債權(quán)申報是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的必要條件，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第59條的規(guī)定，破產(chǎn)程序開始后，只有依法申報債權(quán)的債權(quán)人才是債權(quán)人會議的成員，才享有表決權(quán)，才有權(quán)參加債權(quán)人會議和參加破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。因此，法院受理破產(chǎn)申請后，確定債權(quán)申報的期限非常重要。
（1）債權(quán)申報期限的確定。債權(quán)申報期限是法律或者法院允許債權(quán)人在破產(chǎn)程序開始后向法院申報債權(quán)的期間。破產(chǎn)程序開始后，債權(quán)人應(yīng)在法律規(guī)定或者法院酌定的期間內(nèi)，向受理破產(chǎn)申請的法院申報其債權(quán)。債權(quán)申報期限對于債權(quán)的有效申報至關(guān)重要。所以，各國對債權(quán)申報期限都有明確規(guī)定，基本可分為兩類：美國、德國、日本等實行法院酌定主義，即債權(quán)申報期限由受理破產(chǎn)案件的法院，根據(jù)破產(chǎn)案件的難易、大小、破產(chǎn)債權(quán)人的多少等客觀情況，確定一個適當(dāng)?shù)纳陥笃陂g。法院對債權(quán)申報期限的長短，有充分的自由裁量權(quán)。法國、泰國等實行法定主義，即債權(quán)申報期限由法律作出明確規(guī)定，法院和當(dāng)事人均不得予以變更。
我國對債權(quán)申報期限從《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》采取的法定主義，到現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》采取法定主義和法院酌定主義相結(jié)合的立法變化?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第45條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報債權(quán)的期限。債權(quán)申報期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于30日，最長不得超過3個月?！?/p>
而且從該條規(guī)定看，債權(quán)申報期限統(tǒng)一從法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算。這改變了《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第9條第2款將債權(quán)申報期限區(qū)別已知和未知債權(quán)人兩種情況而有所差別：（1）收到通知的債權(quán)人，債權(quán)申報期間為收到法院通知后的一個月；（2）未收到通知的債權(quán)人，債權(quán)申報期間為法院公告后的三個月。《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》上述區(qū)別情況對待的規(guī)定，造成至少在程序上沒有做到債權(quán)人平等。因為參加破產(chǎn)程序的債權(quán)人地位平等，對其參加破產(chǎn)程序的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃一。破產(chǎn)程序中的公告，為破產(chǎn)程序的進(jìn)行所必需，構(gòu)成破產(chǎn)程序送達(dá)文書的基本形式，債權(quán)人不論是否已知，破產(chǎn)程序的效力均應(yīng)當(dāng)自公告之日起發(fā)生。所以，僅僅因為債權(quán)人收到法院的通知，限定其債權(quán)申報期間為一個月，是沒有根據(jù)的。債權(quán)申報對每一個債權(quán)人應(yīng)當(dāng)相同，自法院公告之日起計算?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》對債權(quán)申報期限一視同仁規(guī)定，體現(xiàn)了對債權(quán)人程序上的平等。
（2）逾期申報的后果。對于債權(quán)人沒有在法院規(guī)定期限內(nèi)申報債權(quán)，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第9條第2款規(guī)定，超過申報期限的債權(quán)，視為自動放棄，債權(quán)人是不能補(bǔ)充申報的。也就是說，債權(quán)人未在法定期間申報債權(quán)，其債權(quán)權(quán)利就消滅了。這實際上是把債權(quán)申報期間視同除斥期間來規(guī)定。
我們認(rèn)為，破產(chǎn)程序是特殊的民事訴訟程序，在訴訟程序中規(guī)定除斥期間是不符法理的，而且逾期申報債權(quán)就導(dǎo)致債權(quán)實體權(quán)利的喪失，對于債權(quán)人來說，也是不公平的。
