市紀(jì)委監(jiān)察局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估化解制度
為正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)從源頭上預(yù)防，減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“主動(dòng)維穩(wěn)”的觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本廉治”的總體思路，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)決策和屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，全力保障社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
本制度所稱(chēng)的重大事項(xiàng)是指：全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、縣擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；涉及多數(shù)群眾切身利益的重大改革。
每個(gè)重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┣?，決策作出部門(mén)、政策制定部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)、改革實(shí)施部門(mén)都要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從以下六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)主動(dòng)做好化解工作。
（一）重大事項(xiàng)的合法性。主要測(cè)評(píng)：1、重大事項(xiàng)的出臺(tái)或?qū)嵤┦欠穹宵h和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；2、重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。
（二）重大事項(xiàng)的合理性。主要測(cè)評(píng)：1、重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；2、是否超越絕大多數(shù)群眾的理解和支持，是否廉顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反映如何。
（三）重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┑那疤釛l件。主要測(cè)評(píng)：1、是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；2、是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；3、方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；4、重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┑臅r(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟；5、是否造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。
（四）重大事項(xiàng)涉及的環(huán)境問(wèn)題。主要測(cè)評(píng)：1、是否按照生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；2、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；3、可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治理、環(huán)保配套措施；4、是否具有相關(guān)權(quán)威部門(mén)的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。
（五）社會(huì)治安方面。主要測(cè)評(píng)：1、重大事項(xiàng)的出臺(tái)或?qū)嵤┦欠駮?huì)引發(fā)集體上訪或群眾性事件影響社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安部門(mén)；2、是否給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的不穩(wěn)定因素影響；3、對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
（六）其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。
三、實(shí)施步驟
（一）確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。對(duì)擬出臺(tái)或?qū)嵤┑拿總€(gè)重大事項(xiàng)，要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，調(diào)查專(zhuān)家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)干部職工、社會(huì)各界及群眾座談會(huì)，走訪聽(tīng)取意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式，了解掌握所評(píng)估對(duì)象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見(jiàn)，掌握社情民意，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。
（二）縝密分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照前述六個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)確定（重大決策作出、重大政策出臺(tái)、重大工程開(kāi)工、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)或聽(tīng)證會(huì)。
（三）制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉及社會(huì)穩(wěn)定的較大隱患，研究預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、可行的原則。主要內(nèi)容：1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及聯(lián)絡(luò)方式；2、預(yù)防和處置工作的具體措施；3、對(duì)因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究辦法。
（四）編制評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)化解矛盾。編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括：1、該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；2、預(yù)測(cè)評(píng)估情況；3、預(yù)防和化解涉及社會(huì)穩(wěn)定的較大問(wèn)題的工作預(yù)案；4、對(duì)該重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或建議、意見(jiàn)及主動(dòng)化解情況。
（五）審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。重大事項(xiàng)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織人員對(duì)該事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估并報(bào)分管該事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)審核。在此基礎(chǔ)上，提交委局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可出臺(tái)或?qū)嵤┰撝卮笫马?xiàng)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)送市維穩(wěn)辦備案。
四、幾點(diǎn)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。在決定重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┑臎Q策中，要充分尊重和動(dòng)用預(yù)測(cè)評(píng)估成果，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┑闹鞴懿块T(mén)要確定維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。
（二）認(rèn)真執(zhí)行制度，加強(qiáng)協(xié)作配合。機(jī)關(guān)要樹(shù)立穩(wěn)定意識(shí)、大局意識(shí)，凡是出臺(tái)或?qū)嵤┦玛P(guān)廣大人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)，必須按照本制度的要求落實(shí)各項(xiàng)工作。要按照“屬地管理、分組負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，密切配合，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作。
（三）全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考證獎(jiǎng)懲。機(jī)關(guān)要建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告檔案管理制度。為確保該項(xiàng)工作順利開(kāi)展，要加大對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度執(zhí)行情況的督促檢查力度，并將督促檢查情況納入年度考核。對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)或失職瀆職、弄虛作假釀成涉及社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，要堅(jiān)決按照《十堰市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》予以嚴(yán)肅處理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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