彭方建

近年來(lái)，國(guó)家投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金越來(lái)越多、數(shù)額越來(lái)越大，群眾關(guān)注度越來(lái)越高，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管、促進(jìn)資金安全規(guī)范運(yùn)行已成為預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

隨著“省直管縣”、“國(guó)庫(kù)集中支付”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等財(cái)政管理體制改革的不斷深入，財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、管理和使用得到逐步規(guī)范，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。

一是“亂”。主要是項(xiàng)目申報(bào)和資金使用混亂。有的單位為爭(zhēng)資引項(xiàng)，采取一個(gè)項(xiàng)目多種渠道甚至編造假項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；有的將專項(xiàng)資金全部或部分轉(zhuǎn)移到賬外設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”，用于小集體開支；有的虛列戶頭、假列支出，虛報(bào)、冒領(lǐng)專項(xiàng)資金；有的串項(xiàng)移位，改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)，將甲項(xiàng)目的資金用于乙項(xiàng)目；有的將各種非生產(chǎn)性開支列入項(xiàng)目支出；有的利用收管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等名目克扣下級(jí)單位的專項(xiàng)資金；有的則直接用往來(lái)、陳欠等抵扣下級(jí)單位的專項(xiàng)資金；有的低招高結(jié)，造成資金損失浪費(fèi)。

二是“慢”。主要是資金撥付不及時(shí)、不規(guī)范。有的對(duì)基層單位立項(xiàng)報(bào)批、申請(qǐng)撥付的專項(xiàng)資金不及時(shí)查核，造成資金滯留賬面；有的在資金撥付時(shí)要收受好處，從中作梗，以種種借口拖延撥付；有的資金撥付厚此薄彼，與主管部門關(guān)系密切的單位資金到位快，關(guān)系不好的則遲遲難到位。

三是“散”。主要是專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理松散。有的單位沒有按規(guī)定實(shí)行專賬核算，而是與其他資金混在一起管理；有的專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬；有的資金撥入不做收入核算，而是記入往來(lái)科目（如暫存款、應(yīng)付款項(xiàng)等）進(jìn)行核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督；有的財(cái)務(wù)結(jié)算無(wú)經(jīng)手人、無(wú)證明人甚至使用假發(fā)票、違規(guī)票據(jù)結(jié)算，財(cái)務(wù)管理混亂；有的為逃避監(jiān)督以撥代支，將實(shí)際開支做到下級(jí)單位財(cái)務(wù)賬上；有的不嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度和操作程序辦事，而是按“一把手”意志辦事，導(dǎo)致專項(xiàng)資金“專人管理”變成了主要領(lǐng)導(dǎo)“個(gè)人管理”。

四是“低”。主要是專項(xiàng)資金社會(huì)效益低。有的單位編造假項(xiàng)目，專項(xiàng)資金被挪作他用；有的地方配套資金難以落實(shí)，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢或半途而廢；有的項(xiàng)目實(shí)施單位為了順利通過(guò)上級(jí)主管部門的檢查驗(yàn)收，從專項(xiàng)資金中撈得好處，沒有將專項(xiàng)資金用在最需要的地方，而是選擇基礎(chǔ)條件好、建設(shè)成本低的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)，沒有發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的社會(huì)效益。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在問(wèn)題的原因分析

財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的這些問(wèn)題，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不健全、監(jiān)督制約不得力等因素造成的。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，主政一方不是著眼于抓基礎(chǔ)、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，而是熱衷于爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、搞建設(shè)、出“政績(jī)”，沒有從本地建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，不注重項(xiàng)目資金的使用效益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫膰?yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為項(xiàng)目資金只要是用到了項(xiàng)目上就沒有大問(wèn)題，使得一些項(xiàng)目資金被串位移位，甚至為了局部利益和個(gè)人私利，虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用專項(xiàng)資金，設(shè)置“賬外賬”、“小金庫(kù)”等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)不強(qiáng)，在專項(xiàng)資金日常管理上不是專賬專戶專管，而是搞“大雜燴”、“一鍋煮”；在資金撥付上不按程序辦事，而是憑關(guān)系、憑感情辦事，甚至故意設(shè)卡刁難、“索、拿、卡、要”。

（二）管理體制不健全。一是項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)。主要表現(xiàn)為主體多元、線多面廣、資金分散。如農(nóng)田改造方面，發(fā)改、農(nóng)開、國(guó)土、水利等多家部門都設(shè)立了類似的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，事出多門導(dǎo)致了資金監(jiān)管難到位。二是資金管理不協(xié)調(diào)。專項(xiàng)資金主體的多元化導(dǎo)致管理的多頭化，各部門對(duì)自己所管轄的資金在選項(xiàng)、審批、劃撥和監(jiān)督等方面雖然都制定了相應(yīng)的制度規(guī)定，但大都是各自為政，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理。一些項(xiàng)目主管部門還存重分配、輕監(jiān)管的問(wèn)題，最后造成了專項(xiàng)資金“你不管、我不管，無(wú)人監(jiān)管”的局面。三是配套制度不合理。目前上級(jí)安排的專項(xiàng)資金一般都要求縣級(jí)財(cái)政按一定比例進(jìn)行資金配套，而大部分地方特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政仍舊入不敷出，無(wú)法將項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)半途而廢或遲遲不能啟動(dòng)。

