許志華
近年來(lái)，宜昌市猇亭區(qū)主動(dòng)適應(yīng)跨越發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新要求，緊緊圍繞建設(shè)“五型”班子，突出以制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力保障。
一、圍繞理論武裝建制度，打造“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子
健全理論學(xué)習(xí)制度。建立健全并認(rèn)真落實(shí)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)等辦法，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想特點(diǎn)和工作實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，選定學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，有針對(duì)性推薦自學(xué)書目，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，推動(dòng)全員學(xué)習(xí)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。去年以來(lái)，先后組織區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)18次，參學(xué)率均達(dá)98%以上。區(qū)委中心組成員深入基層單位開(kāi)展講學(xué)20余次，參學(xué)黨員干部達(dá)5000多人次。
完善教育培訓(xùn)制度。針對(duì)近年來(lái)“全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)重、換屆后新進(jìn)班子年輕干部多”等實(shí)際，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”與“送出去學(xué)”相結(jié)合，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。在積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，不定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者舉辦專題講座，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更新思想觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，建立到發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦培訓(xùn)班制度，采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，先后選送82名領(lǐng)導(dǎo)干部赴省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，分2批組織64名局級(jí)干部赴蘇州、無(wú)錫等地舉辦培訓(xùn)班。創(chuàng)新學(xué)教機(jī)制，探索與高效聯(lián)合辦班模式，今年6月與華師簽訂了聯(lián)合開(kāi)展在職人員攻讀碩士學(xué)位辦學(xué)協(xié)議，并制定出臺(tái)了資助辦法，受到了廣大干部歡迎。
強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉制度。建立完善以上掛、下掛、外掛為主要方式的領(lǐng)導(dǎo)干部掛職培養(yǎng)鍛煉制度，探索實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目專班領(lǐng)導(dǎo)、選派科級(jí)干部擔(dān)任企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、街辦黨委班子成員兼任居（村）第一書記等辦法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村基層、項(xiàng)目建設(shè)、征地搬遷一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。近年來(lái)，區(qū)委共選派14名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、103名科級(jí)干部參與征地搬遷、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和企業(yè)服務(wù)，選派35名科級(jí)干部擔(dān)任非公企業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員，推動(dòng)了重點(diǎn)工作順利開(kāi)展，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)發(fā)展的能力。
二、圍繞擴(kuò)大民主建制度，打造“協(xié)作型”領(lǐng)導(dǎo)班子
完善議事決策制度。處理好全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系，修訂完善《全委會(huì)工作規(guī)則》、《常委會(huì)工作規(guī)則》，著力規(guī)范議事決策運(yùn)行機(jī)制，對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局和黨的建設(shè)的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，嚴(yán)格遵循議題提出、制定方案、征求意見(jiàn)、討論決定、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等程序，切實(shí)提高議事決策的水平。各黨委（黨組）進(jìn)一步明確了議事實(shí)施細(xì)則，確保了民主集中制貫徹落實(shí)。
健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力強(qiáng)化統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方職能，保證工作順暢有序。注重處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，著力規(guī)范各自分工責(zé)任和崗位職責(zé)，注重加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，形成目標(biāo)同向、工作同干、責(zé)任同擔(dān)、推進(jìn)同力的工作格局。處理好區(qū)委與其他班子的關(guān)系，堅(jiān)持完善四大家聯(lián)席會(huì)議制度，建立常委之間、四大班子之間經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成了黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政，各級(jí)班子凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。
完善黨內(nèi)民主制度。認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)聯(lián)系街辦和分管部門民主生活會(huì)制度，努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量。探索建立黨代表任期履職工作制度，制定出臺(tái)關(guān)于貫徹黨代表任期制暫行條例實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展視察調(diào)研、評(píng)議監(jiān)督、聯(lián)系走訪等活動(dòng)，促進(jìn)了黨代表經(jīng)常性作用的有效發(fā)揮，最大限度保障了黨員權(quán)力，推進(jìn)了基層黨內(nèi)民主。同時(shí)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)通報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，凝聚了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、圍繞干部選用建制度，打造“實(shí)干型”領(lǐng)導(dǎo)班子
探索建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)選拔干部機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部基本原則、組織選拔干部主渠道的基礎(chǔ)上，制定了一系列選人用人制度。同時(shí)積極探索公開(kāi)選拔、差額選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等多種方式，加大開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。去年來(lái)，先后對(duì)14個(gè)黨組織實(shí)行“公推直選”、86個(gè)黨組織實(shí)行“無(wú)候選人直選”；分兩次對(duì)十八中校長(zhǎng)、政府辦副主任等12個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公推公選；采取會(huì)議集中推薦提名、組織部門推薦提名、基層組織推薦提名等方式，先后對(duì)團(tuán)區(qū)委書記等32個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行了初始提名，提高了選人用人的公信度，在今年全省開(kāi)展的選人用人滿意度測(cè)評(píng)中，我區(qū)位居全市前列。干部公推公選的有關(guān)做法被《光明日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)。
