實施縣紀委監(jiān)察局內(nèi)設機構(gòu)改革，將有效解決機關(guān)內(nèi)部科室設置不配套、職能不明確等現(xiàn)實問題，達到“改革同步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能明確、工作提效”的目的，為推進縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，大力加強反腐倡廉建設探索出了一條新路。 一、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)改革的必要性 隨著反腐倡廉建設的不斷深入，現(xiàn)有縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設置、工作職能與形勢發(fā)展的要求已極不相適應，在一定程度上直接影響了基層紀檢監(jiān)察工作的順利開展。 首先，內(nèi)設機構(gòu)改革是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)。黨的十七大報告明確提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”?！叭齻€更加注重”體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作認識規(guī)律的深化，表明了黨中央堅決懲治和有效預防腐敗的堅強決心。這是我們黨對新時期反腐倡廉工作的新認識，新要求，新定位?？梢哉f紀檢監(jiān)察工作的預防和治本作用更加突出，推動科學發(fā)展，促進社會和諧的職能更加強化。因此，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和機構(gòu)相應調(diào)整和改革勢在必行。 其次，內(nèi)設機構(gòu)改革是推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的現(xiàn)實需要。根據(jù)工作需要，**縣在實施縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革中，按照“毗鄰相近、方便工作”的原則，設立了4個面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的紀工委、監(jiān)察分局；按照“職能相近、業(yè)務相關(guān)”的原則，設立3個面向縣直部門工作的紀工委、監(jiān)察分局。紀工委、監(jiān)察分局作為縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)，由縣紀委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導，其業(yè)務工作、干部工作和后勤保障均由縣紀委、監(jiān)察局實行統(tǒng)一管理。為此，縣紀委、監(jiān)察局增設專門科室，進一步加強對紀工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督與管理十分必要。第三，內(nèi)設機構(gòu)改革是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用的內(nèi)在要求?，F(xiàn)有縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設置，大多是1993年黨的紀律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公時所設定的。而當前紀檢監(jiān)察的工作職能不斷拓展，領(lǐng)導干部廉潔自律、民主評議行風、機關(guān)效能建設、行政權(quán)力公開透明運行、專項資金綜合治理、治理商業(yè)賄賂等工作，均成為紀檢監(jiān)察機關(guān)日常的重點工作。無論是從機構(gòu)設置上，還是從職能劃分上，都已經(jīng)遠遠不能適應當前反腐倡廉建設的工作需要。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)職能和機構(gòu)的改革調(diào)整更具有緊迫性。 二、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)改革的可行性 改革中，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“科學設置、強化職能、提高效率、促進發(fā)展”的基本原則，圍繞加強“黨的作風建設和反腐倡廉建設”兩大任務，科學設置機構(gòu)，明晰工作職能，創(chuàng)新工作機制，整合現(xiàn)有資源，能有力促進紀檢監(jiān)察工作效率的提高。 （一）科學設置機構(gòu)。**縣應根據(jù)反腐倡廉建設的新要求，將縣紀委、監(jiān)察局原有內(nèi)設的辦公室、信訪科（舉報中心）、紀檢監(jiān)察室、案件審理室、執(zhí)法監(jiān)察室、黨風廉政建設室等科室，調(diào)整為辦公室、信訪科（舉報中心）、案件檢查一科、案件檢查二科、案件審理科、預防腐敗科、執(zhí)法監(jiān)察科、廉政建設科、環(huán)境效能科、干部管理室等10個科室，機構(gòu)規(guī)格均為正科級。其中，更名的科室為：原紀檢監(jiān)察室增改為案件檢查一科、案件檢查二科，黨風廉政建設室改為廉政建設科，案件審理室改為案件審理科；增設科室為：預防腐敗科，環(huán)境效能科、干部管理室。（二）明晰工作職能。改革后，在縣紀委、監(jiān)察局10個科室中，辦公室、信訪科（舉報中心）、案件審理科、執(zhí)法監(jiān)察科、廉政建設科等5個科室，其工作職能與原來保持基本一致，其他5個科室都賦予了新的職能或作出相應調(diào)整。