創(chuàng)新決策機(jī)制規(guī)范決策行為
全力推行重大事項“532”決策辦法
滑縣紀(jì)委監(jiān)察局
2010年以來，滑縣進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，按照決策科學(xué)、行為民主、程序規(guī)范的要求，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，在全縣推行重大事項“五議三公開兩備案”決策辦法（即重大事項“532”決策辦法），促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、主要內(nèi)容
五議：提議——由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（縣直單位主要負(fù)責(zé)人）提議；商議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委會或政府班子會（局長辦公會）商議；審議——組織機(jī)關(guān)中層和專家進(jìn)行論證和審議；評議——組織“兩代表一委員”或有關(guān)社會人士進(jìn)行評議；決議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政班子聯(lián)席會或人大會議（縣直領(lǐng)導(dǎo)班子會），對審議和評議過的重大事項進(jìn)行表決。三公開：對重大事項的決策內(nèi)容、執(zhí)行程序和實施結(jié)果進(jìn)行公開。兩備案：重大事項決策一旦形成決議，要分別到縣委、縣政府督查室和縣紀(jì)委辦公室備案。
二、基本做法
（一）科學(xué)設(shè)置程序
針對個別單位在重大事項決策過程中，存在的決策行為不規(guī)范、不透明、不民主以及造成的負(fù)面影響等不良現(xiàn)象，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置了五個必要的決策程序和三個公開兩個備案的監(jiān)督程序：首先，重大事項一般要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人提議；隨后，由班子成員商議其提議的可行性；然后，再提交單位中層以上干部和專家組進(jìn)行分析論證，研究、審議；在此基礎(chǔ)上，采取多種形式，組織社會各界有關(guān)人士進(jìn)行評議，廣泛聽取社會各方面意見和反映；最后，把各方面的意見拿到領(lǐng)導(dǎo)班子會或人大會議上，進(jìn)行研究、表決，形成決議。決議形成后，在一定范圍內(nèi)將決策內(nèi)容、執(zhí)行程序和實施結(jié)果進(jìn)行公開，并到縣委、縣政府督查室和縣紀(jì)委辦公室備案。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位所有重大事項必須嚴(yán)格按照以上程序操作。通過科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為，體現(xiàn)決策的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。
（二）準(zhǔn)確界定范圍
不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣直單位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作運行和具體職能等方面都存在諸多不同，所涉及的重大事項也存在較大差異。在實際操作過程中，縣委、縣政府專門出臺了《關(guān)于推行重大事項“五議三公開兩備案”決策辦法的實施意見》（滑發(fā)〔2010〕3號文件），明確規(guī)定了十項重大事項范圍，對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如城建規(guī)劃、土地出讓、工程招投標(biāo)、招商引資、集體資產(chǎn)處置、資金管理等）提出了具體指導(dǎo)性意見。在此基礎(chǔ)上，各單位結(jié)合自身實際，界定出各自的重大事項范圍，并經(jīng)單位中層以上干部集體討論通過。每年初，各單位還要根據(jù)年度工作計劃和工作重點，對當(dāng)年的重大事項范圍進(jìn)行一次重新劃分和界定。同時，界定重大事項范圍還要把握以下幾個方面：一是國家政策和法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，不列入重大事項范圍；二是上級部門已形成決策的事項，不列入本級重大事項范圍；三是下級職權(quán)范圍內(nèi)能夠辦理的事項，不列入本級重大事項范圍；四是本級重大事項必須全部列入，不能有遺漏事項，不能有特殊事項。截止目前，全縣共確定重大事項89類、421項。
（三）細(xì)化操作規(guī)程
對重大事項決策程序如何操作，不同問題要進(jìn)行不同分析，絕不能搞千篇一律。只有這樣，才能避免走過場、圖形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位在操作過程中針對每一個具體的重大事項，都進(jìn)一步細(xì)化了操作規(guī)程。如某個重大事項涉及哪些領(lǐng)域，需要邀請哪些相關(guān)人士參與，需要幾議，由哪些人員參加等都做出了具體規(guī)定，不必拘泥于“五議”，可以是“四議”，也可以是“三議”。涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、資金管理等專業(yè)領(lǐng)域問題，需要專家進(jìn)行論證評估的一定要請專家參與；有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償、計劃生育、教育收費等，涉及群眾或特定服務(wù)對象切身利益，需要邀請群眾代表和服務(wù)對象代表進(jìn)行社會評議的，一定要請相關(guān)的社會人士參與；像單位辦公設(shè)施的購置、內(nèi)部人員的調(diào)整等不需要專家審議和社會評議的，則可以不進(jìn)行審議和評議程序。同時，每個操作程序和步驟要在規(guī)定時間內(nèi)完成，以保證決策質(zhì)量和效果。如縣第一高中在優(yōu)秀教師評選中，邀請部分教師代表參與評選辦法的制定；在學(xué)生住宿費用收取的重大事項決策中，邀請了部分學(xué)生代表及學(xué)生家長代表參與評議，都收到了較好的效果。
