豫西南鄧州市，一個人口155萬的典型農(nóng)業(yè)市，近年來經(jīng)濟總量、財政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增速。推進新農(nóng)村建設(shè)，全市578個建制村和61%的自然村開展了修路架橋、治理坑塘、修建游園、架線通電等村莊整治和建設(shè)，群眾自愿捐資投勞共計折合人民幣3億元，農(nóng)村面貌煥然一新。
在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，鄧州市黨群干群關(guān)系也更加密切。2006年以來，全市農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，村級干部、黨員違紀(jì)違法案件下降95%。
“這些變化得益于‘4+2’工作法！”鄧州市的干部群眾這樣說。
走出困局
創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式
隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面臨不少新的考驗：農(nóng)村的主體人群從單純的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N職業(yè)的社會群體，參政和維權(quán)意識、能力不斷提高。而與此同時，大量的村級公共事業(yè)亟待發(fā)展，國家的各項惠農(nóng)政策需要村級具體落實，宅基地、計劃生育、集體資產(chǎn)處理等熱點、難點問題升溫。面對新形勢、新問題，不少村組干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，村級組織建設(shè)面臨考驗。
南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說，以“多予、少取、放活”為核心，新時期黨的農(nóng)村政策體系逐漸形成，農(nóng)村發(fā)展進入新的階段。但農(nóng)村管理體系尚未從傳統(tǒng)的模式中擺脫出來，從而衍生出形態(tài)各樣的困難和問題。這些困難和問題，是農(nóng)村黨的建設(shè)必須探索解決的重點和難點。
從2004年開始，鄧州市委決定以民主管理為突破口，探索新形勢下加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，落實村民自治制度，建設(shè)和諧新農(nóng)村。當(dāng)年7月，市委首次提出村務(wù)公開、民主管理要抓程序，要創(chuàng)新方法。
次年9月1日，在認真歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，鄧州市規(guī)定：今后，但凡村里的重大事項決策，先由村黨支部提議，再交村“兩委”商議，然后交村黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議，這叫“四道會議”；決議形成后，還要公示征求意見，公示實施結(jié)果，這叫“兩次公示”。
這是鄧州第一次提出“四議兩公開”即“4+2”工作法，并以市委、市政府的名義，要求在全市村務(wù)公開、民主管理工作中推行。鄧州市委組織部長李中龍說，“4+2”工作法是形勢逼出來的，實踐中學(xué)出來的，也是老百姓盼出來的！
羅莊鎮(zhèn)馮坡村由“亂”到“治”，就受益于“4+2”工作法。由于歷史遺留的派系爭斗，這個村的兩派村民互不往來，村子發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2005年底，“4+2”工作法推行到了馮坡村。在“四道會”、“兩公開”的框架內(nèi)，兩派之間無原則的爭權(quán)奪利，逐漸被村莊整治等涉及全體村民切身利益的大事所取代。
2006年春節(jié)，馮坡村召開大型團拜會，新選出的村“兩委”將村莊發(fā)展三年規(guī)劃交到了全體村民的手上。通過層層宣傳發(fā)動，難題逐個破解，短期內(nèi)全村籌措資金20多萬元。記者采訪時，馮坡村已實現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”，共投入80多萬元在3個自然村新修水泥路5.2公里、下水道2500米，村內(nèi)文化茶館、文化廣場、衛(wèi)生室、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和希望小學(xué)樣樣俱全。
破解難題
“獨角戲”變成“大合唱”
鄧州市燕店村工業(yè)園區(qū)擁有企業(yè)38家，年總產(chǎn)值3.5億元，吸納本村及周邊村民2600余人就業(yè)。這是全南陽市形成規(guī)模的唯一村級工業(yè)園區(qū)。
當(dāng)初尋找發(fā)展致富的路子，村支部也走過“麥城”。
2005年下半年，為了壯大村集體經(jīng)濟，燕店村招商引資120萬元，準(zhǔn)備在一塊荒地上建磚場。這可是村里面的大事情，于是，啟動了“4+2”工作法。
燕店村黨支部書記牛正科說，辦磚場能給村里帶來經(jīng)濟效益，因此前期的村委會提議、村“兩委”商議、黨員會審議都順利通過了，沒想到在最后一關(guān)“卡了殼”。
“村民代表表決時，65名代表交了40多張反對票。”牛正科說，村民們認為，磚場是個“地老虎”，占用了寶貴的土地資源。
