【內(nèi)容概要】2010年，江西省紀委監(jiān)察局在全省范圍內(nèi)全面推進了縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，設(shè)立了面向縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀工委監(jiān)察分局。一年來，各地的紀工委監(jiān)察分局都陸續(xù)成立并投入運行，這種監(jiān)督主體與責任主體分離的垂直監(jiān)督模式，有力地解決了“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題，取得了很好的成效。但是對紀工委監(jiān)察分局如何開展工作還沒有統(tǒng)一、細化的標準和規(guī)范，也沒有固定模式可以套用，只有少數(shù)文件作為指導(dǎo)。大多縣（市、區(qū)）都是根據(jù)實際，將紀工委監(jiān)察分局定位為紀委監(jiān)察局的下屬機構(gòu)，具體落實紀委各科室下達的工作計劃和任務(wù)，成為了紀委監(jiān)察局的“滅火器”和“減壓閥”，并沒有最大限度發(fā)揮出派出機構(gòu)的職能優(yōu)勢。筆者針對宜春市銅鼓縣各紀工委監(jiān)察分局當前開展工作的實際情況進行了調(diào)研，總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗和做法，提出了一些切實可行的建議，希望能夠以點帶面，為全省的改革工作提供參考，推動紀工委監(jiān)察分局各項工作邁上新的臺階。 一、銅鼓縣紀工委監(jiān)察分局工作現(xiàn)狀 銅鼓縣按照宜春市委、市紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，撤銷了縣直部門單位紀委、紀檢組40個，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委9個，保留公檢法紀委、紀檢組3個和垂直管理單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)8個。秉著“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”和“毗鄰相近、方便工作”的原則，組建了3個面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、4個面向縣直單位的紀工委監(jiān)察分局，于2010年11月12日正式掛牌成立。紀工委監(jiān)察分局履行紀檢和監(jiān)察兩項職能，在縣紀委監(jiān)察局授予的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，7個紀工委監(jiān)察分局分別由縣紀委兩位副書記分管?？h紀委監(jiān)察局與各紀工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；縣紀委監(jiān)察局機關(guān)科室與各紀工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；紀工委監(jiān)察分局與所面向單位既是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。每個紀工委監(jiān)察分局設(shè)行政編5個，工勤編1個，目前全縣7個紀工委監(jiān)察分局均設(shè)有書記1名，副書記兼監(jiān)察分局長1名。各紀工委監(jiān)察分局按照“兩報告一巡查”制度開展工作，“兩報告”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部門單位要每月定期向紀工委監(jiān)察分局報告工作、紀工委監(jiān)察分局要每月定期向縣紀委監(jiān)察局報告工作；“一巡查”指紀工委監(jiān)察分局要不定期地對所面向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部門單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行巡查。 二、亟需解決的一些問題 紀工委監(jiān)察分局主要履行監(jiān)督檢查、查辦案件、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作職責，各項工作都處在“邊摸索、邊推進”階段，沒有更多的經(jīng)驗可借鑒，加之新的工作體制、機制尚未健全，存在著一些問題有待于解決和完善。 （一）關(guān)系沒有完全理順。一是沒有理順與紀委監(jiān)察局各科室的關(guān)系。