①預防腐敗科：負責對黨員、國家行政機關(guān)工作人員進行黨風廉政和遵紀守法教育，強化對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督；深入推進廉政文化建設；組織案件公開處理，運用正反典型進行預防腐敗教育；制定預防腐敗方面的制度并監(jiān)督實施；圍繞紀檢、監(jiān)察工作的中心任務，對全縣紀檢監(jiān)察重大課題開展調(diào)查研究；負責紀檢監(jiān)察政策、法規(guī)和制度的研究，及紀檢監(jiān)察理論學術(shù)交流和聯(lián)系監(jiān)察學會工作；宣傳報道紀檢、監(jiān)察工作；對基層黨風黨紀和廉政教育、調(diào)研工作進行檢查指導；負責加強與縣外反腐倡廉工作交流與合作。②干部管理室：負責派出機構(gòu)日常業(yè)務管理工作和紀檢監(jiān)察干部的管理與監(jiān)督；負責紀檢監(jiān)察系統(tǒng)目標分解及業(yè)務考核及獎懲評定；負責制定全縣紀檢、監(jiān)察干部教育培訓規(guī)劃并組織實施。③環(huán)境效能科：負責優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作；負責政務公開及行政權(quán)力公開透明運行工作；監(jiān)督檢查效能建設工作；組織開展行政效能監(jiān)察；查糾行政不作為、亂作為以及干擾破壞發(fā)展環(huán)境的問題和案件；負責上級部署的相關(guān)專項治理工作。④案件檢查一科。負責縣直黨、政、群各部門及人大、政協(xié)、法院、檢察院縣管干部違紀案件的查處；縣屬企業(yè)、事業(yè)單位的縣管干部和由政府任命的工作人員違紀案件的查處；對縣直紀工委、紀委、紀檢組案件檢查工作進行業(yè)務指導；根據(jù)查處案件情況綜合分析，提出加強黨員干部隊伍教育管理和整章建制堵塞各方面漏洞的建議。⑤案件檢查二科。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣管干部違紀案件的查處；負責農(nóng)村基層重大典型案件的查處；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀工委、紀委案件檢查工作進行業(yè)務指導；根據(jù)查處案件情況綜合分析，提出加強黨員干部隊伍教育管理和整章建制堵塞各方面漏洞的建議。 ?。ㄈ﹦?chuàng)新工作機制。一是實行紀委常委負責制。為進一步提高工作效能，結(jié)合縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)改革，縣紀委監(jiān)察局內(nèi)部實行了紀委常委負責制。每一名紀委常委分管部分機關(guān)內(nèi)設科室，主抓相應的反腐倡廉建設工作項目，負責指導所分管機關(guān)內(nèi)設科室，直接向縣紀委書記請示匯報工作，直接對縣紀委書記負責，形成了分工明確、責權(quán)清晰、層次簡化的內(nèi)部組織領(lǐng)導機制。二是對科室所承擔的工作實施項目化管理。針對黨的十七大后，反腐倡廉建設面臨的新形勢，按照“三個更加注重”的新要求，建立了全縣反腐倡廉項目庫，確立了“抓教育防腐、抓制度防腐、抓監(jiān)督防腐、抓改革防腐、抓懲處防腐、抓隊伍防腐”6大項目。機關(guān)內(nèi)部各科室根據(jù)各自工作職能，承擔相應工作項目，負責建立健全與工作項目相配套的制度措施，督導工作落實，務求取得實效。三是對科室工作目標實行分項管理、量化考核。建立了“單項考核驗收，綜合進行測評”的紀檢監(jiān)察工作績效考核機制。對科室工作項目實行考核驗收制度，每項工作都按進度實行分項驗收、量化記分，作為年度評定各科室工作業(yè)績的主要依據(jù)。四是實行創(chuàng)新工作獎勵制度。各科室所承擔的工作項目，凡受到市以上表彰的，均予以獎勵，并作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。 三、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)改革的預期成效 一是整合了人力資源。在編制不變的情況下，通過調(diào)整科室設置，搭建多個新的工作平臺，將縣紀委監(jiān)察局機關(guān)干部重新組合，充分發(fā)揮機構(gòu)調(diào)整與人員整合的作用，進一步強化了個體潛能和總體效能的發(fā)揮，在機關(guān)內(nèi)部形成了反腐倡廉工作合力。在內(nèi)設機構(gòu)改革中，縣紀委、監(jiān)察局將提拔重用正科級干部5名，副科級干部4名，可極大地調(diào)動了機關(guān)干部工作的積極性和主動性。 二是強化了工作職能。內(nèi)設機構(gòu)改革后，因?qū)?nèi)部科室所承擔的工作實施項目化管理和分項量化考核，使內(nèi)設科室職能更加明確，分工更加具體，管理更加規(guī)范，有效地避免了因科室間相互制約、相互推諉，而導致一些工作落實不力的現(xiàn)象。機構(gòu)改革后，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設項目盡管工作內(nèi)容多，牽涉部門廣，但只由廉政建設科具體負責組織協(xié)調(diào)，督導落實。該科為保證此項工作取得實效，建議先后出臺《關(guān)于建立健全“四個中心”進一步推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施方案》、《關(guān)于開展“六項活動”推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的通知》、《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)科級單位廉政檔案的通知》等一系列文件，依托“四個中心”，大力加強農(nóng)村基層黨風廉政建設取得明顯成效。 三是提高了工作效率。改革后，由于工作職能的明確，干部管理的加強，目標責任的強化，將充分調(diào)動紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，工作效率會明顯提高。 | 