（三）監(jiān)督制約不得力。一是資金運(yùn)行公開不力。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目信息、申報(bào)程序、撥付過(guò)程、財(cái)務(wù)管理等方面，沒有相應(yīng)的公開平臺(tái)，仍處于半封閉狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)全面公開，社會(huì)監(jiān)督無(wú)法施行，為一些部門和相關(guān)人員兜售信息、關(guān)門審批、權(quán)力尋租、吃拿卡要報(bào)提供了可乘之機(jī)。二是監(jiān)督檢查措施不力。一方面，項(xiàng)目主管部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用情況監(jiān)管不力。在項(xiàng)目申報(bào)上，大都沒有進(jìn)行考察證實(shí)，對(duì)報(bào)送的資料審查把關(guān)不嚴(yán)；在資金撥付上，沒有形成相互制約的流程化模式；在資金使用上，項(xiàng)目主管部門對(duì)資金是否真正落實(shí)到項(xiàng)目上也很少過(guò)問(wèn)，沒有對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；在項(xiàng)目驗(yàn)收上，存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等機(jī)關(guān)部門本身業(yè)務(wù)工作繁重、力量相對(duì)緊張，在專項(xiàng)資金的監(jiān)督上難以全面、深入、有效監(jiān)督到位。三是對(duì)違規(guī)行為懲處不力。一些地方從本地“形象”和不讓上級(jí)主管部門犯看法的目的出發(fā)，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，沒有嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行處理。對(duì)單位的處理有的以整改代替懲處，有的以罰代法；對(duì)責(zé)任人員則是組織處理的多、紀(jì)律處分的少，處理處罰失之于寬、失之于軟，威懾力不大。

三、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用的對(duì)策建議

促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理。

（一）建立完善的資金監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化法律保障，出臺(tái)立法層次高、權(quán)威性強(qiáng)的專門法律法規(guī)，規(guī)范資金監(jiān)督工作方法和程序，使資金監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、法制化；二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)督向績(jī)效監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督之外，更加重視對(duì)公共資金分配使用的效益性進(jìn)行監(jiān)督；三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在上下級(jí)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、各管理環(huán)節(jié)之間建立有效的內(nèi)部監(jiān)管制度和制約機(jī)制，對(duì)資金分配、撥付、使用進(jìn)行全程監(jiān)控；四是完善監(jiān)管體系，積極探索“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督制衡機(jī)制，注重民生資金的事前、事中、事后監(jiān)督，建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管制度建設(shè)。一是推行資金報(bào)備制度。建立健全專項(xiàng)資金分配管理使用情況抄報(bào)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)備案制度，對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全運(yùn)行，高效使用。二是推行資金預(yù)算制度。項(xiàng)目申報(bào)階段由申報(bào)單位編制項(xiàng)目估算、概算報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)，項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)施單位詳細(xì)地編制項(xiàng)目資金預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)項(xiàng)目主管單位審批，經(jīng)審批的項(xiàng)目預(yù)算作為項(xiàng)目資金撥付的基本依據(jù)，嚴(yán)禁項(xiàng)目實(shí)施單位超預(yù)算或不按預(yù)算列支項(xiàng)目開支。三是推行績(jī)效評(píng)估制度。項(xiàng)目主管單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施完畢后組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估不合格的要及時(shí)整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是推行信息公開制度。通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)廣泛公布民生資金的審批、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光財(cái)政。對(duì)各項(xiàng)惠民資金的到位情況、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況和重大工程建設(shè)資金撥付使用、工程進(jìn)度等情況及時(shí)進(jìn)行公布，確保項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)，防止重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度。一是配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍。重點(diǎn)選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、個(gè)人品行好的干部加入資金監(jiān)管隊(duì)伍，注重干部的法紀(jì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支公正廉潔、無(wú)私無(wú)畏的鋼鐵隊(duì)伍。二是落實(shí)監(jiān)管舉措。對(duì)項(xiàng)目主管單位和實(shí)施單位進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)管，包括項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、審批、資金撥付、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全程監(jiān)督，通過(guò)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，全面提升項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)作情況，確保重大項(xiàng)目得以順利實(shí)施，把資金真正用到刀刃上。

（四）嚴(yán)肅問(wèn)題查處和責(zé)任追究。一方面，建立健全定期檢查和隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和信訪核查相結(jié)合的問(wèn)題查處機(jī)制，及時(shí)排專項(xiàng)資金管理使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占、貪污專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法行為。另一方面，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理使用中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，要嚴(yán)格依法依紀(jì)查處到位，對(duì)違規(guī)資金，該收繳的收繳、該歸位的歸位、該處罰的處罰；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究其法律和紀(jì)律責(zé)任，達(dá)到“查處一件，影響一片”的效果，著力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范有序運(yùn)行。

（作者：湘陰縣縣委常委、縣紀(jì)委書記）