發(fā)布時(shí)間：2013-04-18 來源：湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳 閱讀次數(shù)：39 【字體：
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劉純剛 王 佳
2010年，荊門市東寶區(qū)加大紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，成立了三個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分別聯(lián)系監(jiān)督各部門（單位），經(jīng)過近兩年的運(yùn)行，取得了一些成效。
一、主要工作成效
1.管理主體更加明確，責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革以前，多數(shù)部門或單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，基本上由部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)承擔(dān)，具體抓落實(shí)。派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革后，由于部門或單位沒有了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任部門或單位黨委（黨組）一把手負(fù)總責(zé)，對部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓好反腐倡廉建設(shè)提出了更高要求。
2.辦案力度更加凸顯，職能進(jìn)一步細(xì)化。改變了以往部門或單位紀(jì)檢監(jiān)察干部既要抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，又要按部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工抓好黨建工作或其他業(yè)務(wù)工作的局面，理清了裁判員和運(yùn)動員的身份，突出了紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部專管紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的專職意識，使紀(jì)工委監(jiān)察分局對其聯(lián)系單位的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)得到了根本保證，增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和查辦案件的職能。
3.監(jiān)督觸角更加有力，范疇進(jìn)一步拓展。設(shè)立紀(jì)工委監(jiān)察分局后，將區(qū)直所有部門及直管單位統(tǒng)一納入了當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察的監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)范圍，明確了由不同的紀(jì)工委監(jiān)察分局具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，架設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察基本覆蓋了黨群部門和政府機(jī)關(guān)的“橋梁”，拓寬了監(jiān)督檢查的范圍，克服了過去監(jiān)督范圍窄、方式少的情況。
4.人員整合更加全面，力量進(jìn)一步增強(qiáng)。改革前，原部門紀(jì)檢組設(shè)有1名紀(jì)檢組長，監(jiān)察室最多只有1人，人員分散、形不成合力。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，成立了三個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局3人，集中了力量，整合了人力資源，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和查辦案件的力量，有效地發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用。
二、存在的問題
1.信息渠道相對封閉，存在監(jiān)管雙方交流不夠的問題。個(gè)別單位為了個(gè)人和單位利益不愿意接受紀(jì)工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督，討論“三重一大”事情時(shí)不按規(guī)定告知紀(jì)工委監(jiān)察分局，重要會議不通知紀(jì)工委列席，工作情況和進(jìn)展不上報(bào)，造成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對稱，影響監(jiān)督工作成效。而派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局由于無法參加一些由區(qū)委、區(qū)政府召開的涉及各職能部門并由各職能部門具體承辦實(shí)施相關(guān)工作的工作會議和接受相關(guān)文件，無法及時(shí)掌握政策、信息和工作安排，導(dǎo)致對駐在和聯(lián)系單位的“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督工作出現(xiàn)脫節(jié)。
2.運(yùn)行機(jī)制不夠完善，存在責(zé)權(quán)不清的問題。一方面派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與紀(jì)委局機(jī)關(guān)各室之間的分工協(xié)調(diào)還存在一些問題。因制度不健全、職能關(guān)系還沒有理順，一些同志思想上還存在“紀(jì)工委僅僅是紀(jì)委各職能科室工作任務(wù)簡單延伸”的認(rèn)識，導(dǎo)致存在工作職能交叉以致于工作安排重復(fù)的情況。另一方面少數(shù)聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人履行紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任主體意識不強(qiáng)。雖然明確了派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與聯(lián)系部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但在實(shí)際工作中，一些單位分管領(lǐng)導(dǎo)不懂紀(jì)檢監(jiān)察工作或者因?yàn)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)繁忙無暇顧及紀(jì)檢監(jiān)察工作，從而對紀(jì)工委有關(guān)反腐倡廉的文件精神、貫徹措施難以傳達(dá)落實(shí)，不能有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展反腐倡廉建設(shè)工作，以致反腐倡廉制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約有所削弱。
3.監(jiān)督方法有待改進(jìn)，存在監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)的問題。一是調(diào)查了解不夠深入。區(qū)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局基本以會議參與、巡查走訪、監(jiān)督檢查等形式開展工作，了解掌握聯(lián)系部門或單位的實(shí)際情況不多，難以真正融入部門和單位的實(shí)際工作。二是監(jiān)督的針對性不強(qiáng)。由于各聯(lián)系單位性質(zhì)和工作職責(zé)的不同，其廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的部位和重點(diǎn)也各不相同，派出機(jī)構(gòu)如不經(jīng)過深入調(diào)查了解，就難以制定有針對性的監(jiān)督防范措施，監(jiān)督效能就要大打折扣。三是存在“監(jiān)督滯后”的問題。部分單位由于與派出紀(jì)工委監(jiān)察分局溝通聯(lián)系較少，導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)對所聯(lián)系單位出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題發(fā)生或釀成大錯(cuò)后再來制止，監(jiān)督時(shí)效已大大滯后，造成的不良影響已難以挽回。