（四）強(qiáng)化公開監(jiān)督
強(qiáng)化監(jiān)督是做好工作的有力保障。在推行重大事項“
（五）著力抓好運行
為確保重大事項“532”決策辦法落到實處，縣紀(jì)委從監(jiān)督檢查制度化入手，著力抓好決策辦法的運行。一是制定落實了重大事項登記制度、備案制度?？h紀(jì)委統(tǒng)一印發(fā)了重大事項登記簿、備案表，將每個環(huán)節(jié)每個步驟都記錄在冊，做到了一事一檔，形成比較完備的檔案資料，長期保存?zhèn)洳椤６墙⒘酥卮笫马棝Q策運行檢查機(jī)制。縣紀(jì)委每季度都要對各單位重大事項“532”決策辦法運行情況進(jìn)行一次抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；年底采取百分考核的方式對各單位的運行情況進(jìn)行檢查驗收，根據(jù)檢查得分情況分類排位、通報全縣，并將檢查結(jié)果列入年度考核目標(biāo)，從而保證重大事項“532”決策辦法的規(guī)范運行。
三、初步成效
半年來，重大事項“532”決策辦法已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位全面展開。截至目前，全縣確定重大事項89類、421項，動用“532”決策辦法決策163起重大事項，收到了較好的社會效果，為全面提升決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化起到了積極的推進(jìn)作用。
（一）實現(xiàn)了決策的科學(xué)性
推行重大事項“532”決策辦法，邀請相關(guān)專家、社會有關(guān)人士及干部群眾參與重大事項的決策，廣泛聽取專家和群眾的意見建議，使決策更加符合實際、更具有操作性，從而確保了決策的科學(xué)性。如：縣建設(shè)局實施的大宮河兩岸護(hù)欄建設(shè)工程，按照決策程序，聘請專家設(shè)計、預(yù)算、審核，廣泛聽取群眾意見和建議，組織各級代表評議，既保證了工程建設(shè)質(zhì)量，又保證了工程建設(shè)的科學(xué)合理；道口鎮(zhèn)順河街舊城規(guī)劃設(shè)計決策中，經(jīng)過層層討論，集思廣益，最終確定前期勘查邀請縣規(guī)劃局實施，規(guī)劃設(shè)計由清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)，既降低了成本，又保證了設(shè)計質(zhì)量，使決策更加科學(xué)。
（二）推進(jìn)了決策的民主化
推行重大事項“532”決策辦法，使廣大干部群眾參與決策有渠道，管理事務(wù)有資格，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)有辦法，從而保護(hù)了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善了民主決策機(jī)制，推進(jìn)了決策的民主化。如：縣地稅局在制定績效考核辦法時，把廣大干部職工由被考核者變成了辦法的制定者，干部職工在考核實施過程中積極參與，主動配合，認(rèn)真行使民主權(quán)力，充分體現(xiàn)了決策的民主性。
（三）強(qiáng)化了決策的監(jiān)督和制約
實施重大事項“532”決策辦法，使集體意愿取代了領(lǐng)導(dǎo)個人意志，將集體決策置于社會群眾的監(jiān)督之下，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力、決策過程、決策行為的監(jiān)督，特別是強(qiáng)化了對單位“一把手”決策行為的監(jiān)督，有效地轉(zhuǎn)變了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的家長制作風(fēng)，避免了暗箱操作行為。尤其是在重大工程項目招投標(biāo)和大額資金使用方面，其避免決策失誤和預(yù)防腐敗的作用更加明顯。如八里營鄉(xiāng)無公害瓜果生產(chǎn)示范基地核心區(qū)入住大棚補(bǔ)貼資金問題（每棚補(bǔ)貼3000元），通過運行重大事項“532”決策辦法，直接讓農(nóng)戶參與，把上級補(bǔ)助資金全額補(bǔ)貼給示范區(qū)建棚戶，決策的形成和執(zhí)行全程公開、陽光透明，消除了干部群眾的猜疑，調(diào)動了瓜農(nóng)的積極性，擴(kuò)大了示范區(qū)入戶比例。
（四）提升了決策的執(zhí)行力
重大事項通過“532”決策程序運行，取得了廣大干部群眾的理解和支持，從而保證了決策的順利執(zhí)行，提升了決策的執(zhí)行力。拆遷征地歷來都是各級政府頭痛的事，上官鎮(zhèn)陶家22萬伏變電站建設(shè)征地事項決策中，讓征地農(nóng)戶直接參與了決策，聽取了他們的意見，獲得了他們的理解和支持，達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后三天，群眾就主動將地面附屬物清除完畢，保證了該項目順利落地開工。
滑縣通過實施重大事項“532”決策辦法，加強(qiáng)了對權(quán)力的監(jiān)督制約，保證了決策的陽光運行，預(yù)防了暗箱操作，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、程序化，提升了決策的執(zhí)行力，推動了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。
