發(fā)布時間：2012-12-04 字體:【
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“制度+科技”： 信息化監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)
——《清浦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管辦法》點評
2011年，清浦區(qū)建立農(nóng)村“三資”信息化平臺，加強對村級財務(wù)的監(jiān)管；今年，該區(qū)又建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（即基層站所）財務(wù)監(jiān)管平臺，加強對基層站所財務(wù)的監(jiān)管，在全市率先實現(xiàn)基層財務(wù)信息化監(jiān)管全覆蓋。8月，該區(qū)出臺《清浦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管辦法》，對基層站所財務(wù)實施全方位電子化監(jiān)管。
該辦法主要體現(xiàn)“四個突出”：一是突出前瞻性。農(nóng)村財務(wù)包括鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)，農(nóng)村“三資”信息化平臺及相關(guān)財務(wù)制度的應(yīng)用，使村級財務(wù)得到有效監(jiān)管，但基層站所財務(wù)還是監(jiān)管空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管平臺及《監(jiān)管辦法》針對這一“真空”應(yīng)運而生，填補了基層財務(wù)監(jiān)管空白，著眼長遠。二是突出全覆蓋。《監(jiān)管辦法》明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，將全區(qū)50個基層站所納入監(jiān)管范圍，對財政資金、補助性資金、項目資金，財經(jīng)紀律執(zhí)行情況等統(tǒng)一納入平臺進行全天候?qū)崟r監(jiān)管。三是突出預警性。《監(jiān)管辦法》對平臺的預警功能和監(jiān)管職責作出明確界定，對“三公”等費用設(shè)置預警線，監(jiān)管人員定期登錄平臺查詢是否有單位“三公”支出超出預警線，并及時對超警單位進行提醒和動態(tài)監(jiān)管。四是突出實用性。《監(jiān)管辦法》不僅厘清了牽頭部門和監(jiān)管部門的職責，還對具體業(yè)務(wù)工作作出明確規(guī)定，實用性、可操作性強。
附：制度全文。
清浦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化
監(jiān)管辦法
第一章 總則
第一條 為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，提高財務(wù)管理和監(jiān)督水平，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，決定在全區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管工作。特制定本辦法。
第二條 監(jiān)管范圍。將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各種國有資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息化監(jiān)管范圍。包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資金，對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金。
第三條 監(jiān)管手段。運用科技手段監(jiān)管，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站將所代理記賬的單位賬務(wù)數(shù)據(jù)及時輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息進行監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)賬目和資金收支的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管。
第四條 監(jiān)管目標。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)的規(guī)范管理。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用國有資金等行為。實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化。
第二章 財政資金監(jiān)管
第五條 稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管。
（一）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心等收取的各種服務(wù)收費收入、垃圾處理費收入、攤點衛(wèi)生費收入、門面房出租收入、承包收入等都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的監(jiān)管范疇。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入的票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心等必須按規(guī)定正確使用各類財政票據(jù)，不得混用、代開和借用，不得使用自購、自制收款收據(jù)等。
（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位所收取的非稅收入，票款及時送繳財政所，由財政所及時繳入?yún)^(qū)級國庫或?qū)簟?div style="height:15px;">
（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入管理監(jiān)督檢查。區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局應(yīng)會同物價、審計等部門根據(jù)各自職責分工，依照有關(guān)法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅資金收支情況進行有重點地抽查，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入規(guī)范管理。
第三章 補助性資金監(jiān)管
第七條 補助性資金，是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括對農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、家電汽車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機具購置補貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金、農(nóng)村優(yōu)扶對象補貼、農(nóng)村獨生子女獎勵資金、農(nóng)村計劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學生生活補助費、農(nóng)村居民最低生活保障補助資金、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助資金和其他等鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。
第八條 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，由財政部門直接補助到農(nóng)民的補助性性資金實行區(qū)級財政統(tǒng)一專戶管理，?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、分賬核算的運行機制。按照中央、省市對各項補助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴禁擠占挪用。嚴格執(zhí)行國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。
