（一）健全組織機構(gòu)，解決民生建設(shè)監(jiān)管不夠有力的問題

　　區(qū)委、政府批準成立“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”（區(qū)紀委監(jiān)察局下設(shè)的副科級全額撥款事業(yè)編制機構(gòu)），編制6人，其中主任1人（副科級），網(wǎng)絡(luò)維護管理專業(yè)人員2人，網(wǎng)絡(luò)公開公示信息觀察、監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員1人，監(jiān)督檢查人員2人，增強對民生建設(shè)公開公示的監(jiān)管力量。同時，明確了“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”主要職責(zé)：一是組建、維護和管理全區(qū)民生建設(shè)項目、資金、收費、服務(wù)、政策網(wǎng)絡(luò)公開公示平臺；二是制定全區(qū)民生建設(shè)項目、資金、收費、服務(wù)、政策電子網(wǎng)絡(luò)公開公示方案并組織實施；三是督促檢查指導(dǎo)民生政策的貫徹落實；四是制定全區(qū)民生建設(shè)公開公示監(jiān)管工作計劃，協(xié)調(diào)、督促檢查指導(dǎo)和考核全區(qū)民生建設(shè)公開公示工作；五是開展調(diào)查研究，查找民生建設(shè)方面的廉政風(fēng)險點，提出相應(yīng)的意見和建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度；六是受理民生建設(shè)方面的舉報和投訴，協(xié)助有關(guān)部門查處民生建設(shè)中的違法違紀行為。

　?。ǘ┨嵘贫葓?zhí)行力，解決權(quán)力運行不夠陽光的問題

　　該區(qū)以加強制度建設(shè)為重點，對每一筆涉農(nóng)資金從項目批復(fù)、備案、公開公示、招標、實施、驗收、檔案等多個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范了資金使用流程，環(huán)環(huán)有制度、步步有監(jiān)管，避免擠占、挪用、違規(guī)使用行為發(fā)生。一是完善民生建設(shè)資金備案制。建立“民生建設(shè)公開公示備案系統(tǒng)”，將民生項目基本信息納入系統(tǒng)管理和電子監(jiān)察，實行備案管理。凡使用民生建設(shè)資金的項目主管單位都要如實填寫《民生建設(shè)資金使用備案登記表》，及時報區(qū)紀委“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”備案，區(qū)紀委“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”每月進行考核、每季度進行通報，確保區(qū)紀委在第一時間掌握每一筆涉農(nóng)資金的撥付情況，并對其進行有效監(jiān)管。二是建立民生建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議制度。區(qū)紀委書記為召集人，財政、審計及區(qū)直相關(guān)部門分管紀檢監(jiān)察的同志為成員，定期或不定期召開，研究和協(xié)調(diào)解決民生建設(shè)資金監(jiān)管中遇到的困難和問題。三是健全民生建設(shè)電子監(jiān)管公開、核查、抽查制度。涉農(nóng)項目單位在正式發(fā)文、撥款之前，將涉農(nóng)資金的名稱、來源、數(shù)量、補貼對象、項目安排、依據(jù)及投訴電話等情況報區(qū)紀委，由區(qū)紀委“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”負責(zé)審核，并在“七星關(guān)區(qū)民生建設(shè)公開公示網(wǎng)站”進行公開。上網(wǎng)公示后，“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”直接抽查每一戶農(nóng)戶的情況，農(nóng)戶也可直接點擊查詢，或由“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”直接用短信、電話等告知農(nóng)戶，讓每位群眾知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及本人應(yīng)得、本人實得、別人應(yīng)得、別人實得金額、數(shù)量等，接受群眾互相監(jiān)督。四是嚴格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任追究制。區(qū)紀委“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”根據(jù)每個項目的進展情況隨時進行跟蹤督查，對在涉農(nóng)項目實施工作中發(fā)生把關(guān)不嚴、隨意變通、簡化程序、徇私舞弊、索賄受賄、降低項目驗收標準、公開公示不實等行為的單位和個人進行嚴肅處理，并嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄈ┻\用科技手段，解決民生建設(shè)公開不夠透明的問題

　　為減少監(jiān)管工作中的“人為”因素，提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)督工作的主動性和有效性，七星關(guān)區(qū)紀委積極探索科技監(jiān)管形式，通過與網(wǎng)絡(luò)公司合作，研究開發(fā)民生建設(shè)資金監(jiān)管軟件，在網(wǎng)絡(luò)管理上實現(xiàn)智能化、實時監(jiān)管。一是建立“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺”。區(qū)紀委監(jiān)察局聯(lián)合電信公司，投資20萬元，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和19個區(qū)直涉農(nóng)部門間成功搭建了民生建設(shè)公開公示監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將區(qū)紀委、區(qū)直各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的數(shù)據(jù)進行鏈接。相關(guān)涉農(nóng)單位根據(jù)系統(tǒng)固定模塊，及時將涉農(nóng)項目名稱、資金到位時間、發(fā)放與撥付金額等內(nèi)容上傳至數(shù)據(jù)庫，區(qū)紀委“民生建設(shè)公開公示監(jiān)管中心”實現(xiàn)了對全區(qū)涉農(nóng)資金運行情況的實時動態(tài)監(jiān)管。二是實行違規(guī)操作自動預(yù)警。為嚴防民生建設(shè)資金運行過程中出現(xiàn)漏報、瞞報、資金滯留及違反招投標程序等違規(guī)行為，監(jiān)管軟件設(shè)計了超期撥付預(yù)警、違反招投標預(yù)警、滯留資金預(yù)警等提示功能，以紅、黃、綠燈和手機短信提醒的形式，及時告知監(jiān)管人員和涉農(nóng)項目主管單位進行整改，有效避免了各項涉農(nóng)資金在運行過程中擠占、挪用、滯留等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保了涉農(nóng)資金的安全、高效運行。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督檢查，解決責(zé)任落實不夠到位的問題

　　認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀委對民生建設(shè)公開公示情況每季度進行一次全面督查，要求必須跟蹤督查到戶。區(qū)紀委監(jiān)察局定期不定期對民生建設(shè)資金、物資撥付、發(fā)放情況進行重點檢查，對督查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀委嚴格問責(zé)，對嚴重失職瀆職引起群眾上訪的實行“一票否決”，作出組織處理。

　　民生建設(shè)公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，有效提高了監(jiān)管效率，讓公示從“上墻公示”到“上網(wǎng)公示”，讓老百姓由原來的“四處打探”轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)上的“一鍵查詢”，促使民生建設(shè)“陽光運行”，實現(xiàn)了監(jiān)管科技化、公開信息化、運行規(guī)范化，保障了各級強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，促進了農(nóng)村和諧發(fā)展，較好地維護了農(nóng)民群眾的切身利益。

　?。〒?jù)貴州省紀委信息）

(來源:國家預(yù)防腐敗局)