紀工委是正科級機構(gòu)，而各科室卻是副科級機構(gòu)，要“副科級”向“正科級”進行指導(dǎo)并安排工作，存在一定難度。特別是機關(guān)科室眾多，比如各地的紀委監(jiān)察局都普遍設(shè)有10余個科室，而每個紀工委只有2-3名干部，如果同時有幾個科室向紀工委安排工作，紀工委根本無法應(yīng)付。二是沒有理順與所面向單位的關(guān)系。每個紀工委所面向的單位比較多，一般都轄20余個單位，很難熟悉各單位的情況，做不到對癥下藥、有的放矢地實施監(jiān)管。大多數(shù)紀工委的主要領(lǐng)導(dǎo)都是在這次機構(gòu)改革中新提拔的干部，擔任領(lǐng)導(dǎo)崗位時間不長，經(jīng)驗不足，威信不夠，不敢主動監(jiān)督。加上紀工委與所面向單位同屬于正科級機構(gòu)，在還沒有形成具體監(jiān)管制度的前提下，難以起到約束作用，有些單位在研究和實施“三重一大”問題上不會通知紀工委參加。 （二）監(jiān)督檢查實效不高。紀工委監(jiān)察分局沒有適合自身高效運轉(zhuǎn)的體制機制和工作方法，只能以參加會議、走訪座談和上門督查等形式開展監(jiān)督檢查，事前參與、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對性也不強，難以真正融入部門和單位的實際工作中。紀工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參與權(quán)小，而且大多采取“派而不駐”的方式開展工作，沒有真正的進駐單位，存在著裁判員遠離比賽場地的窘境，監(jiān)督的實效性不高。 （三）查辦案件能力不強。查辦案件是紀檢監(jiān)察組織的主要職能。由于紀工委監(jiān)察分局成立時間短，人員少、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗不足，很難獨立查辦案件。紀工委監(jiān)察分局的干部大都是從其它單位調(diào)入的，有的沒有從事過紀檢監(jiān)察工作，既缺少黨紀、政紀和法規(guī)等知識，又缺乏談話技巧和突破案件的能力。在實際辦案過程中，紀工委監(jiān)察分局的干部缺乏查辦大案要案的經(jīng)驗、技巧和敏感性，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在表面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實質(zhì)性問題，造成信訪件成案率不高，導(dǎo)致大要案案源流失。但是紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性、法規(guī)性、原則性都很強，要紀工委監(jiān)察分局的干部在較短時間內(nèi)精通業(yè)務(wù)不太現(xiàn)實，必須通過大量的黨紀法規(guī)學習、辦案理論培訓、跟班學習和實踐鍛煉等方式才能真正提升辦案能力。 三、銅鼓縣紀工委監(jiān)察分局的主要做法 銅鼓縣主要針對紀工委監(jiān)察分局在履行職能中存在的問題，組織了精干力量進行了專門攻堅，并廣泛聽取各方建議，創(chuàng)新了一系列適合紀工委監(jiān)察分局的工作方法和體制機制，取得了較好的成效，可以總結(jié)為“一一四六”模式。 ——突出一個重點，量化重大事項，破解監(jiān)督難題。銅鼓縣以監(jiān)督“三重一大”事項為紀工委監(jiān)察分局的工作重點，要求各單位“三重一大”會議必須邀請紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)參加。為使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇，銅鼓縣對“三重一大”事項的內(nèi)容予以明確和量化，明確了凡10萬元以上的投資項目、中層以上干部的任用、新進機關(guān)干部的選調(diào)、5萬元以上的資金使用等都屬于“三重一大”范疇。各面向單位在召開“三重一大”會議時，必須提前向紀工委監(jiān)察分局發(fā)出邀請。紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)在列席會議時，行使監(jiān)督權(quán)、詢問權(quán)和建議權(quán)，對不符合黨紀條規(guī)以及違反組織原則的事項，列席的紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)提出不同意見。對研究“三重一大”事項時不通知紀工委監(jiān)察分局參會的單位，按回避監(jiān)督論處。 ——設(shè)立一個機構(gòu)，加強溝通聯(lián)系，提升工作效率。在紀委設(shè)立協(xié)調(diào)管理辦公室，由分管干部管理工作的紀委副書記任主任，干部室承擔具體日常工作。協(xié)管辦是密切縣紀委監(jiān)察局與各紀工委關(guān)系的橋梁和紐帶，其主要有兩項職能：一是負責各紀工委監(jiān)察分局工作任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和分流，做到科學安排工作，避免了科室與紀工委職能交叉重疊或因科室下達紀工委任務(wù)過多而導(dǎo)致工作效率低下的問題，形成了紀委與紀工委，各紀工委之間相互配合、密切合作的工作合力。二是代表縣紀委監(jiān)察局直接監(jiān)督管理各紀工委監(jiān)察分局，具體監(jiān)督紀工委領(lǐng)導(dǎo)履職情況、工作任務(wù)完成情況、日?？记?、學習培訓、勤政廉政、機關(guān)作風和環(huán)境衛(wèi)生狀況等，努力打造學習型、服務(wù)型、高效型的紀工委監(jiān)察分局機關(guān)。 ——建立四項制度，明確崗位職責，促進規(guī)范運行。一是《紀工委監(jiān)察分局管理體制》，明確了紀工委監(jiān)察分局的性質(zhì)、工作任務(wù)、管理體制，與縣紀委監(jiān)察局、所面向單位以及各紀工委之間的關(guān)系。二是《紀工委監(jiān)察分局工作職責》，明確了紀工委監(jiān)察分局的監(jiān)督檢查、受理舉報、調(diào)查核實、督促指導(dǎo)等具體職責。三是《紀工委監(jiān)察分局工作權(quán)限》，明確了紀工委監(jiān)察分局的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)的職權(quán)范圍。四是《紀工委監(jiān)察分局工作運行制度》，明確了紀工委監(jiān)察分局的日常報告制度和重點檢查制度。將四項制度以文件形式下發(fā)，并以圖片展板的形式懸掛在各紀工委監(jiān)察分局的醒目位置，做到了制度上墻入心。 ——創(chuàng)建六本臺帳，形成全面監(jiān)督，強化監(jiān)督效果。實行“兩報告一巡查”制度的同時，在全縣各單位指導(dǎo)建立了6本臺帳，把日常監(jiān)督與外部監(jiān)督融為一體，涵蓋了監(jiān)督檢查的各個方面。據(jù)統(tǒng)計，全縣各紀工委監(jiān)察分局共接受“三重一大”事項報告83次，列席所面向單位“三重一大”會議63次，建立干部廉政檔案658份，監(jiān)督“三公”經(jīng)費支出1291萬元，接受工程項目備案57件，受理信訪舉報24次，參與查辦案件5件，為國家挽回經(jīng)濟損失90余萬元， （一）緊扣“準”字，建立重大事項臺賬，在明確監(jiān)督重點上求突破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進機關(guān)干部的選調(diào)、10萬元以上的投資項目、5萬元以上的大額資金使用等都屬于“三重一大”事項。各地各單位凡召開涉及“三重一大”事項的會議時，應(yīng)提前向紀工委監(jiān)察分局發(fā)出邀請，紀工委監(jiān)察分局按需要派員參會。列席會議的紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)提出不同意見和建議。對于未提交會議研究的“三重一大”事項，紀工委監(jiān)察分局要進行專項檢查。對于研究“三重一大”事項時不通知紀工委監(jiān)察分局參會的單位，按回避監(jiān)督論處。各地各單位在每月25日向紀工委監(jiān)察分局報送《重大事項報告表》，要求詳細填報本月貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署、落實黨風廉政建設(shè)責任制、“三重一大”事項議事和落實等情況。 （二）突出“細”字，建立工程項目臺賬，在防治工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀工委監(jiān)察分局上報《工程項目報告表》，主要包括建設(shè)單位及工程名稱；招投標情況；工程項目的準備情況；施工、監(jiān)理、設(shè)計單位情況；工程面積、造價情況；項目資金使用情況；開工時間；工程進展情況等，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的方方面面。