4.考核機(jī)制不夠健全，存在管理手段不得力的問題。目前，派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對聯(lián)系單位各項(xiàng)工作落實(shí)情況未建立系統(tǒng)的考核機(jī)制，在年終的黨風(fēng)廉政考核中，也未對紀(jì)工委、監(jiān)察分局監(jiān)管的工作信息設(shè)立評價(jià)平臺，使“三重一大”等日常工作不能有效的評估，沒有建立一套引起各聯(lián)系單位重視和強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)工作的措施和手段。
三、幾點(diǎn)建議
1.擺正三種位置，明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利。一是擺正派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系單位的位置。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督聯(lián)系單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，協(xié)助聯(lián)系單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各聯(lián)系單位黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要全面負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所聯(lián)系單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體。二是擺正派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各科室的位置。紀(jì)工委和機(jī)關(guān)科室的位置處理重點(diǎn)就是在于合理分工，把聯(lián)系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)性、日常性的工作從機(jī)關(guān)各室剝離下移到各紀(jì)工委負(fù)責(zé)。紀(jì)工委側(cè)重于工作監(jiān)督檢查、督辦指導(dǎo)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，抓實(shí)思想教育，制度防范，督促檢查和服務(wù)性。三是擺正紀(jì)檢監(jiān)督與服務(wù)中心的位置。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展，要通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作推動中心工作的有效落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造穩(wěn)定和諧環(huán)境，這才是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本和落腳點(diǎn)。
2.構(gòu)建三個(gè)平臺，暢通派出紀(jì)工委與單位的交流渠道。一是建立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員定期例會制。為充分發(fā)揮各聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員的工作積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，每月28日定為聯(lián)絡(luò)員例會日，進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅加強(qiáng)了紀(jì)工委與聯(lián)系單位的工作溝通，另一方面也將形成單位與單位之間“學(xué)、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯(lián)系單位對照各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，每月確定一件重點(diǎn)工作任務(wù)，全年十二件事，建立工作臺賬，每月一了結(jié)，跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實(shí)以上這些文件要求、有意回避監(jiān)督的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)工委將對該聯(lián)系單位采取領(lǐng)導(dǎo)約談、通報(bào)批評、誡勉談話等措施嚴(yán)肅處理。三是建立工作考核機(jī)制。按照《東寶區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行動態(tài)考核實(shí)施意見》要求，加大對聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。
3.完善三項(xiàng)機(jī)制，確保派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行取得實(shí)效。一是要完善日常工作報(bào)告制度。建立和完善相關(guān)配套制度，督促各聯(lián)系單位按時(shí)向紀(jì)工委、監(jiān)察分局報(bào)告本單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時(shí)報(bào)告本單位的重大事項(xiàng)，自覺接受區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督。二是完善派出機(jī)構(gòu)列席會議制度。除各聯(lián)系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)邀請區(qū)紀(jì)工委必須派員列席，研究決定的結(jié)果，必須報(bào)區(qū)紀(jì)工委備案外。同時(shí)，要暢通與紀(jì)委機(jī)關(guān)信息渠道，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)決策，便于開展監(jiān)督。三是完善聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作考核制度。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局根據(jù)監(jiān)管工作項(xiàng)目，對聯(lián)系單位日常工作完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，建立獨(dú)立的工作考核機(jī)制，并將考核成績并入全區(qū)年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評估中，使紀(jì)工委、監(jiān)察分局年終考核有“地位”、有“發(fā)言權(quán)”，不斷提升派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能。
4.堅(jiān)持三項(xiàng)創(chuàng)新，積極探索紀(jì)檢監(jiān)督的新思路、新方法。一是實(shí)行進(jìn)駐監(jiān)督。針對紀(jì)工委與聯(lián)系單位信息不夠暢通的問題，各監(jiān)察分局應(yīng)積極開展進(jìn)駐監(jiān)督。一般每年對聯(lián)系單位至少應(yīng)監(jiān)督檢查一次，每個(gè)單位進(jìn)駐監(jiān)督檢查時(shí)間在3～5天左右，通過實(shí)地調(diào)查了解，掌握各聯(lián)系單位的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是實(shí)行掛牌監(jiān)督制。制作“第三紀(jì)工委（監(jiān)察分局）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)”的標(biāo)示牌下發(fā)到各單位，公布我們的聯(lián)系電話、郵箱地址、監(jiān)督人員及電話，實(shí)行掛牌監(jiān)督。三是實(shí)行開放式巡查制。改變以往的“閉門巡查”為“開放式巡查”，在巡查期間，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，向社會公示，將“檢查”與“舉報(bào)”相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮社會群眾的力量，提高巡查效果。