建磚場的事泡了湯，但發(fā)展致富的路還得找。村黨支部吸取教訓(xùn)，聘請專家來考察論證后，提議立足本村靠近公路、周邊鄉(xiāng)村農(nóng)作物種植面積大的優(yōu)勢，建工業(yè)園區(qū)發(fā)展糧油深加工產(chǎn)業(yè)。牛正科的心里又打起了鼓：這次工業(yè)園區(qū)占地更多，群眾能同意嗎？如果提議再次被否，黨支部的威信還怎么樹立？
于是在開“四道會”之前，黨支部先摸底?！按蟠笮⌒〉臏贤〞_了不下20次，先向群眾解釋建設(shè)意圖，充分了解群眾意愿，向他們算賬、做工作、爭取支持，然后再正式進入民主決策程序。這用了月把子時間。”牛正科說。
“群眾富了，干群關(guān)系好了，我們感受到村民和我們是一條心了?！迸Ｕ菩α耍f，現(xiàn)在，用“4+2”工作法，請群眾參與決策、監(jiān)督，由原來村“兩委”唱“獨角戲”變成群眾廣泛參與的“大合唱”，“啥工作都好開展了”。
劉朝瑞說，“4+2”工作法具有較強的整合功能，把黨支部、村委會、黨員和村民代表等不同層面的意見訴求，納入到一個統(tǒng)一的運作框架中，從而使決策過程更加科學(xué)、決策內(nèi)容更加正確、決策執(zhí)行更加順暢。
民主管理
支部責(zé)任更加重大
“把農(nóng)村的事交給農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民干，村干部的權(quán)力受到約束，會不會削弱黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)？”
鄧州市白牛鄉(xiāng)白東村黨支部書記鄭緒有告訴記者，“4+2”工作法不僅沒有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而加強了基層支部的責(zé)任，對班子的能力、素質(zhì)和工作方法提出了更高的要求。
運用“4+2”工作法，白東村近年來辦成了幾件多年想干的大事：建成養(yǎng)殖小區(qū)，完成對董莊自然村“空心村”的治理，解決了歷史留下的宅基地糾紛問題。3件事辦下來，鄭緒有最大的體會是，支部提出的議題要科學(xué)。啥叫科學(xué)：利國利民，群眾滿意。做到這一點，可不簡單，得做大量深入細致的工作。
支部提出的養(yǎng)殖小區(qū)方案，三易其稿才獲全體村民通過。一議，因黨員代表認為操作過于簡單，容易引起村民不團結(jié)被否決；二議，因村民代表認為土地租金偏低被叫停；第三套方案，對土地置換和租金等事宜，都按村民意見作了合情合理的調(diào)整，順利通過。
對董莊村的“空心村”治理，白東村支部制定了更加細致的工作辦法。主街道建成后，村中有能力的人家按規(guī)劃自行建房；手頭不寬綽的農(nóng)戶，由黨員干部出工幫助；村里出面協(xié)調(diào)利用老村中的建筑材料。一年半下來，董莊村100多戶人家全部搬遷到街道兩旁，騰出土地100多畝。
李中龍認為，村黨組織既是“4+2”工作法決策管理事項的發(fā)起者，也是整個流程的組織者，還是決策實施的推動者。
“4+2”也調(diào)動了農(nóng)村黨員的積極性。桑莊鎮(zhèn)陳堂村黨員陳新周就深有感觸：過去不少時候，黨員是個名分，凡事都由干部定，沒有積極性，都很少參與村里的事務(wù)；現(xiàn)在不同了，必須參與其中，與大家一起商定村里的事務(wù)。
有這樣一組數(shù)字對比，可以看出“4+2”工作法給鄧州基層組織帶來的新局面：2005年，鄧州市578個村黨組織中，“后進村”37個，占6%；工作勉強運轉(zhuǎn)村76個，占13.1%；有嚴(yán)重分歧的村“兩委”有86個。當(dāng)時的許多村“兩委”是“好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不攬”，而“4+2”工作法運轉(zhuǎn)4年后的今天，鄧州市一類支部達到95%，二類支部則降至5%，已有79%的黨支部書記、65%的黨員干部成為農(nóng)村“雙強”帶頭人。
通過4年多的運行，“4+2”工作法從根本上轉(zhuǎn)變了基層干部的思維方式和工作方法。鄧州市578名村黨支部書記、13126名村組干部和30021名村民代表及6900多名監(jiān)督、理財小組成員接受了分批培訓(xùn)和實戰(zhàn)磨礪，運用得心應(yīng)手。
如今，鄧州市的基層干部對“4+2”工作法也有了一些規(guī)律性的認識：
——村民自治范疇之內(nèi)的重大事項，如新農(nóng)村建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃制定、村集體土地承包、租賃等，重點放在決策事項的逐級論證、層層審核上，確保其可行性和實效性。
——縣鄉(xiāng)兩級政府確定的中心工作，如農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、村莊整治等，重點放在教育引導(dǎo)、統(tǒng)一思想，確保順利通過，盡快付諸實施。
——各級黨委政府有關(guān)政策的落實，如生育證的發(fā)放、各種財政補貼的發(fā)放、社會扶養(yǎng)費的征收，重點放在宣傳發(fā)動、增加透明度上，確保公平。
評價“4+2”工作法，群眾的語言更生動：“領(lǐng)頭雁，導(dǎo)航向；群英會，共磋商；先鋒隊，細把關(guān)；主力軍，拿主張；人人心中亮堂堂，件件辦到心坎上?！?/p>
