隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來越廣，去年以來達(dá)九十種，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但是，由于宣傳不夠到位、監(jiān)管缺位等原因，少數(shù)部門和基層單位在落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面還存在著一些問題，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中存在的主要問題及原因
?。ㄒ唬?duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠到位。資興市版土面積2747平方公里，是典型的山區(qū)縣（市），全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，266個(gè)村，35個(gè)社區(qū)，6個(gè)社管中心。雖然各地都非常注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，但由于種種原因，仍然存在宣傳不夠到位現(xiàn)象。有的地方?jīng)]有結(jié)合本地實(shí)際，采取有效舉措宣傳到組、到戶，更多的是依靠村干部向農(nóng)民傳達(dá)，而現(xiàn)在一家庭承包經(jīng)營為主體的經(jīng)營體制下，這種宣傳形式很難實(shí)現(xiàn)家喻戶曉的目的，盡管就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策每年都采取在鄉(xiāng)村“政務(wù)、村務(wù)公開欄”張榜公布和發(fā)放入戶“負(fù)擔(dān)卡”方式進(jìn)行宣傳，但公開公示不及時(shí)不全面，有的“負(fù)擔(dān)卡”未發(fā)放到位，特別是貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多識(shí)字不多，只知道有很多惠農(nóng)政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、符合什么條件才能得到補(bǔ)貼。
?。ǘ┐鍎?wù)公開不夠全面及時(shí)。部分村沒有按照村務(wù)公開的有關(guān)要求，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地發(fā)包以及中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行公開。在有些村，盡管村務(wù)公開已實(shí)施多年，但仍然存在 “半公開”、 “假公開”現(xiàn)象，導(dǎo)致老百姓心里沒有“明白賬”，沒法直接參與監(jiān)督。在惠農(nóng)政策的執(zhí)行上不能全面公開。少數(shù)農(nóng)戶反映，有些補(bǔ)貼補(bǔ)助是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說了算，有些得實(shí)惠的名額掌握在干部手里。如：玉米、油菜補(bǔ)貼，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，能繁母豬補(bǔ)助等就存在人為的造假虛報(bào)、套取冒領(lǐng)的情況。
（三）資金管理使用不夠規(guī)范。一是少數(shù)單位擅自改變資金用途。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)由于財(cái)力困難，未及時(shí)安排相關(guān)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用。二是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長、進(jìn)度慢、驗(yàn)收結(jié)算不及時(shí)或未實(shí)施，導(dǎo)致資金撥付緩慢。三是未嚴(yán)格執(zhí)行專賬專戶核算。個(gè)別單位未按專項(xiàng)資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，造成專項(xiàng)資金與單位正常工作經(jīng)費(fèi)混列混支，賬目反映不清。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金收支未設(shè)立專賬，資金渠道分散，環(huán)節(jié)錯(cuò)亂，收支賬目不清、手續(xù)不全，白條入賬的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，套取、截留、擠占、挪用、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。
?。ㄋ模┭a(bǔ)貼資金管理多頭分散。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目多，管理部門也多。各涉農(nóng)部門幾乎都在管理各自這一塊的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。盡管大部分資金都納入了財(cái)政專賬管理和撥付，但在發(fā)放過程中對(duì)發(fā)放情況和結(jié)果難以做到全程式有效的跟蹤監(jiān)管。
?。ㄎ澹皞浒钢啤甭鋵?shí)存在差距。按照省市關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的要求，各涉農(nóng)部門要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放項(xiàng)目及時(shí)報(bào)減負(fù)部門備案，接受減負(fù)部門的監(jiān)管。但在實(shí)際操作和運(yùn)行過程中有少數(shù)涉農(nóng)部門沒有按要求將補(bǔ)貼資金報(bào)減負(fù)部門備案，導(dǎo)致減負(fù)部門對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況監(jiān)管不能到位。
（六）補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把握?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼面積的核實(shí)工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作程序復(fù)雜，再加上農(nóng)戶的每年種植結(jié)構(gòu)又有所調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在面積核查、數(shù)據(jù)上報(bào)等基礎(chǔ)工作上難免存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不相符，出現(xiàn)少數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)或漏發(fā)現(xiàn)象。甚至對(duì)一些造假虛報(bào)、套取冒領(lǐng)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正處理。
?。ㄆ撸┺r(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金成本較高。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，計(jì)生部門負(fù)責(zé)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，民政部門負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)的問題。如一季度糧食直補(bǔ)尚未發(fā)放完畢，二季度要開始發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，三季度又要發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的發(fā)放都要經(jīng)過政策宣傳、打表造冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常年忙于宣傳、發(fā)放各種補(bǔ)貼中。特別是山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，有的農(nóng)戶糧食直補(bǔ)僅幾元甚至幾十元錢。部分偏遠(yuǎn)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費(fèi)。與此同時(shí)，多頭管理帶來的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。
（八）少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督不力。目前，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查大部分仍由對(duì)某一政策抓落實(shí)的主管部門進(jìn)行，主管部門只是利用其部門內(nèi)思維、習(xí)慣去實(shí)施檢查。同時(shí)，因?yàn)橐豁?xiàng)改革涉及千家萬戶，而主管部門業(yè)務(wù)事又多，檢查人員往往又是業(yè)務(wù)骨干，沒有很多精力和時(shí)間去抓檢查，在短時(shí)間內(nèi)要做到真實(shí)、準(zhǔn)確地了解到政策實(shí)際落實(shí)情況，往往只停留在聽匯報(bào)、看記錄上。相對(duì)來講，專門實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)和部門，如糾風(fēng)、減負(fù)部門，人手太少，力量單薄，經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)施檢查時(shí)涉及面有限，對(duì)眾多的涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查難以落實(shí)到位。而唯一有直接監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，人員只有1—2人，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，且身兼多職，事務(wù)纏身，也拿不出更多精力和時(shí)間從事這項(xiàng)工作的監(jiān)管，監(jiān)督效果也就很難達(dá)到。整體存在監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象。
二、確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實(shí)的對(duì)策和建議
