關(guān)于加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)提高引資競爭力的思考與對策（第一期）
| 于加強政務(wù)環(huán)境建設(shè) 提高引資競爭力的思考與對策（第一期） |
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近年來，啟東市委、市政府通過強有力的經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察、大環(huán)境整治、機關(guān)效能建設(shè)，機關(guān)部門服務(wù)態(tài)度明顯改善，辦事效率顯著提高，許多影響投資環(huán)境的問題得到了有效治理，企業(yè)和群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和投資環(huán)境滿意度不斷提升。但不可否認，啟東市投資環(huán)境建設(shè)中還存在一些不容忽視的突出問題。如少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部思想解放不夠、內(nèi)部管理不到位、工作人員業(yè)務(wù)不熟、辦事效率不夠高、少數(shù)人律己不嚴、行為失范等等，必須高度重視，切實加以解決。
一、問題存在的原因
一是從體制、機制上看，客觀上存在體制不順、政策不夠完善的問題。上級有關(guān)政策規(guī)定不明確，收費罰款上下幅度大，給了執(zhí)法人員自由裁量的空間。有的審批項目，規(guī)定時間比較長，環(huán)節(jié)比較多，程序比較復(fù)雜，客觀上造成了審批時限難壓縮。有的辦事項目，上級政策文件存在交叉規(guī)定，造成責任主體不明確，導(dǎo)致部門怕?lián)熑?、推諉，下級?zhí)行難。
二是從制度建設(shè)上看，一些單位規(guī)章制度陳舊、滯后。有的單位在制訂具體實施細則時照搬照抄，不考慮單位的實際需要，沒有結(jié)合單位職能特點和崗位特點，制訂的制度缺乏可操作性。有的單位制度執(zhí)行的過程中不嚴格，缺少執(zhí)行后的信息反饋環(huán)節(jié)，使規(guī)章制度難于發(fā)揮預(yù)期的作用。
三是從組織、領(lǐng)導(dǎo)自身層面看，一些單位監(jiān)管缺位。有的單位在加強內(nèi)部管理和約束方面，不適當放權(quán)、授權(quán)，導(dǎo)致審批核準權(quán)過分集中。有的單位沒有處理好規(guī)范內(nèi)部管理與適當放權(quán)加快審批速度的關(guān)系，客觀上延長了審批周期。一些單位審批、辦事關(guān)鍵崗位行政權(quán)力行使透明度不高，存在信息不對稱、封閉運行、暗箱操作現(xiàn)象。有的單位管理方式不靈活，人力資源分配不均衡。有的單位考核獎懲不夠嚴格，有效壓力傳遞機制尚未形成，考核的導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮。
四是從干部自身素質(zhì)來看，一些單位工作人員大局意識、開拓創(chuàng)新意識不強。少數(shù)單位缺乏全局意識和主動服務(wù)意識，沒有樹立全市發(fā)展“一盤棋”的思想，工作中開拓創(chuàng)新不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)思路不夠開闊，不能根據(jù)“原則”突破“規(guī)則”，不能巧妙地利用特殊的制度資源，沒有處理好解放思想與嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的關(guān)系，沒有把政策運用于充分激活市場主體作用上。
二、進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提高
引資競爭力的建議與對策
國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明：投資環(huán)境是一個地方綜合競爭力的重要組成部分，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。投資環(huán)境好，對外是吸引力、對內(nèi)是建設(shè)力；投資環(huán)境差，對外是排斥力、對內(nèi)是破壞力。在當前應(yīng)對全球金融危機的新形勢下，我們要更加重視投資環(huán)境建設(shè)。要進一步創(chuàng)新思路，強化舉措，不斷促進投資環(huán)境的優(yōu)化，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
一要加強輿論宣傳，進一步形成優(yōu)化投資環(huán)境的社會氛圍。當前，要抓住學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時機，綜合運用多種宣傳教育手段，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度。既要大力宣傳各地、各部門支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展好做法、好典型，又要對阻礙、破壞投資環(huán)境建設(shè)的人和事予以曝光，做到查處一起曝光一起。要通過強有力的宣傳，引導(dǎo)全市黨員干部樹立“廉潔從政、務(wù)實為民、誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)辦事”的理念，進一步營造優(yōu)化投資環(huán)境的濃厚社會氛圍。
二要加強制度建設(shè)，進一步完善優(yōu)化投資環(huán)境制度體系。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫穿于投資環(huán)境建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、講求實效的原則，有計劃、有針對性地開展符合崗位特點和實際需要的各類專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與解決實際工作中的問題結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。要完善各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。推行重大項目聯(lián)合審批制、投資項目全程服務(wù)制等各項制度，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要完善考核獎懲制度。以星級機關(guān)評定為載體，進一步加大考核力度，全面推行崗位和個人績效考核，實現(xiàn)投資環(huán)境建設(shè)壓力有效傳遞。
三要創(chuàng)新工作舉措，進一步解決影響投資環(huán)境的突出問題。優(yōu)化投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進一步強化工作舉措，用創(chuàng)新的辦法解決影響投資環(huán)境的突出問題。要深入開展“萬人評效能”、“人民滿意服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建、“人民滿意基層站所創(chuàng)建”等評議活動，通過改進評議辦法、強化服務(wù)對象評議和加強重點熱點崗位輪崗交流等措施，著力解決“中梗阻”問題。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心和鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的作用，加快審批制度改革，確保能進中心的審批項目全部進中心，能在中心辦理的項目全部在中心辦理，切實做到“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”，著力解決“兩頭受理”、“前店后作坊”等問題。要通過建立完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)項目服務(wù)代辦制度，充分發(fā)揮大項目辦跟蹤服務(wù)功能，積極消除項目、企業(yè)服務(wù)“盲區(qū)”，確保為項目、企業(yè)提供全程式、保姆式服務(wù)，著力解決項目、企業(yè)服務(wù)不到位的問題。
四要強化監(jiān)督檢查，及時查處影響投資環(huán)境的違規(guī)違紀行為。優(yōu)化投資環(huán)境，強有力的監(jiān)督檢查是關(guān)鍵、是保障。要研究制定《啟東市機關(guān)干部作風(fēng)問題責任追究辦法》，采取責任倒查的方式，重點針對機關(guān)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的各類問題，對問題嚴重的不僅要追究當事人的責任，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。要積極推行公共權(quán)力陽光運行，構(gòu)筑網(wǎng)上政務(wù)大廳，固化權(quán)力運行流程，加強對權(quán)力行使的全程監(jiān)控。要加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用明查暗訪、受理投訴、效能督查、公開曝光等多種形式，加強對機關(guān)干部日常履職行為的監(jiān)督。要按照“有案必查”“有案嚴查”的原則，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、損害人民群眾切身利益和影響投資環(huán)境的違法違紀問題，做到查清問題與挽回經(jīng)濟損失相結(jié)合，查處案件和教育挽救干部相結(jié)合，執(zhí)行紀律與維護和諧穩(wěn)定相結(jié)合，懲治腐敗與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境相結(jié)合，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強啟東整體競爭力。（啟東市委常委、市紀委書記 桑建美 ） | |
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