南漳縣紀(jì)委監(jiān)察局于2010年12月份，在襄陽(yáng)市率先進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革，掛牌成立了四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局，將縣直68個(gè)地方管理單位和24個(gè)垂直管理單位進(jìn)行相對(duì)歸口，分別由四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局管轄和聯(lián)系。去年以來(lái)，南漳縣堅(jiān)持“邊運(yùn)行、邊探索、邊總結(jié)、邊完善、邊提高”的工作思路，破解運(yùn)行難題，健全運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了明顯成效。派出機(jī)構(gòu)改革給全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作注入了新的活力，進(jìn)一步優(yōu)化整合了紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，提高了監(jiān)督的權(quán)威性，提升了案件查辦能力，增強(qiáng)了部門(mén)主動(dòng)抓好反腐倡廉建設(shè)的積極性、自覺(jué)性和主觀(guān)能動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
一、落實(shí)“四有”保障，有效激發(fā)派出機(jī)構(gòu)活力
一是辦公陣地有保障。縣政府將原公路局占地4000多平方米的辦公場(chǎng)所無(wú)償劃撥給縣紀(jì)委監(jiān)察局，作為四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局和反腐倡廉教育基地的辦公陣地，并新建了一棟內(nèi)部食堂，解決搬遷補(bǔ)償資金、配套建設(shè)資金共490萬(wàn)元。目前，四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局共有辦公用房24間，配齊了辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)、電腦、電話(huà)等設(shè)施，辦公環(huán)境寬敞、整潔，為順利開(kāi)展工作打下了良好基礎(chǔ)。
二是辦公力量有保障。四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局為正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在人員編制上，各設(shè)書(shū)記（局長(zhǎng)）、副書(shū)記（副局長(zhǎng)）、副科級(jí)紀(jì)律檢查員（監(jiān)察員）1名，工作人員2—3名，工勤人員1名。在人員配備上，縣委明確提出“把紀(jì)工委監(jiān)察分局干部打造成縣直機(jī)關(guān)一流隊(duì)伍”的目標(biāo)，按照德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，選拔任命了7名業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、相對(duì)年輕的人員擔(dān)任派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)干部，并陸續(xù)從全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、縣直單位班子成員和后備干部中選調(diào)補(bǔ)充工作人員。
三是辦公經(jīng)費(fèi)有保障。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資、津補(bǔ)貼等，由縣財(cái)政按照上級(jí)政策規(guī)定全額納入財(cái)政預(yù)算，由委局機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
四是工作地位有保障?？h委縣政府把派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局納入全縣部辦委局通牌考慮，派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）書(shū)記（局長(zhǎng)）列席縣委縣政府全局性會(huì)議，參與縣委縣政府“211工程”項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治等重要工作和專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)；履行對(duì)負(fù)責(zé)管轄（聯(lián)系）部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督檢查的職責(zé)，對(duì)負(fù)責(zé)管轄（聯(lián)系）部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況可直接向縣紀(jì)委報(bào)告；在涉及“三重一大”問(wèn)題上，派出機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)并可就反腐倡廉問(wèn)題行使一票否決權(quán)；對(duì)所管轄（聯(lián)系）部門(mén)在評(píng)優(yōu)表模、干部任免調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等方面具有建議權(quán)；按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)管轄（聯(lián)系）部門(mén)的干部違紀(jì)具有直接查處權(quán)，這五項(xiàng)權(quán)利，確保了派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作有地位、履職有威信。
二、建立四項(xiàng)機(jī)制，全面規(guī)范派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行
一是建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局掛牌成立后，對(duì)全體干部進(jìn)行了為期兩周的封閉培訓(xùn)，集中培訓(xùn)信訪(fǎng)辦理、案件查辦、黨風(fēng)廉政等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和工作流程。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)行“周五學(xué)習(xí)交流日”制度，每周五下午集中全體工作人員，分專(zhuān)題開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和工作交流，注重加強(qiáng)對(duì)所管轄（聯(lián)系）單位特別是重點(diǎn)監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每月進(jìn)行一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)考試，全面提升派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。
二是建立完善的工作制度。南漳縣紀(jì)委監(jiān)察局依據(jù)《黨章》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)工委履行監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》、《派出紀(jì)工委監(jiān)察分局日常工作制度》、《南漳縣紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)工委監(jiān)察分局工作制度》、《紀(jì)工委監(jiān)察分局干部管理暫行辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的內(nèi)部管理。同時(shí)，還制定出臺(tái)了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《重要會(huì)議參與制度》、《巡查督辦制度》、《責(zé)任追究制度》，規(guī)范和約束被管轄（聯(lián)系）單位的行為，使派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局開(kāi)展工作有章可循、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。