債權(quán)人沒有在法院確定的期限內(nèi)申報債權(quán)，既可能是債權(quán)人本身原因造成，也可能是不可歸責(zé)于債權(quán)人的原因造成。而且在破產(chǎn)法中規(guī)定債權(quán)申報期限，目的在于促使債權(quán)人及時主張權(quán)利、申報債權(quán)。債權(quán)申報屬于程序法上的行為，根據(jù)破產(chǎn)程序的宗旨，對未在債權(quán)申報期限內(nèi)申報債權(quán)的債權(quán)人，法律應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)補(bǔ)救機(jī)會，而不是剝奪其實體受償?shù)臋?quán)利。
《企業(yè)破產(chǎn)法》為取得對債權(quán)人衡平保護(hù)，采取了比較公平，實務(wù)中又較易操作的規(guī)定。第56條第1款既規(guī)定了債權(quán)人未在法定期間內(nèi)申報債權(quán)的，并不意味著對債務(wù)人享有權(quán)利即被剝奪，而是可以在債務(wù)人破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報，但同時限制補(bǔ)充申報的債權(quán)人的分配權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的費用，規(guī)定了補(bǔ)充申報前已進(jìn)行的債務(wù)人破產(chǎn)財產(chǎn)分配不再對其補(bǔ)充分配，只能按照未分配的破產(chǎn)財產(chǎn)的比例進(jìn)行分配，因?qū)彶楹痛_認(rèn)補(bǔ)充申報債權(quán)的費用由補(bǔ)充申報人承擔(dān)。而按時申報的申報人不需承擔(dān)費用，審查和確認(rèn)債權(quán)的費用屬于破產(chǎn)費用，破產(chǎn)費用由破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先予以支付。
而且，補(bǔ)充申報的債權(quán)人除分配權(quán)受到限制外，其他權(quán)利也是受到限制的。《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條第2款明確規(guī)定，未依法申報債權(quán)的不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利，例如申報前的債權(quán)人會議表決權(quán)；《企業(yè)破產(chǎn)法》第92條第2款規(guī)定，在重整程序中，重整計劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利，在重整計劃執(zhí)行完畢后可以按照重整計劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利；《企業(yè)破產(chǎn)法》第100條第3款規(guī)定，在和解程序中，和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使權(quán)利，在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。
（3）補(bǔ)充申報債權(quán)審查和確認(rèn)、費用確定及分配問題。《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有直接而明確規(guī)定補(bǔ)充申報的債權(quán)應(yīng)否審查、核查和確認(rèn)，應(yīng)如何審查、核查和確認(rèn)，只是在第56條規(guī)定審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報債權(quán)的費用由補(bǔ)充申報人承擔(dān)。但我們認(rèn)為，從該條規(guī)定實際應(yīng)理解為，補(bǔ)充申報的債權(quán)也是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、核查和法院裁定確認(rèn)的。而且，從法理上，既然正常申報的債權(quán)都必須經(jīng)過管理人審查、債權(quán)人會議核查和法院裁定確認(rèn)，對補(bǔ)充申報債權(quán)的有關(guān)法律程序要求不可能低于正常申報的債權(quán)。
管理人審查補(bǔ)充申報的債權(quán)，法院裁定確認(rèn)實務(wù)中不存在障礙。但債權(quán)人會議如何核查卻有爭議。有觀點認(rèn)為，補(bǔ)充申報債權(quán)通常是特例，如果為此特例專門召開一次債權(quán)人會議核查，代價太大，考慮到債權(quán)人會議對債權(quán)核查只是一個程序，而且不具有實體審查權(quán)利，所以法院確認(rèn)補(bǔ)充申報債權(quán)之前，其合理性，卻不符合法理。既然債權(quán)人會議核查是法律規(guī)定的程序，就應(yīng)依法進(jìn)行，核查程序?qū)嶋H也是讓所有債權(quán)人知曉并提出異議權(quán)利。因此，補(bǔ)充申報的債權(quán)作為特例，有關(guān)債權(quán)人會議核查也只是具體實務(wù)操作中適當(dāng)變通，如債權(quán)人不多，且補(bǔ)充申報債權(quán)額占所有已申報的債權(quán)額不大的，可以通過向所有債權(quán)人發(fā)出核查征詢函來解決這一程序問題，以使所有債權(quán)人知曉并行使對該補(bǔ)充申報的債權(quán)提出異議的權(quán)利。
