| 對中央和部分省市控制行政成本情況的調(diào)研 |
| [ 2010-04-13 ] |
| 中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐財政部紀(jì)檢組、監(jiān)察局 近年來，我國行政成本增長較快的現(xiàn)象已經(jīng)成為社會關(guān)注、中央關(guān)心的問題，“降低行政成本”寫進(jìn)了黨的十七大報告。行政成本究竟高在哪里，控制行政成本為什么這么難，這個難題怎樣破解？帶著這些問題，中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐財政部紀(jì)檢組、監(jiān)察局會同財政部行政政法司、預(yù)算司等司局以及部分省市財政部門開展了相關(guān)調(diào)研，主要情況如下： 我國的行政成本究竟高在哪里 根據(jù)2006年國家決算統(tǒng)計，全國財政支出4.04萬億元，比2004年增長42％，年均增長率為19％。全國行政支出比2004年增長33％，年均增長率為15％。增速主要體現(xiàn)在人員經(jīng)費(fèi)、公車費(fèi)用、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待和出國費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、物業(yè)和租賃費(fèi)等幾個方面。 綜合分析，行政成本增長較快的客觀原因主要有：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲等因素帶來的合理性增長。同時，隨著科技進(jìn)步，黨政機(jī)關(guān)辦公模式逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，辦公條件逐步改善，辦公費(fèi)用大幅增長。第二，經(jīng)費(fèi)渠道調(diào)整帶來的合理性增長。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實行“收支兩條線”管理后，相關(guān)黨政機(jī)關(guān)原用行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入在預(yù)算外安排的支出相應(yīng)由預(yù)算安排。第三，政策性增支帶來的合理性增長。 主觀原因及一些不合理因素：各級黨政機(jī)關(guān)超級別、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配車現(xiàn)象普遍，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；各種會議開支增大；公款接待、以培訓(xùn)為名變相搞福利、以出國（境）考察學(xué)習(xí)為名變相旅游的問題比較突出；違規(guī)修建樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修和裝備，同時還存在損失浪費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)配置不合理等問題。 另外，需要引起注意和研究解決的是，我國行政支出總量上不僅增長較快，而且結(jié)構(gòu)上也不合理。從政府級次上看，省級以上經(jīng)費(fèi)保障水平較高，而地市以下特別是縣、鄉(xiāng)兩級則相對較低；從區(qū)域分布上看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平較高，而中西部地區(qū)則相對較低?？紤]有增有減、有保有壓的需要，將過去一直講的“降低行政成本”提法改為“控制行政成本”似更為科學(xué)。 控制行政成本難在哪里 近年來，中央和地方都采取諸多措施來控制行政成本，然而效果并不明顯?？刂菩姓杀揪烤闺y在哪里？我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在“五難”： 一是難在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用發(fā)揮得不好，導(dǎo)致一些問題屢禁不止。如2008年審計署審計報告披露，在中央要求各部門厲行節(jié)約和加強(qiáng)公務(wù)出國（境）管理的同時，仍有少數(shù)中央部門和單位會議費(fèi)和公務(wù)出國費(fèi)的管理不夠嚴(yán)格。雖然中央對公車配備的標(biāo)準(zhǔn)、范圍有明確規(guī)定，但一些地方和部門以種種名目變相配車，有的縣一級委辦局的領(lǐng)導(dǎo)都有專車，還有一些地方和部門以種種名目變相配車。 二是難在機(jī)構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員減不下來，導(dǎo)致剛性支出居高不下。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了四次大的機(jī)構(gòu)改革，但仍未走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的惡性循環(huán)。改革后的政府序列雖然數(shù)量減少，行政編制得到嚴(yán)格控制，但事業(yè)編制管理仍然偏松，此增彼減，財政供養(yǎng)人員總量和財政支出并沒下降。另外，一些黨政機(jī)關(guān)除了編制內(nèi)增人外，還超編制增人，對于超編人員，為保證有關(guān)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，財政同樣要安排經(jīng)費(fèi)，增加了大量的人員支出。 三是難在部門預(yù)算缺少法律支撐，剛性不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算約束弱化。部門預(yù)算理應(yīng)是從源頭上控制行政成本的有效手段，雖然推行部門預(yù)算改革已近十年，但由于改革的配套措施還不完善，部門預(yù)算在控制行政成本中的作用并沒有得到充分發(fā)揮。之所以出現(xiàn)這種情況，其一是預(yù)算法規(guī)約束力不強(qiáng)且嚴(yán)重滯后。其二是預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算隨意追加、頻繁調(diào)整。其三是預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互脫節(jié)，處罰力度不大。其四是國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理等財政改革還需要不斷完善。 四是難在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收支尚不規(guī)范，導(dǎo)致畫地為牢、各自為政。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步較晚，法律層次較低，給資產(chǎn)收支的規(guī)范化管理工作帶來一定影響。同時，資產(chǎn)底數(shù)不清、管理體制不順等問題仍十分突出。少數(shù)一些行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”，資源配置不合理，助推了行政成本的提高，攪亂了收入分配秩序。 五是難在行政成本概念不清，沒有統(tǒng)一口徑，導(dǎo)致控制行政成本形不成系統(tǒng)工程。 