三是建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作開(kāi)展由縣紀(jì)委書(shū)記負(fù)總責(zé)，縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)主抓，紀(jì)委常委和監(jiān)察局副局長(zhǎng)就各自分管工作對(duì)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局分塊進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；機(jī)關(guān)各職能室安排部署的工作，由派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）配合進(jìn)行跟蹤督辦。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所管轄（聯(lián)系）部門(mén)實(shí)行“周報(bào)告、月交流、季評(píng)價(jià)”，即督促所管轄（聯(lián)系）單位每周提交一份日常工作報(bào)告表，報(bào)告本單位“三重一大”事項(xiàng)等情況；每月召開(kāi)一次由所轄部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況，研究解決當(dāng)前反腐倡廉工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；每季度根據(jù)巡查結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，對(duì)所轄部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出書(shū)面的綜合評(píng)價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)，并將整改意見(jiàn)和建議報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局同意后，以監(jiān)察建議書(shū)的形式下達(dá)到部門(mén)，督促其整改落實(shí)。
四是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。南漳縣紀(jì)委監(jiān)察局科學(xué)制定了《派出紀(jì)工委監(jiān)察分局年度績(jī)效考核細(xì)則》，從制度遵守、職責(zé)履行、協(xié)調(diào)配合、案件查辦、信息宣傳等方面對(duì)各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行百分量化考核，設(shè)立加分、減分項(xiàng)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局每月向委局上報(bào)工作小結(jié)，由紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，半年開(kāi)展一次述職評(píng)議，年終進(jìn)行綜合考評(píng)、通報(bào)。實(shí)行“三個(gè)掛鉤”，即將所管轄（聯(lián)系）單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況、反腐倡廉“十個(gè)全覆蓋”推進(jìn)情況等重點(diǎn)工作與派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的績(jī)效考核掛鉤；把考評(píng)結(jié)果與派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局年底的績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、職務(wù)升遷、評(píng)優(yōu)表模掛鉤；把派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的績(jī)效考核成績(jī)按一定比例折算后與委局分管領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)考核掛鉤。
三、履行四項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)職能
一是圍繞縣委決策部署，履行巡視督察權(quán)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面參與縣委縣政府安排部署的金漳大道拆遷、房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)整治、禁止迎來(lái)送往和工作日午間飲酒專(zhuān)項(xiàng)治理等各項(xiàng)中心工作，認(rèn)真深入到所轄單位對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、巡視督察，對(duì)有令不行、有禁不止的行為堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲懲治，保證政令暢通。今年以來(lái)，四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局圍繞縣委、縣政府的決策部署，真督實(shí)查，及時(shí)糾正和整改問(wèn)題30余件，提出合理化建議20余項(xiàng)，有力推動(dòng)了縣委、縣政府各項(xiàng)工作順利高效運(yùn)行。
二是圍繞委局重點(diǎn)工作，履行跟蹤督辦權(quán)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局緊緊圍繞委局的安排部署，對(duì)小金庫(kù)、公務(wù)用車(chē)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、貫徹落實(shí)紀(jì)委全會(huì)精神等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”、落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等工作開(kāi)展跟蹤督辦。元至六月，配合委局機(jī)關(guān)職能室先后23次對(duì)全縣大型會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、公車(chē)私駕、公職人員酒后駕車(chē)、單位維穩(wěn)值班、干部職工到崗到位等情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)違反規(guī)定的16個(gè)單位、33人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并由派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)被通報(bào)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話(huà)。
三是圍繞部門(mén)“三重一大”，履行重大事項(xiàng)監(jiān)督權(quán)。四個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局將經(jīng)濟(jì)部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)、源頭治腐牽頭部門(mén)作為重點(diǎn)監(jiān)督部門(mén)，共確立重點(diǎn)監(jiān)督（聯(lián)系）單位38個(gè)。通過(guò)對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，參加所管轄(聯(lián)系)單位“三重一大”、黨組織民主生活會(huì)以及評(píng)優(yōu)表模工作等重要會(huì)議，切實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。截止目前，共列席參加所管轄(聯(lián)系)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)216次、參加“三重一大”會(huì)議事項(xiàng)132次，參加民主生活會(huì)、講授廉政黨課189次，積極指導(dǎo)所轄單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)300余個(gè)，建立健全制度90多項(xiàng)，確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。
四是圍繞群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，履行信訪(fǎng)案件查辦權(quán)。南漳縣紀(jì)委監(jiān)察局始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持把查辦案件作為加強(qiáng)監(jiān)督的重要手段，打破派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）與委局機(jī)關(guān)職能室之間的界限，整合辦案力量，統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建了多個(gè)“專(zhuān)案組”，集中精干力量查處人民群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，全縣案件查辦水平大幅提升。今年上半年，全縣共立案31件31人，超出去年同期182%，查處科級(jí)干部違紀(jì)要案和萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)大案10件10人，比去年同期增加67%，其中派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）全力參與查辦5件5人，切實(shí)維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，純潔了黨員干部隊(duì)伍，為全縣改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
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