破產(chǎn)實務(wù)中如何確定補(bǔ)充申報債權(quán)的費用問題。我們認(rèn)為應(yīng)以審查、核查和確認(rèn)該補(bǔ)充申報的債權(quán)實際支出的費用，向補(bǔ)充申報人收取，而不應(yīng)向補(bǔ)充申報的債權(quán)金額作為收取審查和確認(rèn)費用的依據(jù)。
至于，如何理解《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條規(guī)定的“此前已進(jìn)行的分配，不再對其補(bǔ)充分配”中“已進(jìn)行的分配”。我們認(rèn)為，由于《企業(yè)破產(chǎn)法》第115條規(guī)定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案要經(jīng)法院裁定認(rèn)可，因此，在法院裁定認(rèn)可分配方案前的補(bǔ)充申報的債權(quán)，自不存在障礙，實際與正常申報的債權(quán)分配是一樣的。
《企業(yè)破產(chǎn)法》對經(jīng)審查，管理人不確認(rèn)補(bǔ)充申報的債權(quán)，補(bǔ)充申報人是否仍應(yīng)承擔(dān)審查的費用問題沒有規(guī)定。我們認(rèn)為，從《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條規(guī)定理解，應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充申報的債權(quán)經(jīng)審查并獲得確認(rèn)的情況下，補(bǔ)充申報人才承擔(dān)管理人審查和確認(rèn)的費用。如果補(bǔ)充申報的債權(quán)未能獲得管理人的確認(rèn)，債權(quán)人則不應(yīng)承擔(dān)管理人審查補(bǔ)充申報債權(quán)的費用。
（4）合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)的債權(quán)申報。《企業(yè)破產(chǎn)法》第53條規(guī)定，管理人或者債務(wù)人依照本法規(guī)定解除合同的，對方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報債權(quán)。解除合同發(fā)生在破產(chǎn)申請受理前或者在受理后債權(quán)申報期間，因合同解除的損害賠償請求權(quán)而產(chǎn)生的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法院規(guī)定的申報期間內(nèi)申報，否則屬于補(bǔ)充申報。但管理人或者債務(wù)人在債權(quán)申報期間之后才解除合同，對方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報的債權(quán)，不能作為補(bǔ)充申報的債權(quán)處理。
（5）對債務(wù)人享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)逾期申報的后果。對于對債務(wù)人的財產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)，債權(quán)人沒有按時申報應(yīng)如何處理，《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有規(guī)定。而且債權(quán)人補(bǔ)充申報時，作為債權(quán)擔(dān)保的財產(chǎn)如果已被管理人依法處分，該債權(quán)如何清償，《企業(yè)破產(chǎn)法》也沒有明確。
既然法律對債權(quán)申報沒有區(qū)分有無物的擔(dān)保情況，則所有債權(quán)不論有無物的擔(dān)保都應(yīng)按時申報。
《企業(yè)破產(chǎn)法》第49條關(guān)于債權(quán)人申報債權(quán)時應(yīng)書面說明債權(quán)有無財產(chǎn)擔(dān)保的規(guī)定，就可以看出有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)也要在法院規(guī)定的申報期間及時申報。未按時申報的可以補(bǔ)充申報。但是，我們認(rèn)為補(bǔ)充申報有物的擔(dān)保的債權(quán)成立上應(yīng)區(qū)別不同情況，而不是都按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條的規(guī)定處理。一是擔(dān)保物尚未被管理人依法處分的，該補(bǔ)充申報債權(quán)人對擔(dān)保物仍然享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。