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賈汪區(qū)自2000年以來，組織實施了四類農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目(國家土地治理、二、三期世行、采煤塌陷地治理、丘陵山區(qū)開發(fā))，六年累計完成改造中低產(chǎn)田15.78萬畝，建設了一大批農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施等工程。這些工程為提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，一些項目管理單位只注重項目建設，疏于建后管理，使項目區(qū)的建筑物得不到有效管護，致使部分開發(fā)工程損毀嚴重，未發(fā)揮應有的效益。如何加強建后工程的管護，建立已建工程運行機制和工程管護制度，使農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程長期發(fā)揮效益，是我們農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的必須抓好的重要方面，也是我們研究和探討的問題。
一、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建后管護的現(xiàn)狀
我區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)始終堅持“高標準施工、高標準管理”的原則，把工程管護放在突出的位置。吸取以前農(nóng)田水利建設重建輕管的教訓，明確提出了“工程建設與管護同步走”的管理方針，在項目竣工驗收后，按規(guī)定落實項目使用管護主體，辦好移交手續(xù)，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護權(quán)，落實使用管護措施，保證正常運營，發(fā)揮效益。
據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程除排灌站、農(nóng)電線路、儀器設備等保存完好外，其它建筑工程均有不同程度的損毀，具體如下：損壞各種規(guī)格生產(chǎn)橋16座，涵14座，其他設施22座，防滲渠損毀2.31公里，毀壞噴滴灌設施50畝，機耕路14.83公里，損毀果園1000畝、防護林300畝等。
通過調(diào)查，我區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程建后管理主要有以下三種類型：
一是集體經(jīng)營：就是采取村有村管的方式進行管理，由村統(tǒng)一進行維護和保養(yǎng)，由農(nóng)戶出義務工或由村雇專人進行維修。如所有橋涵閘路及大部分的井、泵、渠道、管道仍為集休所有，平時由村組安排人看管，毀損嚴重的由集體出錢（或集資）維修，使用時，村組負責送水，費用根據(jù)土地面積分攤，經(jīng)濟條件較好的村，從村集體經(jīng)營中支出。
二是承包經(jīng)營：就是采取村有戶管的辦法，把果園、防護林承包給農(nóng)戶，由農(nóng)戶負責經(jīng)營管理，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。一般在栽樹時就明確為“誰栽、誰管、誰有”特別是山區(qū)的果園，平原地區(qū)的防護林，群眾積極性很高，爭相承包。
三是個體經(jīng)營：就是采取一次性拍賣的方式，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，變?yōu)閼粲袘艄埽岩恍┕こ?、設備一次性賣給農(nóng)戶，收取一定的資金，轉(zhuǎn)變成個人所有，并由農(nóng)戶進行管理和使用，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，維修管護由買斷者負責。如山區(qū)的果園、平原地區(qū)的防護林和農(nóng)業(yè)機械等。
二、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建后管護存在問題及原因分析
（一）產(chǎn)權(quán)不明析。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程完工交付使用后，其所有權(quán)屬于國家，而使用權(quán)屬于村級基層組織和受益農(nóng)民，這種兩權(quán)分離的現(xiàn)象，使基礎(chǔ)設施的歸屬感不強，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，導致了各方面對項目管理工作都不夠重視。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是多方投資，共同興建的，主要的管理者是地方政府和基層組織，而主要的受益者是項目區(qū)廣大農(nóng)民，從資產(chǎn)所有權(quán)的角度出發(fā)，由于所有權(quán)的不清晰，導致各方面都難以對后期管護進行投入?！ ?br> ?。ǘ┐嬖?#8220;重建輕管”現(xiàn)象。在項目建設上重投入、輕管理的現(xiàn)象在各地都普遍存在。通過調(diào)查，部分項目區(qū)在項目建設中積極性高、熱情高，干部群眾主動配合。但工程建成后，由于管理體制、管理責任、管理資金等方面的因素，對工程建后的管護重視不夠。管理弱化，致使一些建后工程不能長期有效發(fā)揮作用，如一些橋、涵、閘、站、渠、路等基礎(chǔ)設施工程，由于建后管護維修不夠，時常出現(xiàn)人為或自然損毀現(xiàn)象，導致部分設施無法正常發(fā)揮作用。
（三）管護資金來源不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后期管護需要資金投入，由于財政在項目建設中已投入了一定的配套資金,對后斯的管護所需資金沒有安排；而大多數(shù)村級經(jīng)濟薄弱沒有資金積累，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民實際收入增長緩慢，融資渠道減少，就是從村集體義務工、積累工，以及收繳的各種賠償費等方面提取一些，也遠遠滿足不了項目管護資金的需要。
