發(fā)布日期：2013-05-13 11:04 編輯：江西廉政網(wǎng) |
2010年下半年，按照“整合基層力量，科學設置機構(gòu)，強化監(jiān)督職能”的要求，全省各地以組建紀工委監(jiān)察分局為重點，全面實施了縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革。改革幾年來，毋庸置疑，力量得到加強，監(jiān)督更加有力，懲處效果明顯，有力地提升了基層紀檢監(jiān)察工作水平。但紀工委監(jiān)察分局建設作為一項新生事物，不可畢其功于一役，需不斷改革和完善。聯(lián)系工作實際，就加強縣級紀工委監(jiān)察分局建設提出以下幾點建議。 一是要堅定體制改革的信心。強化縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，目的是適應反腐倡廉建設新形勢、新任務的需要，進一步強化基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，建立健全科學高效的組織網(wǎng)絡和工作運行機制，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作，促進社會和諧穩(wěn)定。實質(zhì)上加強異體監(jiān)督，解決過去“同級監(jiān)督太難，上級監(jiān)督太遠”的問題。但由于多種原因，一些紀工委監(jiān)察分局監(jiān)督意識不強、手段滯后、方法不多，在一定程度上影響了監(jiān)督的效果，加上一些被監(jiān)督單位片面認為，成立紀工委監(jiān)察分局就是上級紀委監(jiān)察局專門派來監(jiān)督的，從而產(chǎn)生抵觸和防范情緒，在研究和實施“三重一大”等問題上，有意設法隱瞞相關(guān)事項，存在回避監(jiān)督現(xiàn)象，有的在接受監(jiān)督上打折扣、做選擇、搞變通，從而導致工作上出現(xiàn)一些盲區(qū)。因此，在監(jiān)督上一些同志對改革產(chǎn)生了疑惑，出現(xiàn)了動搖，有的認為，成立紀工委監(jiān)察分局之后，對部門的監(jiān)督還不如從前，有的形容為“異體監(jiān)督太軟”。針對這種認識，必須進一步統(tǒng)一思想。“完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督”，是中央紀委十八屆二次全會報告提出的總要求，“研究制定市、縣兩級紀工委監(jiān)察分局規(guī)范性建設意見”，是省紀委十三屆三次全會提出深化改革、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設的具體任務。“再好的刀，也砍不著自己的刀把”，“再好的外科醫(yī)生，也難以給自己動大手術(shù)”，要堅持體制改革的方向不變，堅持“異體監(jiān)督”形式不動搖，堅定信心，把紀工委監(jiān)察分局建設推向前進。 二是要建立高效統(tǒng)一的形式。當前，各地紀工委監(jiān)察分局建設，在機構(gòu)設置上，成立了5-8個紀工委監(jiān)察分局；在人員編制上，基本落實了3-5人；在領(lǐng)導職數(shù)上，規(guī)定了3名；在干部配備上，設紀工委書記1人、副書記2人(含監(jiān)察分局長)；在后勤保障上，存在統(tǒng)一管理型、統(tǒng)分結(jié)合型和完全獨立型三種模式。統(tǒng)一管理型，即組織人事、編制、業(yè)務工作、后勤保障全部編入縣級紀委監(jiān)察局管理，對外來講，是一個獨立的機構(gòu)，對內(nèi)來說，又類似于縣級紀委監(jiān)察局的一個室；統(tǒng)分結(jié)合型，有的地方把后勤保障分開，按照編制或?qū)嵱懈刹康霓k公經(jīng)費預算標準，把工作經(jīng)費劃入紀委監(jiān)察局管理，實行報賬制；完全獨立型，其組織人事、編制和后勤保障與縣級紀委監(jiān)察局全部分開。實踐證明，產(chǎn)生了不同的效果，有的由于設置紀工委監(jiān)察分局過多，存在單一紀工委監(jiān)察分局將多兵少、作戰(zhàn)能力差的情況；有的后勤保障跟不上，出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵，無力打仗”的困境；有的實施統(tǒng)一管理，造成苦樂不均，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀工委監(jiān)察分局工作任務重，干部工作熱情好于面向經(jīng)濟主管部門，面向經(jīng)濟主管部門的好于面向黨群機關(guān)的，整個干部的積極性沒有真正調(diào)動起來。