第九條 及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位要將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。
第十條 認真核實補助信息。區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政所要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向區(qū)紀委、監(jiān)察局和財政局報告。
第四章 項目資金監(jiān)管
第十一條 項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。
第十二條 嚴把項目申報關(guān)。對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)參與項目的立項申報、跟蹤實施、評估驗收等工作
第十三條 做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算與網(wǎng)上監(jiān)管
第十四條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原會計服務(wù)站（以下簡稱會計站）基礎(chǔ)上，按照應(yīng)進則進原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算的行政事業(yè)單位賬務(wù)全部納入會計站管理，實行由會計站統(tǒng)一代理記賬。
第十五條 會計站代理記賬遵循三權(quán)不變原則：各行政事業(yè)單位資金使用權(quán)不變、會計主體法律責任不變、單位財務(wù)管理權(quán)不變。統(tǒng)一規(guī)范原則：會計站按照國家相關(guān)會計制度，使用財政部門采購的新中大網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件，集中統(tǒng)一，規(guī)范記賬。
第十六條 各行政事業(yè)單位主要職責
（一）對本單位向會計站所提供的原始憑證真實性、合法性和完整性負責。
（二）合理編制單位收支預算。
（三）建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行本單位內(nèi)部資金審批制度，執(zhí)行“一支筆”簽字審批，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督。
（四）負責登記本單位實物資產(chǎn)明細賬，定期或不定期地對單位實物資產(chǎn)進行盤點清查，及時清理往來賬目，防止資產(chǎn)流失。
第十七條 會計站職責
（一）依照《會計法》、《預算法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，根據(jù)各單位提供的會計資料真實準確地登記會計賬務(wù)，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站要及時登記賬簿，每月10日前完成上月賬目登記、結(jié)賬和會計報表編制工作。
（二）對各單位提供的不符合財經(jīng)法規(guī)和制度的原始憑證以及示意其作出不當會計處理行為的，必須予以拒絕；對單位提出的有關(guān)會計處理的原則問題應(yīng)當予以解釋。
（三）定期與單位對賬，對會計資料妥善保管。
第十八條 健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理。要對上級部門補助的專項經(jīng)費進行專賬核算。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)管理和價值管理相統(tǒng)一。
第十九條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及收益管理。要嚴格按照財政部及省財政廳有關(guān)規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺賬，同時將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)互審機制。區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)互審，互審內(nèi)容包括票據(jù)管理及使用情況、資金撥付及使用情況、賬戶使用及會計核算情況、債務(wù)審批及使用情況、內(nèi)部管理情況等，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管工作情況抽查。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管平臺設(shè)置查詢和預警、監(jiān)管功能，區(qū)紀委、監(jiān)察局對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位賬務(wù)進行實時監(jiān)管，區(qū)財政局對基層站所財務(wù)帳目和資金收入進行實時查詢、實時分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手對所轄區(qū)域賬務(wù)進行實時查詢及監(jiān)管。同時，平臺還對“三公”經(jīng)費和借用公款設(shè)置預警和監(jiān)管功能。
第六章 監(jiān)督檢查機制與責任
第二十二條 加強組織領(lǐng)導，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管工作。成立區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由區(qū)紀委書記擔任組長，區(qū)紀委副書記、財政局長擔任副組長，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀委廉政室。區(qū)紀委、監(jiān)察局、財政局明確專人定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的財務(wù)狀況實施監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。
第二十三條 明確分工，強化責任。由區(qū)紀委負責全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管的指導和協(xié)調(diào)，區(qū)財政局負責平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓和日常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極支持，投入必要的人力物力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極協(xié)調(diào)推進，從而形成了區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理組織機制。區(qū)鄉(xiāng)兩級紀檢機構(gòu)要加強對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對阻撓、推諉等影響平臺建設(shè)或在推行會計代理工作中造成資產(chǎn)損失、私設(shè)“小金庫”的單位和個人，要依法依紀嚴肅追究責任。
第二十四條 定期開展專項監(jiān)察活動，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門根據(jù)本部門職能，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行及資金使用、專項工程、社會救助類資金、“三公”支出、資產(chǎn)管理、借用公款、各項收費及執(zhí)行財經(jīng)紀律情況開展專項監(jiān)察活動，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第七章 附則
第二十五條 本辦法由區(qū)紀委、區(qū)財政局負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
