近年來(lái)，為了解決干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”、“突破睢寧”的任務(wù)，我們從用制度管權(quán)、管事、管人入手，探索黨委、政府權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行新機(jī)制，初步取得了效果。2009年3月10日，中紀(jì)委、中組部把睢寧作為全國(guó)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，睢寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)初步的變化，概括來(lái)講就是“五多五少”、“一上一下”。追隨的多了，議論的少了。過(guò)去，無(wú)論什么工作，都是質(zhì)疑和議論，根本談不上落實(shí)?，F(xiàn)在，縣委每一項(xiàng)決策部署，干部都堅(jiān)定追隨，群眾都堅(jiān)決擁護(hù)，不爭(zhēng)論、不議論、埋頭干事、把事干成?？偼顿Y8億元、年產(chǎn)250萬(wàn)臺(tái)冰箱冰柜的星星家電一期項(xiàng)目?jī)H用100天時(shí)間就建成投產(chǎn)。就連被稱(chēng)為“天下第一難”的拆遷工作，2009年拆遷40萬(wàn)平米，相當(dāng)于前兩年的總和。贊揚(yáng)的多了，投訴的少了。我和縣長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼公開(kāi)初期，每天接收投訴短信達(dá)100多條。2009年以來(lái)，平均每天接收短信28.2條，其中，舉報(bào)投訴類(lèi)占38%，民生類(lèi)占33%，建議咨詢(xún)類(lèi)占19%，致謝致敬類(lèi)占10%。2009年，對(duì)科級(jí)干部的投訴比2008年下降69.3%。落戶(hù)企業(yè)多了，賦閑勞動(dòng)力少了。2009年，全縣共引進(jìn)1000萬(wàn)元以上工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目196個(gè)，實(shí)際到位投資25.8億元，增長(zhǎng)63.8%。新增工商注冊(cè)企業(yè)641家，增長(zhǎng)53.7%；新增注冊(cè)資本金22.6億元，增長(zhǎng)149%。全年就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3萬(wàn)余人。群眾收入多了，貧困的少了。 2009年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10388元，增長(zhǎng)12%，增幅居徐州市第一。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元，增長(zhǎng)11%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額85.8億元，增長(zhǎng)19%。全縣私人轎車(chē)擁有量近3萬(wàn)輛。冰箱冰柜、空調(diào)電腦逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭。農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率超過(guò)70%，互聯(lián)網(wǎng)入戶(hù)率超過(guò)20%。全年脫貧8.3萬(wàn)人，超過(guò)任務(wù)66%。民生改善的多了，群眾困難少了。2009年建設(shè)的公共綠地面積102萬(wàn)平米，是前七年總和的4倍，人均公共綠地面積達(dá)到8.9平方米，超過(guò)省園林城市標(biāo)準(zhǔn)；鋪設(shè)的供水管網(wǎng)70公里，是前10年的總和；鋪設(shè)截污管網(wǎng)30公里，是前七年的總和；新修道路100公里，是前三年的總和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字上去了。2009年度，睢寧地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)用電量等6項(xiàng)指標(biāo)在全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值完成149.72億元，同比增長(zhǎng)14.6%，進(jìn)4個(gè)位次；人均GDP實(shí)現(xiàn)13678元，同比增長(zhǎng)20.5%，進(jìn)2個(gè)位次；規(guī)模工業(yè)增加值完成34.86億元，同比增長(zhǎng)22.3%，進(jìn)5個(gè)位次；工業(yè)用電量8.01億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.4%，進(jìn)1個(gè)位次。信訪穩(wěn)定的數(shù)字下來(lái)了。2009年，睢寧信訪總量在批次上比2008年下降32%，在人次上比2008年下降41%，赴京、去省、到市上訪批次分別比2008年下降30%、57%、16%，赴京、去省、到市上訪人次分別比2008年下降12%、68%、8%。
一、從限制縣委自身權(quán)力入手，拉開(kāi)用制度管權(quán)管事管人的序幕
縣委擁有一個(gè)地方發(fā)展的決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等，人財(cái)物什么都能管得到。如果縣委的權(quán)力得不到限制，那么用制度管權(quán)管事管人將成為一句空話(huà)。所以，睢寧的用制度管權(quán)管事管人是從限制縣委權(quán)力尤其是縣委書(shū)記不當(dāng)用權(quán)入手，對(duì)決策權(quán)、用人權(quán)進(jìn)行權(quán)力更生。
