如何搞好專項監(jiān)督檢查工作的幾點體會
加入時間：2013-04-07 14:58:15 來源： 訪問量：242
一、專項監(jiān)督檢查在執(zhí)法監(jiān)察工作中的重要意義
（一）專項監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察工作的重要組成部分。從宏觀層面上講，執(zhí)法監(jiān)察工作包涵了三大塊：案件查辦、監(jiān)督檢查、制度創(chuàng)新（預(yù)防腐?。?。從微觀上講，監(jiān)督檢查是行政監(jiān)察的一種方式和手段，是通過監(jiān)督檢查實現(xiàn)對行政執(zhí)法部門的再監(jiān)督。
（二）專項監(jiān)督檢查是確保政令暢通的重要舉措。行政監(jiān)察的目的是為了確保政令暢通，提高行政效能，監(jiān)督檢查作為行政監(jiān)察的重要手段，其作用不言而喻。前不久，中央、國 務(wù)院兩辦下發(fā)了《關(guān)于建立健全中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機制的意見》，市紀委預(yù)防腐敗室和執(zhí)法室正在聯(lián)合代兩辦起草實施辦法。這個辦法對監(jiān)督檢查進行了全面規(guī)范，目的就是為了確保政令暢通和上級決策部署落到實處。市政府將要開展的“提升行政效率、提升落實到位率、提升群眾滿意率”主題活動以及將要出臺的《三提升工作要求實施辦法》都對監(jiān)督檢查提出了具體的要求，目的也是為了達到政令暢通的效果。
（三）專項監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)制度漏洞的重要途徑。監(jiān)督檢查的主要目的應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)問題，特別是發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的漏洞，從而探索從源頭上防治問題的方法，并進一步上升為制度，實現(xiàn)源頭治腐。
二、目前監(jiān)督檢查過程中存在的突出問題
我認為，目前，監(jiān)督檢查存在以下5個方面的突出問題。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。各地成立了很多領(lǐng)導(dǎo)小組，但是好像都沒有成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)紀委也沒有成立專門的監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，檢查過程中的重大問題碰頭缺乏長效溝通，重大決策缺乏集體研究，重大監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（二）制度機制不健全。雖然行政監(jiān)察法規(guī)定了行政監(jiān)察的程序，該程序較為抽象，對于監(jiān)督檢查沒有全面具體的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的隨意性較大，缺乏制度的約束性。包括監(jiān)督檢查的程序、監(jiān)督檢查結(jié)果的運用、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)線索的移送、監(jiān)督檢查履職不力的責(zé)任追究等等。
（三）檢查過程不規(guī)范。這些年來，監(jiān)督檢查形式五花八門，問題輕描淡寫，處理不敢傷筋動骨，導(dǎo)致一些問題屢禁不止。市紀委監(jiān)察局對監(jiān)督檢查提出了“五有”的原則要求，即“有方案、有報告、有通報、有整改、有追究 ”。這對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查雖然有一定的指導(dǎo)意義，但還遠遠不夠，目前正在起草紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查辦法，來規(guī)范監(jiān)督檢查程序。
（四）職權(quán)職責(zé)不明確。紀檢監(jiān)察機關(guān)大包大攬，每個檢查好像都在牽頭，實際上每個檢查又都游離在外，深入不到實質(zhì)，掌握不了主動。大家要知道，紀檢監(jiān)察機關(guān)除了案件查處外，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查是兩大主要任務(wù)。我們的監(jiān)督檢查不是直接的，而是隱性的深層次的，也就是再監(jiān)督。我們不能越俎代庖，把監(jiān)督人撇到一邊，用再監(jiān)督代替監(jiān)督。紀委參與監(jiān)督檢查只是將監(jiān)督和再監(jiān)督同時進行而已，所以，我們在監(jiān)督檢查中的職權(quán)除了組織協(xié)調(diào)之外，就是對檢查人員的再監(jiān)督，督促檢查人員正確履職。
（五）檢查效果不理想。一是檢查發(fā)現(xiàn)問題少，都是一些無關(guān)痛癢的問題，一些要深查的問題因時間關(guān)系，業(yè)務(wù)能力等因素，淺嘗輒止。二是發(fā)現(xiàn)的問題整改情況不理想。主要是缺乏跟蹤督查機制、情況通報機制、制度創(chuàng)新機制和責(zé)任追究機制。每年年終集中考核，我重點看的不是有無檢查方案而是看問題的整改，可以說很多縣市區(qū)裝訂的迎檢資料里面很少有問題整改的資料，更談不上有相關(guān)的配套制度建設(shè)。
三、搞好監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題
（一）要準確職能定位。前面已有講述，我這里只強調(diào)一點，就是不要忘記自己是“再監(jiān)督”人就行了。
（二）要做好前期準備。一是熟悉、收集有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及相關(guān)涉信涉訪資料；二是對照檢查內(nèi)容制定檢查表格，按表格找資料，查問題；三是按照檢查范圍和內(nèi)容抽調(diào)檢查人員并進行適度培訓(xùn)和適當(dāng)分工。（舉例：國有改制企業(yè)資產(chǎn)處置情況的專項檢查；保障性住房監(jiān)督檢查）
（三）要嚴格監(jiān)督檢查程序
