為220伏，而施工電壓則要300伏以上。為此，加裝電梯工作室出面協(xié)調(diào)附近的虹口消防江灣中隊(duì)借給施工隊(duì)使用380伏的工作用電。還聯(lián)系了農(nóng)業(yè)銀行江灣支行、市北燃?xì)夤镜葐挝粸榧友b電梯項(xiàng)目提供支持。城管江灣中隊(duì)也在加裝電梯居民區(qū)設(shè)置工作小組，為居民們排憂解難。如果沒有工作室人員的協(xié)調(diào)，光靠居委會(huì)一家，加裝電梯不知要等到何年何月。”
正是由于試點(diǎn)效果不錯(cuò)，所以虹口區(qū)民政局此番攜手江灣鎮(zhèn)街道，成立“虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所”，旨在通過成立一家專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織，提煉總結(jié)一套工作方法、培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍，希望不斷在實(shí)踐中摸索完善加裝電梯“虹口模式”。目前，事務(wù)所對(duì)居民的指導(dǎo)暫不收費(fèi)，今后考慮列入“政府購買服務(wù)”清單。
老房裝電梯成功案例越來越多
上海為多層住宅加裝電梯的試點(diǎn)，始于2000年前后的“平改坡”工程。由于加裝電梯涉及住宅結(jié)構(gòu)調(diào)整、社區(qū)公共事務(wù)程序、資金籌集、工程審批、安全監(jiān)督、運(yùn)營管理等大量復(fù)雜問題，實(shí)際操作困難重重。十幾年間，寶山等個(gè)別小區(qū)的嘗試并沒有在全市形成示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，盡管各方呼吁不斷，成功者依然寥寥。
2012年8月，上海成立加裝電梯試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)本市多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作。
2015年10月，普陀區(qū)怒江苑小區(qū)7號(hào)樓，成為上海首個(gè)居民自籌資金加裝電梯的成功案例。一石激起千層浪，很多社區(qū)相繼前往取經(jīng)。怒江苑是1998年建成的售后公房，7號(hào)樓樓高7層，底層是車庫，上面6層住人，總共12戶。居民中七成是60歲以上的老人。有的老人上下樓要靠人背，有的因?yàn)榕啦粍?dòng)樓梯只好搬走。
怒江苑的改造耗時(shí)一年多。2015年3月，第一次征詢，12戶居民全部同意；隨后業(yè)委會(huì)、居委會(huì)征詢小區(qū)全體業(yè)主意見，同意率達(dá)75%，達(dá)到法律規(guī)定的底線；項(xiàng)目組測(cè)算了電梯成本、土建、安裝以及樓道裝修費(fèi)用，除去財(cái)政補(bǔ)貼部分，7號(hào)樓業(yè)主又商定了費(fèi)用分?jǐn)偡桨?，一樓住戶不出錢，樓層越高出錢越多，再就方案進(jìn)行二次征詢。業(yè)主們前前后后開會(huì)30多次，項(xiàng)目組四處奔走，在各個(gè)部門蓋了46個(gè)圖章，最終加裝電梯得以順利進(jìn)行。怒江苑7號(hào)樓為同類社區(qū)貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)。
2016年上半年，市住建委、市規(guī)土局等在怒江苑召開本市既有多層住宅加裝電梯現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出把審批章從46個(gè)精簡(jiǎn)到15個(gè)，縮短加裝電梯申請(qǐng)流程。這個(gè)新措施先在怒江苑的4棟樓先行試點(diǎn)，此后在全市推廣。有關(guān)部門還表示，未來，針對(duì)簡(jiǎn)化后的審批程序，將進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實(shí)行一門式行政服務(wù)窗口受理。與此同時(shí)，也指定了上海市房屋修建行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)既有多層住宅加裝電梯的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，培育發(fā)展一些單位作為既有多層住宅加裝電梯的代建單位，提供加裝電梯的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理和施工安裝等一條龍服務(wù)。
這一兩年間，上海各區(qū)有了越來越多老房裝電梯的成功案例。截至去年5月，上海多層住宅加裝電梯已竣工12臺(tái)、正在施工5臺(tái)、完成立項(xiàng)即將開工的有43臺(tái)。
有望形成加裝電梯可復(fù)制模式
近日，由市住宅建設(shè)發(fā)展中心、市房屋修建協(xié)會(huì)等編制的 《上海市既有多層住宅加裝電梯建設(shè)指南》公布。據(jù)悉，這是一部目前信息最全、指導(dǎo)性最強(qiáng)的加裝電梯工作指南和操作手冊(cè)。
虹口區(qū)發(fā)布的“加裝電梯工作法”，正是以此為參考并結(jié)合實(shí)踐產(chǎn)生的。記者看到，這一由社區(qū)工作環(huán)節(jié)和行政審批環(huán)節(jié)兩部分12條組成的工作法，較為詳細(xì)地向居民告知了老舊小區(qū)加裝電梯的步驟和如何進(jìn)行行政審批的過程，包括報(bào)房管局、規(guī)土局、市修繕工程質(zhì)量檢測(cè)中心、建管委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門的審批流程，還配上一些朗朗上口的加裝電梯口訣。
“有了家加樂加裝電梯事務(wù)所這樣的專業(yè)組織和加裝電梯工作法，還有‘老法師’為我們指路，可以避免少走許多彎路?！奔易『缈趨^(qū)涼城路1201弄77號(hào)樓的居民秦挺南說。