一是出臺(tái)《關(guān)于成立睢寧縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)的通知》、《關(guān)于成立睢寧縣土地審查委員會(huì)的通知》，限制不當(dāng)決策權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)，原是我縣借鑒外地經(jīng)驗(yàn)建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)決策機(jī)制。由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃、土地等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目工程進(jìn)行審查，這兩個(gè)審查委員會(huì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目建設(shè)上做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，也伴生一些問(wèn)題，一定程度上使黨委尤其是“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中、過(guò)于膨脹。甚至成為凌駕于政府之上的另外一個(gè)權(quán)力運(yùn)作體系，既決策，又執(zhí)行。為了及時(shí)消除這種制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，我們對(duì)此程序進(jìn)行重大制度性調(diào)整，將人員構(gòu)成擴(kuò)大到黨代表、人大代表、政協(xié)委員，每次審查的時(shí)候，還要讓利害關(guān)系人參加會(huì)議，提出意見(jiàn)。最終以簡(jiǎn)單多數(shù)來(lái)通過(guò)方案，提交政府常務(wù)會(huì)議。政府常務(wù)會(huì)再提交縣委常委會(huì)研究，縣委常委會(huì)不直接提出研究方案，但保留否決權(quán)。縣委常委會(huì)研究通過(guò)的方案由政府按程序執(zhí)行，不通過(guò)的，再由政府常務(wù)會(huì)重新研究，重新提請(qǐng)縣委常委會(huì)研究。從而，在角色定位上，將原來(lái)承載決策功能的“兩委”定位為決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的回歸，縣委不當(dāng)用權(quán)的限制。
為了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范決策，2008年10月，我們現(xiàn)場(chǎng)直播縣委常委會(huì)，公開(kāi)議決軟環(huán)境硬治理、行政審批制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法等幾個(gè)重大議題。會(huì)前，通過(guò)縣內(nèi)一報(bào)兩臺(tái)三網(wǎng)提前發(fā)布公告，擴(kuò)大列席人員范圍，會(huì)議放到睢寧劇場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、廣泛交流。通過(guò)別開(kāi)生面的互動(dòng)討論，常委集體表決通過(guò)了《睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定》。為了將這種公開(kāi)決策的嘗試用制度形式固定下來(lái)，我們又先后制定了《中共睢寧縣委常委會(huì)提前預(yù)告制度》、《中共睢寧縣委常委會(huì)列席旁聽(tīng)制度》，對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策或與群眾利益密切的重大事項(xiàng)，提前發(fā)布、征求意見(jiàn)。在會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中，邀請(qǐng)本縣在任的市、縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員干部代表、“一述雙評(píng)”評(píng)議員代表和“勤廉雙述”好代表、群眾代表旁聽(tīng)。
二是出臺(tái)《干部考察強(qiáng)制保密制度》、《征求意見(jiàn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭制度》、《后備干部現(xiàn)場(chǎng)公示制度》、《追溯考察制度》，限制不當(dāng)用人權(quán)。為了尊重民意，公心選人，我們?cè)谟萌松嫌植粩嗵剿魍晟屏恕陡刹靠疾鞆?qiáng)制保密制度》、《征求意見(jiàn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭制度》、《后備干部現(xiàn)場(chǎng)公示制度》、《追溯考察制度》。在干部考察前，對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，除在其工作單位張貼考察預(yù)告外，還在其居住的社區(qū)張貼考察預(yù)告，接受所在社區(qū)群眾的監(jiān)督。在干部考察民主測(cè)評(píng)和民主推薦環(huán)節(jié)，設(shè)立獨(dú)立寫(xiě)票室，強(qiáng)制保密投票。在科級(jí)后備干部考察中，還要當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，并將推薦結(jié)果向全體參與推薦者現(xiàn)場(chǎng)公布，接受大家監(jiān)督。對(duì)提拔重用到現(xiàn)崗位工作不滿(mǎn)2年的干部，對(duì)交流到現(xiàn)崗位工作不滿(mǎn)1年的科級(jí)干部，還要到其上一工作崗位進(jìn)行追溯考察。此外，我們還開(kāi)辦“毛遂論壇”，圍繞發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，干部群眾通過(guò)論壇交流思想，展示水平，既推動(dòng)了全縣工作，又拓寬了選人用人視野。2008年以來(lái)，共舉辦毛遂論壇5期，通過(guò)毛遂論壇選拔干部31人。
三是出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革的意見(jiàn)》，提升軟權(quán)力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)說(shuō)，既需要組織架構(gòu)上賦予的“硬權(quán)力”，也需要施政方式上內(nèi)生的“軟權(quán)力”。2008年以來(lái)，針對(duì)官話(huà)成篇，套話(huà)累牘，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾分別處于兩套“語(yǔ)系”，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨委政府凝聚力、向心力下降的實(shí)際，我們提出“講有用的，說(shuō)愛(ài)聽(tīng)的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解決問(wèn)題”,積極推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革。為了避免新一輪的僵化，我們沒(méi)有作正向的制度性約束，要求大家應(yīng)該怎么講、應(yīng)該怎么做。