?。ㄋ模┪茨苷嬲鋵嵐茏o責任。農(nóng)業(yè)開發(fā)的高起點、高要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營與現(xiàn)實的聯(lián)產(chǎn)承包責任制相矛盾。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目完工移交后，本應形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)民共同管護的局面，但在現(xiàn)實工作中，管護各方由于不愿投入新的資金和精力，從而形成地方政府無法管，基層組織無力管，受益農(nóng)民不愿管的窘境。一旦工程項目受到自然災害或人為破壞，就會使建筑物無法及時修復，效益難發(fā)揮。項目長久效益難以體現(xiàn)。
?。ㄎ澹┺r(nóng)民管護意識不夠。項目區(qū)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，應該是項目建后管護的主體，但是其認為農(nóng)業(yè)開發(fā)項目是國家投資興建的項目，管護不關(guān)農(nóng)民的事，缺乏有效配合，由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)開發(fā)的認識不一，一些地方農(nóng)民對項目管護工作，支持配合不夠，有的農(nóng)民為自身的小利對建筑物的隨意毀壞；有的認為農(nóng)田防護林，影響農(nóng)作物采光，因而出現(xiàn)毀林現(xiàn)象。特別是山區(qū)的經(jīng)濟林果，由于農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積小，所產(chǎn)產(chǎn)品太少，用農(nóng)民的話說就是不值得看管、買賣。所以他們不把山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營當成一回事，肆意砍伐，改種別的作物。
三、完善農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程建后管護的對策
(一)盡快出臺相應法律法規(guī)，為項目建后管護保架護航。目前對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建后管護始終沒有明確的法律依據(jù)，而項目的運行管護只有用法律加以規(guī)范，使之由行政措施變?yōu)榉纱胧?，才能保證項目的正常運行。建議國家、省或市出臺農(nóng)業(yè)綜合防治開發(fā)建后管護辦法，將開發(fā)工程建后管護以法律形式進行運行，做到有法可依，依法保護項目工程設施，對破壞工程設施的單位或個人給予處罰處分；對項目監(jiān)督不力的，嚴肅追究有關(guān)責任人的失職、瀆職行為。
（二）明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體。產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，直接關(guān)系到項目工程的建后管護能否有保證，從以往項目工程建后管護比較薄弱的實際可以看出，造成這一現(xiàn)狀的最重要原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，雖然表面上看項目工程建設完工后，由建設單位農(nóng)業(yè)開發(fā)部門將項目整體移交給項目村單位，各種管護內(nèi)容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，管護制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應的處罰，致使工程管護得不到有效落實。在產(chǎn)權(quán)的明晰上，可以按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的數(shù)額和比例，明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟組織管理；屬農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的由農(nóng)戶直接進行管理。這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護主體?！ ?br> （三）建立管護組織，強化制度建設。加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建后管護工作的組織領(lǐng)導，層層建立和健全農(nóng)發(fā)工程建后管護組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機構(gòu)，層層制定和落實農(nóng)發(fā)項目建后管護切實可行的制度、辦法、規(guī)程和細則，并分門別類地制定出各類農(nóng)發(fā)工程管護的具體制度和實施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。
?。ㄋ模┰O立管護基金，保障管護經(jīng)費渠道通暢。運行管護經(jīng)費籌措渠道不暢,或根本沒有管護經(jīng)費,已成為道路、渠道、林網(wǎng)等公益性項目損壞的重要原因。建議在項目地縣級地方財政資金中安排一定比例的資金，或在項目招標結(jié)余資金中提取10%左右的資金，建立工程管護基金，納入縣級財政專戶管理，用于項目運行管護補貼，?？顚Ｓ?。同時，積極發(fā)揮財政管護資金的引導作用，多渠道地籌措資金，激勵項目鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強項目的運行管護。
（五）強化管護宣傳，營造管好用好開發(fā)工程的良好氛圍。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程“三分建設、七分管護”，針對個別項目單位存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”的現(xiàn)象。首先從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務公開欄、電視、廣播、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，通過宣傳，增強項目區(qū)廣大干群對項目工程的管護意識，形成了愛工程、管工程、護工程的共識。
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