各紀工委監(jiān)察分局通過對工程項目的動態(tài)監(jiān)管，有效禁止了干部插手工程分包，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 （三）強化“責”字，建立信訪舉報臺賬，在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理信訪舉報過程中，嚴格落實首問負責制和限時辦結(jié)制，對于本單位難以化解的信訪糾紛及時報紀工委監(jiān)察分局處理，并將信訪舉報處理情況詳細記錄在《信訪舉報情況報告表》上，在每月25日報紀工委監(jiān)察分局。紀工委監(jiān)察分局對較突出的信訪舉報事項明確專人負責跟蹤督辦，努力從中發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題，避免大要案案源流失。 （四）立足“嚴”字，建立“三公”經(jīng)費臺賬，在控制財務(wù)支出上出新招。各地各單位每季度向紀工委監(jiān)察分局上報一次《“三公”經(jīng)費支出情況報告表》，著重監(jiān)督本季度各項“三公”經(jīng)費較去年同期的增減幅度、新購車金額、公款接待干部數(shù)及客商數(shù)、出國事由及回國日期等情況。對“三公”經(jīng)費增長明顯的單位，要求其說明原因。認為存在問題的，紀工委監(jiān)察分局可以立即審查票據(jù)等資料。 （五）注重“防”字，建立干部廉政臺賬，在加強干部廉潔自律上敲警鐘。為強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，最大限度防止干部違紀違法，各紀工委監(jiān)察分局對所面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部門單位的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都建立了《干部廉政檔案》，要求干部填報本人及其家庭主要成員的基本情況、干部收入情況、干部住房和車輛購置情況、干部收受禮品（禮金）上繳情況和干部本人及近親屬婚喪喜慶事宜情況等。紀工委監(jiān)察分局對廉政臺賬實行信息化管理，采取電子檔案的形式進行存檔、查詢、移送和更新。 （六）著眼“廣”字，建立工作報告臺賬，在規(guī)范紀工委管理上下功夫。各紀工委監(jiān)察分局按照“兩報告一巡查”制度的要求，每月28日向縣紀委干部室上報《紀工委監(jiān)察分局工作報告表》，內(nèi)容涉及其所聯(lián)系單位貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署；落實黨風廉政建設(shè)責任制；貫徹民主集中制及“三重一大”事項；受理對所聯(lián)系單位黨政組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告、案件檢查以及黨員和行政監(jiān)察對象不服處理的申訴；對所聯(lián)系單位開展反腐倡廉工作巡查；本月工作開展等情況。 四、幾點啟示 （一）要繼續(xù)健全政治保障。要繼續(xù)推進縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，將紀委機關(guān)科室由副科級升格為正科級，強化機關(guān)科室對紀工委的指導(dǎo)效果，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)作用，努力破解下級不敢監(jiān)督上級的難題，促進縣紀委進行有效的監(jiān)督檢查，確保中央、省、市重大決策部署的貫徹執(zhí)行，維護政令暢通，促進科學發(fā)展。 （二）要繼續(xù)健全制度保障。要盡快健立全省統(tǒng)一的規(guī)章制度，研究出臺有關(guān)條例和工作細則。讓紀工委監(jiān)察分局行使職權(quán)時有的放矢，有依據(jù)、有方法、有成效，能夠說話，能夠否決，能夠充分發(fā)揮懲治和預(yù)防作用，使紀工委監(jiān)察分局的工作進一步制度化、規(guī)范化。 ?。ㄈ┮^續(xù)健全后勤保障。一要配備足夠的人手力量。由省紀委統(tǒng)一組織招錄公務(wù)員，按照核定的編制數(shù)逐步使紀工委監(jiān)察分局所需人員到位；二要建立健全經(jīng)費保障制度。將紀工委監(jiān)察分局公用經(jīng)費和紀檢業(yè)務(wù)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，參照政法機關(guān)管理，最大限度爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付；三要完善和改進辦公設(shè)施。配備必要的辦公用房、用車和其他辦公設(shè)備，建設(shè)高標準的辦案點，全面推進紀工委監(jiān)察分局各項工作的科學發(fā)展。（作者系銅鼓縣委常委、縣紀委書記 李北京） |