而是從激發(fā)聰明才智，保持鮮明個(gè)性，既唯上，又唯實(shí)的角度出發(fā)，制定了《關(guān)于推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)放會(huì)議的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)放公文的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行會(huì)議講話(huà)強(qiáng)制終止制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展最佳主題語(yǔ)年度評(píng)選的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展會(huì)議講話(huà)和會(huì)議效果年度評(píng)選活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行“開(kāi)敞式”辦公的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》。對(duì)于不涉及法律法規(guī)要求保密的各類(lèi)部署性、決策性、禮儀性、研討性、程序性以及其它涉及群眾利益的非涉密性會(huì)議，提前發(fā)布公告、讓群眾列席旁聽(tīng)。對(duì)全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體發(fā)布的具有法定效力和規(guī)范格式的非涉密性公文全部開(kāi)放。對(duì)于縣內(nèi)各類(lèi)非議決性會(huì)議以及非理論研討性會(huì)議，限定講話(huà)（發(fā)言）時(shí)間，超出時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制終止。對(duì)全縣各級(jí)黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)主題語(yǔ)，各類(lèi)會(huì)議主題語(yǔ)進(jìn)行年度公開(kāi)評(píng)選，分別評(píng)選出“最佳講話(huà)主題語(yǔ)”、“最佳會(huì)議主題語(yǔ)”。對(duì)縣四套班子成員（縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)除外），各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話(huà)稿（發(fā)言稿）以及縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)、縣政府常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)、縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)、縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議及其他全縣性會(huì)議和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直各部門(mén)召開(kāi)的各種會(huì)議進(jìn)行年度公開(kāi)評(píng)選，評(píng)出“年度最佳講話(huà)稿”、“年度最佳會(huì)議”予以獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)出“年度最差講話(huà)稿”、“年度最差會(huì)議”予以預(yù)警。在全縣執(zhí)法及服務(wù)部門(mén)中，設(shè)立“開(kāi)敞式”辦公大廳，相互監(jiān)督，防止行政不作為、亂作為。建立新聞發(fā)言人，打造權(quán)威的信息來(lái)源。
二、激蕩民意、有言在先，用民意管干部
在干部管理上，縣委尤其縣委書(shū)記的精力是有限的，如果把全部精力放到管理干部上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力勢(shì)必受到影響。實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的全方位管理和有效管理，最有效的辦法是借助群眾的力量，動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。2008年以來(lái)，我們提出“干部不好過(guò)，群眾才好過(guò)”的理念，激蕩起強(qiáng)大的民意洪流裹挾干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
一是出臺(tái)《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》，激蕩民意、社會(huì)監(jiān)督。2008年10月，我們出臺(tái)《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》，要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)及時(shí)答復(fù)、認(rèn)真辦理公民、法人或者其他組織通過(guò)紙質(zhì)媒體（各級(jí)報(bào)紙、刊物等）、廣電媒體（各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)等）、網(wǎng)絡(luò)媒體（網(wǎng)站報(bào)道、網(wǎng)民發(fā)帖、博客、播客等）、自媒體（短信、電話(huà)、電子郵件等）向縣委縣政府及各鎮(zhèn)、各部門(mén)反映的各類(lèi)訴求。并將這些訴求原汁原味地在“一報(bào)三網(wǎng)”（《今日睢寧》報(bào)、中國(guó)睢寧網(wǎng)、睢寧廣電網(wǎng)、今日睢寧網(wǎng)）公布，明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限。反映事項(xiàng)辦理完畢后，再集中向社會(huì)公開(kāi)。為了推進(jìn)媒體反映事項(xiàng)的辦理，又出臺(tái)了《關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)問(wèn)責(zé)辦法》、《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的若干辦法》等相關(guān)配套文件，對(duì)48小時(shí)之內(nèi)沒(méi)有回復(fù)或敷衍塞責(zé)的，實(shí)行公開(kāi)問(wèn)責(zé)。今年5月31日，在縣城的露天廣場(chǎng)，我們又公開(kāi)通報(bào)了1-4月份媒體反映事項(xiàng)的辦理情況；對(duì)媒體反映事項(xiàng)辦理不力的單位公開(kāi)誡勉談話(huà)和公開(kāi)勤廉預(yù)警。為了保證群眾說(shuō)真話(huà)，干部辦實(shí)事，我們又出臺(tái)了《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》、《睢寧縣個(gè)人信用管理辦法》，公開(kāi)反映事項(xiàng)、建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，讓誣告、陷害、不誠(chéng)信的人付出沉重代價(jià)。