因此，建立高效統(tǒng)一的形式勢在必行，建議參照公檢法的做法，整合現(xiàn)有資源，每個縣(市、區(qū))以設立3-5個紀工委監(jiān)察分局為宜，配備2-3名領(lǐng)導，落實10個左右的干部，統(tǒng)一人、財、物的管理形式，落實權(quán)、責、利相一致的機制，以有利于紀工委監(jiān)察分局的長遠建設。 三是要理順上下左右的關(guān)系?，F(xiàn)行運行體制規(guī)定，縣級紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，縣級紀委監(jiān)察局內(nèi)設室與紀工委監(jiān)察分局是指導與被指導的關(guān)系，紀工委監(jiān)察分局與面向單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在實際運行過程中，仍存在一些問題，如紀工委監(jiān)察分局與委局機關(guān)各室的關(guān)系，由于紀工委書記是正科級實職，而縣級紀委監(jiān)察局班子成員還有不少是副科級，雖然明確排名列紀工委書記之前，但在牽頭開展工作時，不少班子成員心存顧慮；同樣，委局機關(guān)各室主任也為副科級，紀工委監(jiān)察分局是正科級機構(gòu)，紀工委書記且列席紀委常委會議，委局機關(guān)各室在指導工作時，不僅難于協(xié)調(diào)，而且容易產(chǎn)生矛盾。紀工委監(jiān)察分局之間、紀工委監(jiān)察分局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之間，都存在職權(quán)交叉問題，在履職過程中容易出現(xiàn)重復交疊現(xiàn)象。因此，要從制度層面進一步規(guī)范統(tǒng)一。要明確紀工委監(jiān)察分局的機構(gòu)性質(zhì)和角色定位。紀工委監(jiān)察分局是縣級紀委監(jiān)察局的派駐機構(gòu)，對面向單位實施監(jiān)督是代表縣級紀委監(jiān)察局在履行職責，紀工委監(jiān)察分局要放開手腳、主動作為，面向單位要積極配合、自覺接受監(jiān)督。委局機關(guān)領(lǐng)導班子成員是代表紀委監(jiān)察局對紀工委監(jiān)察分局進行領(lǐng)導，應消除顧慮，大膽工作，紀工委監(jiān)察分局要主動服從。委局機關(guān)各室是代表紀委監(jiān)察局指導工作，應理直氣壯，紀工委監(jiān)察分局要虛心接受、主動配合。要明確縣級紀工委監(jiān)察分局的職能?？梢蕴剿鲝暮暧^和微觀層面來進一步界定紀工委監(jiān)察分局的職能：對委局機關(guān)內(nèi)設室的職能進行梳理，把思想教育、制度防范、督促檢查和服務把關(guān)等基礎(chǔ)性、常規(guī)性、日常性工作剝離出來，下移到紀工委監(jiān)察分局具體組織實施。這樣，既可使紀工委監(jiān)察分局的職能更具明確性、針對性和操作性，避免職權(quán)交叉重疊，又可進一步強化委局機關(guān)內(nèi)設室對紀工委監(jiān)察分局業(yè)務的指導性。 四是要完善行之有效的制度。紀工委監(jiān)察分局成立以來，各地積極探索，先后制定出臺了一系列工作制度和管理制度，以規(guī)范紀工委監(jiān)察分局的運行和管理。就我市而言，先后制定出臺了紀工委監(jiān)察分局《工作職責》、《工作流程》、《管理暫行規(guī)定》、《議事制度》、《辦信辦案工作規(guī)程》、《參加面向單位重要會議的規(guī)定》、《“兩報告一巡查”制度》、《開展巡查工作的實施方案》、《“三重一大”事項報告制度》、《對面向單位實行目標管理考核的辦法》、《紀工委書記列席市紀委常委會議制度》等一系列規(guī)章制度。今年，我們以市“兩辦”名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進紀工委監(jiān)察分局監(jiān)督檢查工作的若干意見》，同時，創(chuàng)新信訪監(jiān)督方式，建立信訪監(jiān)督卡發(fā)放制度，根據(jù)信訪調(diào)查情況，分別發(fā)藍色提醒卡、黃色詢問卡、紅色警戒卡。