因為該債權(quán)人是擔(dān)保物的他物權(quán)人，即對擔(dān)保物享有的一種物權(quán)，擔(dān)保物還存在情況下，作為物權(quán)人當(dāng)然仍然享有物權(quán)的權(quán)利。二是擔(dān)保物在該債權(quán)人補(bǔ)充申報前已被管理人依法處分，由于作為原物權(quán)的標(biāo)的物已被依法處分而消滅，原物權(quán)人的物權(quán)利也就消滅，該債權(quán)人就成為普通債權(quán)人，只能按沒有財產(chǎn)擔(dān)保的普通債權(quán)處理，即該債權(quán)人補(bǔ)充申報的債權(quán)只能在債務(wù)人未分配的破產(chǎn)財產(chǎn)中按比例得到清償。三是擔(dān)保物即使還存在，但如果管理人經(jīng)審查確認(rèn)，甚至經(jīng)訴訟認(rèn)定債權(quán)人的擔(dān)保關(guān)系不成立或無效，則該債權(quán)人不享有他物權(quán)，而成為普通債權(quán)人，同樣只能作為補(bǔ)充申報的債權(quán)，就債務(wù)人未分配的破產(chǎn)財產(chǎn)按比例得到分配。
（6）主債務(wù)人、保證人都進(jìn)入破產(chǎn)程序時的債權(quán)申報。主債務(wù)人和保證人都進(jìn)入破產(chǎn)程序時，債權(quán)人應(yīng)在兩個受理破產(chǎn)申請的法院所規(guī)定的債權(quán)申報期限內(nèi)，分別向破產(chǎn)的主債務(wù)人申報主債權(quán)，向破產(chǎn)的保證人申報保證債權(quán)。債權(quán)人在主債務(wù)人破產(chǎn)案件中按規(guī)定時間申報債權(quán)，不能代替在保證人破產(chǎn)案件中擔(dān)保債權(quán)的申報。
（7）需要注意的是，由于《企業(yè)破產(chǎn)法》和《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》對逾期申報的債權(quán)問題采取不同的態(tài)度，對于《企業(yè)破產(chǎn)法》生效前已受理但未審結(jié)的破產(chǎn)案件，也就產(chǎn)生了如何適用法律的問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于<企業(yè)破產(chǎn)法>施行時尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，未申報債權(quán)的債權(quán)人可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定補(bǔ)充申報債權(quán)。我們認(rèn)為《企業(yè)破產(chǎn)法》既有實體法方面規(guī)定，又有程序法方面規(guī)定，而申報債權(quán)屬于審理破產(chǎn)案件的程序性問題，所以，盡管破產(chǎn)程序開始于《企業(yè)破產(chǎn)法》生效前，但債權(quán)人補(bǔ)充申報行為發(fā)生在作為新的法律的《企業(yè)破產(chǎn)法》效力范圍內(nèi)，債權(quán)人補(bǔ)充申報是《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予破產(chǎn)案件當(dāng)事人的權(quán)利。而且，即使在《企業(yè)破產(chǎn)法》生效前已被受理破產(chǎn)申請的法院依據(jù)當(dāng)時的法律認(rèn)定債權(quán)人自動放棄，債權(quán)審查確認(rèn)的法律程序已經(jīng)完成，只要債務(wù)人的破產(chǎn)財產(chǎn)尚未分配完畢，該債權(quán)人仍可以根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定提出補(bǔ)充申報債權(quán)，管理人應(yīng)對該補(bǔ)充申報的債權(quán)進(jìn)行審查。
（8）因不可抗力等不可歸責(zé)于債權(quán)人原因，造成債權(quán)人逾期申報的債權(quán)可否作為補(bǔ)充申報的債權(quán)來處理。實務(wù)中對此存在不同看法。有的認(rèn)為，《企業(yè)破產(chǎn)法》既然沒有區(qū)別是否可歸責(zé)于債權(quán)人原因，作為對補(bǔ)充申報的債權(quán)在分配破產(chǎn)財產(chǎn)上作出不同的規(guī)定，意味著《企業(yè)破產(chǎn)法》對所有逾期申報的債權(quán)，并不問逾期的原因，均依《企業(yè)破產(chǎn)法》第56條規(guī)定處理。即使債權(quán)人逾期申報是不可歸責(zé)于債權(quán)人原因造成，其補(bǔ)充申報的債權(quán)也只能從債務(wù)人未分配的剩余破產(chǎn)財產(chǎn)中按比例得到分配。我國《民事訴訟法》第76條規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第24條規(guī)定，債權(quán)人未在法定期間申報債權(quán)，但有《民事訴訟法》第76條規(guī)定情形的，在破產(chǎn)財產(chǎn)分配前可以申報債權(quán)。