二是出臺(tái)對(duì)干部正向激勵(lì)、反向約束的制度。在正向激勵(lì)上，出臺(tái)《關(guān)于評(píng)選“睢寧干部好榜樣”的意見(jiàn)》、《關(guān)于在各鎮(zhèn)開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)好搭檔”評(píng)選的意見(jiàn)》、《睢寧縣“干部成長(zhǎng)標(biāo)桿”實(shí)施意見(jiàn)》。每年開(kāi)展一次“睢寧干部好榜樣”，給予20萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，有兩名干部被評(píng)為“睢寧干部好榜樣”。在各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)中，開(kāi)展“一對(duì)好搭檔”評(píng)選，對(duì)民主作風(fēng)好、不獨(dú)斷專(zhuān)行；團(tuán)結(jié)協(xié)作好、不越級(jí)管理；工作協(xié)調(diào)好、不相互推諉；工作業(yè)績(jī)好、不弄虛作假；廉潔自律好、不濫用職權(quán)的評(píng)選為“一對(duì)好搭檔”，頒發(fā)獎(jiǎng)金，優(yōu)先提拔重用。2008年，有6個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)被評(píng)為“一對(duì)好搭檔”。為了激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，從2009年7月1日至2010年6月30日，對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)以2009年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行考核，對(duì)縣直各部門(mén)貫徹落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署和軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)議，分別對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、縣執(zhí)法部門(mén)和綜合服務(wù)部門(mén)的班子成員建立上行或下行標(biāo)桿。完成任務(wù)的，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）推薦為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，同時(shí)予以重獎(jiǎng)；完不成任務(wù)的，對(duì)其啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，免職調(diào)離或降職使用，班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。為了支持主要領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)，我們也實(shí)行放權(quán)，賦予鎮(zhèn)黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）干部人事臨機(jī)處置權(quán)。在縣委中心工作和應(yīng)急任務(wù)中，對(duì)于所轄范圍內(nèi)除鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、局黨委（組）書(shū)記、局黨委（組）副書(shū)記、局紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）以外的所有干部擁有干部人事臨機(jī)處置權(quán)。凡是工作不力，連續(xù)兩個(gè)月未按序時(shí)進(jìn)度完成招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的；貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不力，在完成突擊性任務(wù)中消極懈怠的；在重大突發(fā)事件中決策不當(dāng)、處置不力，造成不良影響的；不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響的；造謠誹謗、挑撥離間、亂拉山頭、破壞班子團(tuán)結(jié)，造成不良影響的，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）可以先行予以免職或責(zé)令停職，之后再報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府、組織人事部門(mén)或人大機(jī)構(gòu)履行程序。鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席和鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，局黨委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）符合上述免職條件的，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記或局長(zhǎng)向縣委提出免職請(qǐng)求，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序執(zhí)行。由此，徹底解決了“中梗阻”、“底板結(jié)”問(wèn)題。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，我們也實(shí)行糾偏機(jī)制。凡是利用干部人事臨機(jī)處置權(quán)弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)或者對(duì)應(yīng)予以臨機(jī)處置而不予處置的，也要對(duì)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）實(shí)施問(wèn)責(zé)。