大力推行干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。為建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，區(qū)委在完善“上級(jí)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、干部評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)”四維一體干部評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)量化考核工作，制定出臺(tái)了《干部實(shí)績(jī)考核辦法》，通過(guò)分年度、分類別建立干部業(yè)績(jī)臺(tái)帳，客觀記錄、科學(xué)運(yùn)用干部實(shí)績(jī)檔案，構(gòu)建定性評(píng)價(jià)與定量考核、個(gè)人業(yè)績(jī)與班子成績(jī)相結(jié)合，多角度、全方位、立體化的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,將實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用的重要依據(jù)。
建立健全干部分級(jí)分類管理機(jī)制。大力推進(jìn)干部分級(jí)分類管理，針對(duì)不同年齡、崗位、經(jīng)歷和職務(wù)干部的特點(diǎn)，探索建立分類培訓(xùn)、分類培養(yǎng)、分類考核、分類激勵(lì)的管理機(jī)制。制定出臺(tái)《科級(jí)后備干部管理辦法》，充實(shí)完善后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地跟蹤培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。修訂完善《非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法》，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲、任免，促使他們?cè)谄湮?、謀其事、盡其責(zé)。制定出臺(tái)《加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷探索新形勢(shì)下關(guān)愛(ài)老干部、發(fā)揮老干部作用的途徑。
四、圍繞改進(jìn)作風(fēng)建制度，打造“效能型”領(lǐng)導(dǎo)班子
建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)”制度。以服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為主線，通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)項(xiàng)目企業(yè)、聯(lián)街辦社區(qū)、聯(lián)農(nóng)戶職工、聯(lián)專項(xiàng)典型等“四聯(lián)”責(zé)任制，將原領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建聯(lián)系點(diǎn)、人才聯(lián)系點(diǎn)、居村聯(lián)系點(diǎn)、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)等進(jìn)行規(guī)范、整合，以制度形式明確23名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系職責(zé)和工作要求，以實(shí)際行動(dòng)狠抓工作落實(shí)，服務(wù)人民群眾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升。
完善目標(biāo)責(zé)任管理制度。按照“高起點(diǎn)謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施、目標(biāo)化管理、效能化考核”的總體思路，把黨代會(huì)、人代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)方案化、項(xiàng)目化、具體化，將主要目標(biāo)分解至區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)工作細(xì)化年度推進(jìn)方案措施，靠實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)了班子成員抓落實(shí)的主觀能動(dòng)性。對(duì)區(qū)直部門、街辦全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制管理，突出考核重點(diǎn)，合理賦分權(quán)重，制定了明確的年度責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，建立了“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，構(gòu)建了目標(biāo)細(xì)化、要求實(shí)化、考核量化的責(zé)任體系，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
強(qiáng)化效能考核獎(jiǎng)懲制度。注重把思想建設(shè)融入效能建設(shè)之中，充分發(fā)揮效能考核的“指揮棒”作用，制定出臺(tái)了《深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，本著過(guò)程性激勵(lì)、及時(shí)性獎(jiǎng)懲和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，重點(diǎn)從紀(jì)律作風(fēng)、機(jī)關(guān)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、社會(huì)管理、民生領(lǐng)域、黨的建設(shè)等方面，進(jìn)行分類明責(zé)，細(xì)化考評(píng)條款，實(shí)行每月考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治庸問(wèn)責(zé)辦法》，圍繞解決突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤督查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建了有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的責(zé)任追究機(jī)制。去年以來(lái)，共實(shí)施效能問(wèn)責(zé)143人次，責(zé)成單位批評(píng)整改67人次。
五、圍繞監(jiān)督管理建制度，打造“廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子
完善廉政教育制度。建立健全經(jīng)常性黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育制度，有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。在今年的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)中，緊緊圍繞“保持黨的純潔性”主題，通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人帶頭講廉政黨課，根據(jù)干部調(diào)整對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的21名負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政約談，大力培育廉政文化精品，積極創(chuàng)建源頭治腐示范點(diǎn)等措施，提高了反腐倡廉教育沖擊力，筑牢了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)，探索建立經(jīng)常性提醒和教育幫助機(jī)制，尤其對(duì)廉潔自律方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)提醒談話、誡勉談話、組織函詢等制度，做到防范在先、糾偏在前。
強(qiáng)化廉政監(jiān)督制度。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢等制度的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政工作機(jī)制，大力推行勤政廉政記事制度，嚴(yán)把“個(gè)人每月記載、單位季度檢查、紀(jì)委年度通報(bào)”三道關(guān)口，有效地從形式、內(nèi)容和機(jī)制上促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。全面實(shí)行廉政勤政公開(kāi)承諾，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)上級(jí)要求、崗位職責(zé)和工作實(shí)際，科學(xué)制定“廉政勤政”承諾內(nèi)容，在全區(qū)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)上予以公開(kāi)，加強(qiáng)自律和他律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政為民。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督制約入手，著力構(gòu)建黨內(nèi)外共同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)，形成防止濫用權(quán)力和遏制腐敗的“防火墻”。在建立健全科學(xué)民主決策、干部選拔任用、干部日常管理、重大情況通報(bào)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、群眾民主評(píng)議等監(jiān)督制度的同時(shí)，緊密結(jié)合猇亭實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)征地搬遷安置、政府投資項(xiàng)目、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、（居）村“三資”管理等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，研究制定了一系列管理辦法和制度規(guī)范，從源頭上防止了干部違法違紀(jì)行為發(fā)生。
?。ㄗ髡呦狄瞬懈咝聟^(qū)工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任、猇亭區(qū)區(qū)委書記）