控制行政成本的幾點(diǎn)建議 控制行政成本是一項系統(tǒng)工程，不是哪一個部門能夠單獨(dú)解決的，必須依靠行政管理體制、預(yù)算和資產(chǎn)管理制度、績效評價考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等多項改革的綜合作用，必須依靠中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃，多管齊下，先易后難，分步實施。具體建議如下： 第一，抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作規(guī)劃。建議中央實施“控制行政成本系統(tǒng)工程”，明確各部門責(zé)任分工，由責(zé)任部門按近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)制定工作規(guī)劃，組織實施，并對地方工作進(jìn)行督導(dǎo)。 第二，抓法律支持和制度規(guī)范。加快控制行政成本的相關(guān)立法進(jìn)程和制度建設(shè)。一是加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例的修訂和實施細(xì)則的制定。進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用制度加以完善，對收支及存量資產(chǎn)的調(diào)撥、使用、處置進(jìn)行全面規(guī)范。二是加快《預(yù)算法》的修訂。為部門預(yù)算提供強(qiáng)有力的法律支撐，進(jìn)一步明確預(yù)算單位的責(zé)任和義務(wù)以及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互聯(lián)系和制約的工作機(jī)制。三是以立法的形式對機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制列出剛性規(guī)定。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)增設(shè)和編制增擴(kuò)的審核程序，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作的法制化。四是整合各種厲行節(jié)約、控制支出的文件規(guī)定，擇機(jī)制定《黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理暫行條例》，對樓堂館所、出國管理等列出剛性規(guī)定，著眼于建立長效機(jī)制。 第三，抓預(yù)算管理和執(zhí)行約束。一是建議由財政部預(yù)算司、行政政法司牽頭組成課題組，抓緊研究，明確行政成本的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一口徑和指標(biāo)評價體系，并按照有利于控制行政成本的需要進(jìn)行政府收支科目的調(diào)整和完善。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理的有效結(jié)合。三是進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，壓縮彈性支出，科學(xué)轉(zhuǎn)移支付，有效緩解中西部地區(qū)基層黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難等問題。四是進(jìn)一步提高部門預(yù)算的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)績效考評。五是和部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”管理改革、政府采購制度改革以及規(guī)范津貼補(bǔ)貼、治理“小金庫”工作有機(jī)結(jié)合。 第四，抓深化改革和專項治理。一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持精兵簡政。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)控增編、超編等。同時，加快事業(yè)單位改革，推行向市場購買服務(wù)，從根本上控制財政供養(yǎng)人員的增長。二是漸次推進(jìn)公車管理改革。區(qū)別不同情況，采用不同的政策。嚴(yán)肅公務(wù)用車配車法規(guī)制度，對黨政機(jī)關(guān)有條件實行車改的要積極推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，尚不具備車改條件的要嚴(yán)格配車范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)一保險、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，推行公車牌照，方便群眾監(jiān)督，減少公車私用。三是推進(jìn)會議管理改革。嚴(yán)格會議審批制度，控制會議數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，推行視頻會議，嚴(yán)禁舉辦或申辦徒有虛名的國際會議。四是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革，整合資源，逐步推向市場。五是對公務(wù)接待、出國考察培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)評比表彰、修建樓堂館所等進(jìn)行專項治理。 第五，抓作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督檢查。一是要進(jìn)一步提高對控制行政成本重要意義的認(rèn)識，要使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到行政成本居高不下的背后是效率的低下、是腐敗的滋生、是對黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的侵蝕，因此必須作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。二是要堅持控制行政成本從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起的理念。要求地方做到的，中央國家機(jī)關(guān)首先要做到；要求廣大黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)節(jié)儉節(jié)能意識，堅持節(jié)儉辦事，加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行政府節(jié)能采購，全面推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。四是要把控制行政成本納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核體系，和干部的選拔使用掛鉤。五是加強(qiáng)對控制行政成本工作的監(jiān)督檢查，同時推進(jìn)行政成本的公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。紀(jì)檢、審計和財政監(jiān)督部門密切配合，對違法違規(guī)行為堅決查處。 （中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報） |