由于該司法解釋沒有廢止，該規(guī)定與《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的立法目的和原則沒有根本性的沖突，根據(jù)不可抗力適用的法律原則，我們認(rèn)為，對于在法院確定的申報期間，因不可抗力原因造成的債權(quán)人不能按時申報，在障礙消除后的10日內(nèi)申報，破產(chǎn)財產(chǎn)尚未全部分配的，應(yīng)當(dāng)按照正常申報的債權(quán)處理，而不是作為補(bǔ)充申報的債權(quán)，從債務(wù)人未分配的剩余破產(chǎn)財產(chǎn)中按比例得到分配。當(dāng)然，如果債權(quán)人在障礙消除后的10日后才申報，則按補(bǔ)充申報的債權(quán)處理，債權(quán)人的債權(quán)只能從債務(wù)人未分配的剩余破產(chǎn)財產(chǎn)中按比例得到清償。
（9）逾期申報的債權(quán)能否抵銷。《企業(yè)破產(chǎn)法》第40條規(guī)：（1）債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理后取得他人對債務(wù)人的債權(quán)的；（2）債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實，對債務(wù)人負(fù)擔(dān)債務(wù)的；（3）債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實，對債務(wù)人取得債權(quán)等三種情形外，債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前對債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。對補(bǔ)充申報的債權(quán)，債權(quán)人能否行使抵銷權(quán)？
如果雙方當(dāng)事人均有清償能力，相互的債權(quán)即使互不抵銷，也僅是多一次互為給付和受領(lǐng)的形式，增加費用而已，并不至于發(fā)生不公平結(jié)果。但一方已進(jìn)入破產(chǎn)程序而無法為完全給付時，卻強(qiáng)求另一方為完全給付，確實顯失公平。法律之所以允許債權(quán)人不依破產(chǎn)程序就互負(fù)之債務(wù)進(jìn)行抵銷，目的就在于保護(hù)對債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的債權(quán)人。破產(chǎn)程序中的抵銷權(quán)實際上是債權(quán)人以其債權(quán)以及其對債務(wù)人所負(fù)的債務(wù)互為抵銷的形成權(quán)，此種權(quán)利的行使對債權(quán)人有利，等于用屬于債務(wù)人的債權(quán)清償自己的債權(quán)，而不必依破產(chǎn)分配方案受損失清償。
承認(rèn)破產(chǎn)程序中抵銷權(quán)，使抵銷起到未公開的擔(dān)保作用，享有抵銷權(quán)的債權(quán)人實際上得到擔(dān)保其債權(quán)實現(xiàn)的目的，即享有抵銷權(quán)的債權(quán)人通過抵銷得到了其債權(quán)的充分償付，這看似違背按比例分配破產(chǎn)財產(chǎn)的原則，對其他債權(quán)人不公平。但不允許破產(chǎn)抵銷，對享有抵銷權(quán)的債權(quán)人更有失公平。自己欠債務(wù)人的債務(wù)被要求全面履行，而自己對債務(wù)人擁有的債權(quán)卻只能按比例平均清償。由此造成在相同的當(dāng)事人之間，同是債權(quán)卻處于不平等的清償?shù)匚?，有違民商事法律的公平原則。
破產(chǎn)法中設(shè)立抵銷權(quán)制度，不僅保障債權(quán)人的利益，且簡化破產(chǎn)程序，管理人免于先請求債權(quán)人履行其對債務(wù)人所負(fù)債務(wù)然后再分配的復(fù)雜程序，節(jié)省清算的時間和費用。破產(chǎn)法上的抵銷權(quán)制度，是為簡化破產(chǎn)程序并保護(hù)債權(quán)人利益而特設(shè)的一項制度，是破產(chǎn)債權(quán)只能依破產(chǎn)程序平等分配清償?shù)睦?。因此我們認(rèn)為，債權(quán)人未按照規(guī)定期限申報債權(quán)，其債權(quán)只是分配上受到限制，即只能從債務(wù)人未分配的剩余破產(chǎn)財產(chǎn)中按比例清償。債權(quán)人對其補(bǔ)充申報的債權(quán)，主張抵銷權(quán)的，應(yīng)當(dāng)允許，不能以補(bǔ)充申報的債權(quán)而不予抵銷。
當(dāng)然，債權(quán)人對其債權(quán)補(bǔ)充申報前，對債務(wù)人負(fù)有的債務(wù)已全部或者部分向債務(wù)人作出了清償，就清償部分不能主張抵銷。因為清償部分的債權(quán)債務(wù)因清償而消滅，已不存在抵銷的前提和條件。
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