戴金剛
近年來，宜都市以效能建設為抓手，堅持開展對全市黨群系統(tǒng)、市直部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的經(jīng)?？己耍⒘溯^為科學的考核指標體系、考核方法體系、監(jiān)督與獎懲體系。2012年，我市正式被省政府納入全省績效管理試點單位，宜都市以此為契機，堅持以效能考核為基礎，將考核層面由部門延伸到個人，進一步完善績效管理體系，探索既有特色、又可廣泛借鑒的“宜都模式”?；诳己说絾挝慌c考核到個人這兩個層面在任務目標、考核方式等方面存在的一定差異性，要處理好兩者關系，切實達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構建好一個系統(tǒng)的工作機制，還有一些問題需要研究和思考。
一、明確指標設定原則，處理好對部門考核與對個人考核“總與分”的關系
市級績效考核指標是年度經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標的數(shù)字化體現(xiàn)，是全部績效指標體系的基礎，它對分部門、個人績效指標的科學制定具有決定性的影響。只有以市級績效考核指標為總攬，才能提綱契領，綱舉目張。一是逐級分解原則。對應全市績效考核指標這張總表，各個單位或部門則需制定分表，而對個人的考核指標就是部門分表的分表?？偙碇笜藢Ψ直碇笜司哂锌刂疲ǘ浚┖蛯颍ǘㄐ裕┳饔茫偙碇笜伺c分表指標在可量化的部分具有累計總和關系。二是職責主導原則。績效考核的主體無論是政府、部門還是個人，既應根據(jù)全市戰(zhàn)略目標分解確立本單位指標，也應將所有法定職責指標列入。堅持以法律法規(guī)、三定方案賦予職責為依據(jù)，結合實際分層次分類別設定指標，在認真評估、征求意見的基礎上合理確定指標權重，使指標體系具有科學性。三是以人為本原則。按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的考核標準，在指標內(nèi)容上既要看重績，也應涵蓋德、能、勤、廉?；谖沂腥采w的考核格局，將黨員干部學習教育、作風建設、廉政建設等核心內(nèi)容一并納入指標體系，有利于擴大績效考核維度，使績效管理更具適用性。四是考核量化原則。績效考核不是模糊考核，只有通過評分才能更準確地體現(xiàn)一個部門和某個人的績效成果。指標體系中涉及定性的部分可以在合理確定分值后，通過扣罰制來落實考評。對工作相互關聯(lián)交叉、共同承擔的問題，設置責任權重和工作量系數(shù)解決。各“表”實行換算百分制，即在確定共同類指標（定性指標以及德廉指標）以外的業(yè)務類指標分值時，部門分表設定分值直接套用市級總表，再換算為百分值，到科室、到個人的指標分值設定依此類推。
二、合理設置考核周期，處理好對部門考核與對個人考核“主與輔”的關系
根據(jù)全市試點方案，市級負責對部門單位的考核，部門單位負責對個人的考核。相對于后者，市級對部門的考核具有極強的主導性。如果指標體系是系統(tǒng)的自上而下形成的，那么考核的時間上兩者有必要同步，單位對個人的考核周期頻率也可以更高一些。通過將對人的考核與對部門的考核緊密銜接，有助于將責任直指到人，實時強化績效管理過程控制，避免考核與管理相互脫節(jié)。
三、明確考核方式方法，處理好對部門考核與對個人考核“繁與簡”的關系
相對于對部門考核的指標數(shù)量，部門對個人考核的部分會更為繁雜；但就全市績效考核所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目的而言，市對部門的考核地位相對重要一些，考核方式也更為復雜。在對個人的考核方式上應注意以下三點：一是改進綜合考評方法。實行一把手硬指標考核制度，可以把市委市政府對部門單位的考評成績直接作為單位一把手個人的績效考核結果。對一般干部績效考核實行綜合評價，成立各部門單位干部績效考評委員會，日常月度或季度考核主要由考評委員會綜合評定。強化組織部門的主導作用，將干部考察延伸進績效考核，促進干部考核評價的經(jīng)常化。二是改進年度滿意度測評。結合對部門單位的測評，改進對干部個人的滿意度測評?？茖W界定參與測評的對象，充分吸收關聯(lián)度高、知情度深、代表性強的人員參與，既要包括兩代表一委員，也應包括服務對象，普通群眾等。三是完善綜合分析方法。改進干部評價方式，全面衡量干部履行職責、完成任務、能力素質(zhì)的總體情況，將評事的工作實績和評人的德才素質(zhì)結合起來，增強干部考核的科學性。
四、嚴格實施過程監(jiān)督，處理好對部門考核與對個人考核“源與流”的關系
市級考核到部門是“源頭”，部門考核到人則是“支流”。
在績效管理過程中，應該對任務執(zhí)行流向、進程、狀態(tài)有全面的掌握，并隨時作出調(diào)整、控制和糾偏。績效管理辦公室應牽頭整合相關部門，結合治庸問責等工作扎實開展績效監(jiān)察，保障政令暢通。實施日?？己藙討B(tài)評估，就考核中發(fā)現(xiàn)的各類情況進行研究分析，為領導決策提供建議。考核體系完備的情況下，借鑒南昌市工商局指揮監(jiān)控平臺（駕駛艙）的建設經(jīng)驗，努力實現(xiàn)對績效管理過程的全方位跟蹤管理，將工作督查、反饋情況、指導整改、輔助決策有機結合，真正發(fā)揮出績效管理應有的作用。同時，各部門單位仍需堅持落實效能建設督查機制，堅持執(zhí)行好效能建設各項制度，對違紀違規(guī)行為要真管嚴查，應罰則罰，體現(xiàn)對所有考核人的公平公正。
五、綜合運用考核結果，處理好對部門考核與對個人考核“獎錢和用人”的關系
在結果的運用方式上，對部門考核可以強調(diào)對被考核單位（包括一把手）的物質(zhì)、精神獎勵，對個人的考核結果則主要側重于選撥任用。對個人的考核應以選撥優(yōu)秀干部作為考核的根本出發(fā)點和落腳點，既兼顧公平，又拉開差距。堅持陽光操作，把考核過程、實績依據(jù)等考核信息及時向公眾公布。探索績效管理模式下的干部管理新手段，制定關于干部績效考核成果的應用性制度。按照黨的干部考核評價原則，指導完善干部績效考核內(nèi)容，改進考核方式，充分應用干部考核信息，建立干部動態(tài)考核信息管理體系，促進干部考核的科學化。
（作者系宜都市委常委、市紀委書記）