三是出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》，制度化問(wèn)責(zé)、常態(tài)化問(wèn)責(zé)。按照“有權(quán)有責(zé)、用權(quán)負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，2008年10月，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有行政管理職能的事業(yè)單位、省市垂直管理單位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的，要予以問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2008年10月11日，在全程直播的縣委常委擴(kuò)大會(huì)上，對(duì)“‘一述雙評(píng)’軟環(huán)境硬治理專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議”有獎(jiǎng)競(jìng)投中收回并且封存的7040張?jiān)u議票現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，根據(jù)票數(shù)評(píng)出的“最不受睢寧人民歡迎的單位”、“最不滿(mǎn)意站所”、“最不滿(mǎn)意交通站所”，主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)免職，民意影響干部去留。為了將嚴(yán)管干部向基層延伸，今年5月，又出臺(tái)《公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》，徹底解決“中梗阻”、“底板結(jié)”。目前，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)，待遇下來(lái)”、“沒(méi)有效果，就有后果”成為睢寧干部的座右銘，“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”成為廣大干部的自覺(jué)追求。
2009年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件181件，其中，萬(wàn)元以上案件14件，科級(jí)干部案件12件，黨紀(jì)案件122人，政紀(jì)案件59人，移交司法機(jī)關(guān)17人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1億元。縣檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件15件16人；其中受賄案8件8人，挪用公款案3件4人，行賄案2件2人，濫用職權(quán)案2件2人。力度之大、前所未有，但基本沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩。深入分析，睢寧吏改之所以沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩，最核心的也就是運(yùn)用了民意的力量。
三、用制度規(guī)范流程、明確規(guī)則，實(shí)現(xiàn)干部辦事有規(guī)矩
用制度管人管權(quán)終極目的是讓干部干事。2008年以來(lái)，我們提出“按規(guī)矩辦事，憑良心做官”，相繼出臺(tái)了系列的制度告訴干部如何干事，形成了“睢寧規(guī)矩”。
一是收費(fèi)休眠，完善行政審批制度，教干部規(guī)范辦事。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政審批中心掛號(hào)、審批單位后方辦理的“前店后廠”式審批機(jī)制，我們從2008年7月18日開(kāi)始，暫停收費(fèi)兩個(gè)月，全力推動(dòng)行政審批流程再造。制作《睢寧縣行政審批事項(xiàng)辦事流程手冊(cè)》、《睢寧縣行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》、《睢寧縣馬上辦限時(shí)辦服務(wù)手冊(cè)》、《睢寧縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)手冊(cè)》、《工業(yè)企業(yè)審批事項(xiàng)及流程明白卡》、《涉企收費(fèi)明白卡》。將縣經(jīng)濟(jì)“110”從縣紀(jì)委拉出，升格為獨(dú)立的正科級(jí)機(jī)構(gòu)，賦予案件查辦權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，為重大項(xiàng)目做“保鏢”，保駕護(hù)航。成立重大項(xiàng)目辦公室，專(zhuān)門(mén)為重大項(xiàng)目落戶(hù)或工業(yè)再造企業(yè)做“保姆”，提供全方位服務(wù)。推行行政審批中心“一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目江蘇最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)江蘇最低，辦事流程江蘇最簡(jiǎn)，工作效率江蘇最高，客商評(píng)價(jià)江蘇最好。中紀(jì)委、省市紀(jì)委給予高度評(píng)價(jià)，并推薦其它地方來(lái)睢學(xué)習(xí)。
二是出臺(tái)系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，教干部用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們出臺(tái)《對(duì)金融部門(mén)考核的意見(jiàn)》，對(duì)金融部門(mén)支持企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核，作為下一年財(cái)政性業(yè)務(wù)資金流向的重要依據(jù)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，運(yùn)用購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策等手段，增強(qiáng)投資和消費(fèi)信心，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。今年一季度，縣里商品房銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)了405%。出臺(tái)《睢寧縣扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，設(shè)立每年1000萬(wàn)元的中小企業(yè)升級(jí)再造貼息基金，對(duì)中小企業(yè)為提檔升級(jí)而購(gòu)置設(shè)備的貸款給予貼息。設(shè)立企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，為企業(yè)提供短期還貸資金，幫助企業(yè)維持還貸期間的資金鏈條。
用制度管權(quán)管事管人，能公開(kāi)的都公開(kāi)、縣委的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅沒(méi)有削弱縣委的權(quán)力，反而強(qiáng)化了縣委的權(quán)力，提高了縣委的凝聚力和向心力。