據(jù)介紹，目前虹口區(qū)452家社會(huì)組織中，專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織的比例只有5.31%，與基層社區(qū)治理的需要存在很大差距。因此，需要構(gòu)建更為完善的扶持體系，在扶持方向和扶持力度上加大對(duì)社會(huì)治理需要、基層急需、群眾期盼的專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織的培育。
過去，加裝電梯牽涉居委會(huì)工作人員的很多精力。有了專業(yè)事務(wù)所后，加裝電梯的事可以交給專業(yè)的事務(wù)所來做，居委會(huì)工作人員也可以有更多時(shí)間為居民做好服務(wù)。事務(wù)所的工作人員都是在加裝電梯方面有經(jīng)驗(yàn)的“老法師”，有的工作人員已成功幫多個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯。正因?yàn)樗窃诶戏考友b電梯方面，群眾亟需的專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織，區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門和街道通力合作，以最快速度解決了事務(wù)所注冊(cè)登記中的各種問題，使其從醞釀到注冊(cè)登記，前后僅用了數(shù)天。
虹口區(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示，今后，虹口區(qū)將在轄區(qū)8個(gè)街道建立工作室，在加裝電梯的小區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建1+8+X的服務(wù)體系。以江灣鎮(zhèn)街道加裝電梯工作室為基礎(chǔ)，抓緊構(gòu)建人才隊(duì)伍，進(jìn)行具有實(shí)務(wù)操作性的專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織、黨員、樓組長等骨干力量的作用，利用好議事會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)等平臺(tái)，著力整合職能部門和共建單位的資源，形成“黨建引領(lǐng)、居民自治、社區(qū)共治”加裝電梯可復(fù)制模式。
“將心比心”是裝電梯成功關(guān)鍵
成立首家加裝電梯事務(wù)所，對(duì)老房加裝電梯起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。不過實(shí)際操作中的一些“硬骨頭”還得靠居民來啃。
比如，最要緊的一條，加裝電梯需要得到樓內(nèi)90%以上居民通過，其他業(yè)主無明確反對(duì)意見。在上海不少居民區(qū)，一些居住在樓內(nèi)的年輕業(yè)主，曾對(duì)上門征詢意見的安裝電梯自治小組成員頗不以為然：“想裝電梯，你應(yīng)該去買電梯房?！泵鎸?duì)這些業(yè)主，自治小組成員唯有不怕冷嘲熱諷，笑臉相迎，耐心做工作，告訴年輕人“每個(gè)人都有老去的一天，或許將來自己也有需要。再說有了電梯，房子的品質(zhì)和房?jī)r(jià)也上去了”等，逐步轉(zhuǎn)變一些年輕業(yè)主的態(tài)度。
另一個(gè)特別棘手的問題，是如何征得底層住戶的同意。上海市中心某社區(qū)有一幢“超級(jí)老人樓”，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯，一位83歲的老先生已奔走了6年，到了最后關(guān)頭，還是卡在底樓住戶不同意這個(gè)問題上。
底樓這戶居民曾經(jīng)打過12345市民熱線進(jìn)行投訴，反對(duì)在本幢樓裝電梯。事后，居委干部和所屬區(qū)房管局的住宅修繕管理中心工作人員都試圖做她的思想工作，但都沒說動(dòng)這戶居民。
成功的案例，也往往得益于底樓居民的諒解。普陀區(qū)怒江苑小區(qū)7號(hào)樓底樓兩戶居民特別通情達(dá)理——101室住著70多歲的陸老先生夫婦，102室住著一家三代張先生四口人，當(dāng)他們拿到征詢單時(shí)，都迅速地大筆一揮勾上“同意”。樓上鄰居主動(dòng)提出集資補(bǔ)償他們，也被婉言謝絕。他們的理由很簡(jiǎn)單：“將心比心，裝電梯應(yīng)該支持?！?/p>
同樣取得成功的長寧區(qū)水城路五洲大廈小區(qū)3號(hào)樓，一樓鄰居的態(tài)度也讓人感動(dòng)——不但無條件同意，還主動(dòng)借出家用電，方便工程隊(duì)施工。
虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所的一位“老法師”說，在居民協(xié)調(diào)問題上，事務(wù)所只能提供經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，具體還得是彼此熟悉的鄰居們“將心比心”。而這正是加裝電梯成功與否的關(guān)鍵。
費(fèi)用問題，也是加裝電梯的“攔路虎”。按照上海目前的規(guī)定，政府給予的補(bǔ)貼最高不超過24萬元/臺(tái)。因此，加裝電梯事務(wù)所一般推薦的電梯費(fèi)用在50萬—70萬元，但居民們依然要分?jǐn)?6萬—46萬元，這并不是每個(gè)小區(qū)居民都能接受的。
此外，對(duì)于電梯今后的維修與保養(yǎng)問題，加裝電梯事務(wù)所會(huì)這樣指導(dǎo)居民：在前期資金籌措方案中，明確寫清后期運(yùn)維費(fèi)用是多少，并讓居民簽字。因此，前期的各方協(xié)調(diào)工作尤為重要。
畢竟一切才剛剛開始。電梯后期的保養(yǎng)、維護(hù)以及和物業(yè)方的協(xié)調(diào)，都要在實(shí)踐中不斷摸索解決。
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