1、嚴格檢查立項。中央省上級部署的專項監(jiān)督檢查不再立項，自選項目均應(yīng)當(dāng)按程序辦理立項。自選項目的選取要把握以下原則：一是切合實實際。要因地制宜，符合本地實際；二是開拓創(chuàng)新。對于久未涉及的領(lǐng)域，可以考慮作為立項的重點。三是回應(yīng)關(guān)切。對社會反映較大，信訪舉報較多的領(lǐng)域，也要作為自主立項的重點。中央選取項目都是深入調(diào)研后確定的，今年執(zhí)法監(jiān)察為什么要將節(jié)能減排資金專項監(jiān)察作為重點，也是根據(jù)上述原則確定的。
2、制定檢查方案。要在準確把握政策、深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定檢查方案，明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標和重點、基本要求、方法步驟，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標準和程序；細化工作任務(wù)，優(yōu)化工作流程，確保監(jiān)督檢查工作有序開展。
3、開展監(jiān)督檢查。嚴格按照檢查方案開展監(jiān)督檢查，檢查過程中要收集相關(guān)資料，填寫檢查表格，記錄檢查工作底稿，必要時組織專項審計評估。
4、制作檢查報告。檢查組在檢查結(jié)束應(yīng)提交書面檢查報告，如實反映檢查掌握的情況，提出整改建議或?qū)Σ?。檢查報告要經(jīng)過檢查組集體討論并由檢查組長審定。
5、及時報告情況。檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查報告審定后向領(lǐng)導(dǎo)報告檢查情況，檢查報告要適時反饋給被檢查單位并在政務(wù)公開網(wǎng)站上公開或在一定范圍內(nèi)通報。對于涉及的違紀違法問題，檢查組要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送。
6、督促落實整改。應(yīng)當(dāng)建立整改臺賬、銷號制度和督促落實整改責(zé)任制，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照部門的職能和權(quán)限，在檢查報告經(jīng)批準后迅速督促相關(guān)職能部門下發(fā)問題整改通知書，簽訂整改責(zé)任狀，將責(zé)任分解到單位到人，敦促被檢查單位限期整改，填寫整改結(jié)項表。
7、搞好結(jié)項歸檔。牽頭檢查單位應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后將檢查過程中收集的相關(guān)資料、報表以及形成的報告、整改通知書、通報、領(lǐng)導(dǎo)批示件等資料一并整理歸檔備查。
（四）突出監(jiān)督檢查重點
1、嚴把政策落實關(guān)。督促各地各部門單位堅決貫徹執(zhí)行中央出臺的政策措施，做到認識到位，措施到位，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行，有禁不止和“上有政策、下有對策”等行為。
2、嚴把項目建設(shè)關(guān)。認真檢查工程項目規(guī)劃、立項、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等情況，督促有關(guān)部門單位做好項目審批、建設(shè)、管理等工作，確保工程項目規(guī)范實施、安全運行、優(yōu)質(zhì)高效。
3、嚴把資金管理關(guān)。加強對資金使用及效益情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，確保資金管理使用規(guī)范透明。
4、嚴把干部履職關(guān)。督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
（五）建立健全監(jiān)督檢查懲戒機制
要認真落實《關(guān)于實行黨政干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和黨紀政紀處分相關(guān)規(guī)定，對貫徹執(zhí)行中央重大決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力、行動遲緩的，對行政管理活動把關(guān)不嚴、弄虛作假、隨意變通的，對因濫用職權(quán)、監(jiān)管不力、敷衍塞責(zé)給國家利益和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損害的，應(yīng)當(dāng)及時啟動問責(zé)程序，嚴肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，應(yīng)對涉嫌違紀違法人員快速啟動調(diào)查，依紀依法嚴肅追究其紀律責(zé)任；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)。
（六）建立健全監(jiān)督檢查常態(tài)運行機制
1、搞好評估總結(jié)。監(jiān)督檢查結(jié)束后，牽頭檢查部門要對工作情況進行評估剖析，向黨委政府提供總結(jié)報告?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗和有效做法，分析存在的問題和不足，提出改進工作的措施和辦法。對在監(jiān)督檢查過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法要及時總結(jié)推廣，并上升為制度規(guī)定。
2、完善制度規(guī)定。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、政策性問題，要及時向有關(guān)地區(qū)和部門單位提出完善相關(guān)制度的建議，督促各地區(qū)各部門單位深入剖析發(fā)生問題的深層次原因，深化改革和創(chuàng)新，著力解決體制機制不順的問題。
3、加強日常監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促各地各部門單位舉一反三，建章立制，加強管理，堵塞漏洞；相關(guān)行政職能部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，把監(jiān)督機制融入各項業(yè)務(wù)，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強執(zhí)法效能廉政監(jiān)察，督促廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法廉潔高效貫徹上級重大決策部署，提高制度執(zhí)行力，維護制度嚴肅性，確保重大決策部署落實到位。