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)這項(xiàng)工作擺在重要的位置。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉農(nóng)部門黨政一把手為第一責(zé)任人，特別對(duì)在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中存在的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目從登記到核準(zhǔn)再到發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任主體，都要明確化、具體化。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全程有監(jiān)督的工作局面。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重要措施，事關(guān)黨和政府形象、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的切身利益。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各市直有關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作，應(yīng)采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。如把中央、省、市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊(cè)，在政策分類、項(xiàng)目名稱、文件依據(jù)、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況等方面加以明確，以致“農(nóng)民朋友一封信”的形式在全市范圍內(nèi)發(fā)放，特別是向自然村發(fā)放使黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。將補(bǔ)貼情況和發(fā)放清單在各村小組的醒目位置及時(shí)公開公示，讓農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目名稱、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額清楚明白，一目了然。
?。ㄈ┳⒅毓竟_。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部2011年11月21日聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，按照村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對(duì)象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無異議后才能上報(bào)，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r(shí)將補(bǔ)貼情況和發(fā)放清單在各村小組的醒目位置及時(shí)張榜公布，讓農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目名稱、扶持對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額清楚明白，一目了然。與此同時(shí)，監(jiān)管部門也要全面掌握各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，并加強(qiáng)督促檢查和跟蹤監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村要將各類資金的發(fā)放、使用情況在鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開欄上墻公示，對(duì)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行陽光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督查處。一要暢通群眾訴求渠道。首先要通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站、紙質(zhì)問卷調(diào)查，開展民主評(píng)議，舉辦現(xiàn)場的征詢意見，并聘請(qǐng)村級(jí)糾風(fēng)監(jiān)督員等多種渠道和方法廣泛征求群眾的意見。其次要深入基層，主動(dòng)下訪，就是變上訪為下訪，廣泛收集群眾意見。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。一是建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，增強(qiáng)經(jīng)管力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站真正成為前沿監(jiān)督哨所，在惠農(nóng)資金核算、發(fā)放、使用等全過程及時(shí)實(shí)施監(jiān)督。二是由紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，從財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、減負(fù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村當(dāng)年落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況開展專項(xiàng)檢查，并加大明察暗訪的力度，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及違紀(jì)違法問題要認(rèn)真調(diào)查，加大對(duì)違反國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行為和損害農(nóng)民利益行為的查處力度，堅(jiān)決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中違反有關(guān)規(guī)定、不顧農(nóng)民意愿，搞形象工程、政績工程，損害農(nóng)民利益的各種行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、克扣、套取各項(xiàng)惠農(nóng)資金以及與民爭利的行為，嚴(yán)肅查處在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的失職、瀆職行為，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂攤派行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄎ澹┲χ贫嚷鋵?shí)。要加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的管理制度和管理辦法執(zhí)行落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)糾正和查處違反惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度和管理辦法的行為及問題，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)范有序。要嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“備案制”制度。各涉農(nóng)部門要將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放名稱、發(fā)放金額在撥付發(fā)放之前按要求到減負(fù)部門實(shí)行備案，未經(jīng)備案不得發(fā)放。對(duì)未經(jīng)備案，擅自發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，造成資金被挪用、克扣、騙取、套取、冒領(lǐng)后果的，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
?。┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要著力解決減負(fù)部門缺人手、缺經(jīng)費(fèi)、缺設(shè)施的問題。增加減負(fù)辦2—3名人員編制，解決辦公經(jīng)費(fèi)，配備辦公設(shè)施和交通工具，使其有人管事，有錢辦事，能夠辦好事。真正發(fā)揮減負(fù)部門實(shí)施監(jiān)管的職能作用。
（五）積極探索創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理辦法和制度規(guī)定，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報(bào)賬、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評(píng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，用制度規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，使得政策落實(shí)快捷有序，切實(shí)有效地防止政策落實(shí)過程中“截留”、“變相”、“腸梗阻”等問題產(chǎn)生。二要積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實(shí)現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類，簡化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼，通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。同時(shí)，改革發(fā)放模式，在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言，無論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過兩次。補(bǔ)助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。通過探索創(chuàng)新，國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工來一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。
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