上述制度的出臺，使我市紀工委監(jiān)察分局履職有章可循、有據(jù)可依，運行規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而在執(zhí)行過程中，有時仍感覺權(quán)威性不夠，執(zhí)行起來底氣不足。因此，建議從省或設區(qū)市一級認真總結(jié)基層經(jīng)驗，綜合考慮各種因素，加強和規(guī)范制度建設，以增強制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。比如，出臺明確紀工委監(jiān)察分局和縣級紀委監(jiān)察局內(nèi)設室職權(quán)的文件，杜絕職權(quán)上的交叉重疊現(xiàn)象；出臺明確紀工委監(jiān)察分局監(jiān)督職能定位的規(guī)范化制度，強化監(jiān)督的針對性和有效性；出臺對規(guī)避監(jiān)督的問責規(guī)定，使面向單位主動接受監(jiān)督。 五是要強化監(jiān)督檢查的手段。監(jiān)督檢查是紀工委監(jiān)察分局的一項重要職責。目前，紀工委監(jiān)察分局在監(jiān)督檢查方面存在一種容易監(jiān)督的事爭著去做，碰到難于督查的事，能躲就躲、能拖則拖，敷衍塞責、應付了事的現(xiàn)象。為此，要強化監(jiān)督意識。監(jiān)督是紀工委監(jiān)察分局的第一位工作，監(jiān)督到位是盡職，監(jiān)督不到位是失職。要暢通信息渠道。建立基本情況備案制度，及時掌握各單位領(lǐng)導分工、人員變化、業(yè)務流程、工作制度和落實黨風廉政建設責任制分工等情況。建立工作臺賬和聯(lián)絡員例會制度，實施監(jiān)督。要完善監(jiān)督機制。完善日常工作報告和列席有關(guān)會議等制度，強化紀工委監(jiān)察分局對面向單位日常工作的考核，并充分運用其考核結(jié)果，提升監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。要創(chuàng)新監(jiān)督方式。紀工委監(jiān)察分局除采取列席會議、巡查、走訪、監(jiān)督檢查、報告、座談等監(jiān)督方式外，要積極探索監(jiān)督的新思路、新方法。如，針對與面向單位信息不對稱問題，可采取進駐監(jiān)督的方式，集中時間、集中人員進駐面向單位了解情況，發(fā)現(xiàn)并處理問題。針對不常駐面向單位問題，可采取掛牌監(jiān)督的方式，將紀工委監(jiān)察分局的聯(lián)系電話、郵箱地址、監(jiān)督人員及其電話制成公示牌，懸掛于面向單位公共場所。針對巡查談話范圍不夠廣問題，可采取“開放式巡查”方式，在巡查期間，通過網(wǎng)絡、報紙等向全社會公示，廣泛接受群眾舉報；要強化監(jiān)督支持，縣級紀委監(jiān)察局要大力支持紀工委監(jiān)察分局履行監(jiān)督職責，加強對紀工委監(jiān)察分局辦信辦案工作的指導，提高辦信辦案質(zhì)量；加強組織領(lǐng)導，對一些重點工作、重要信訪案件和重大違紀違法案件，組織多個紀工委監(jiān)察分局協(xié)同作戰(zhàn)，強化力量。 六是要疏通干部進出的關(guān)口。當前，紀工委監(jiān)察分局干部的整體素質(zhì)是好的，但由于各地在改革之初做法不一，隊伍建設也面臨一些亟待解決的問題。如有的地方考慮政治因素多，考慮業(yè)務因素少，很多紀工委書記、副書記屬照顧進城退養(yǎng)安排的，平均年齡普遍偏大。相當一部分干部也是從外單位選調(diào)來的，業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)和提高需要一個過程。加上紀工委監(jiān)察分局的設立，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)干部數(shù)量倍增，隊伍龐大，相比一些部門和單位，紀檢監(jiān)察干部提拔重用的機會大為減少，不利于調(diào)動工作的積極性。因此，進一步加強紀工委監(jiān)察分局建設要嚴把人員進入關(guān)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，重點在35歲以下、大學本科學歷以上行政編制人員中公開選調(diào)，具有法律、財經(jīng)、金融、審計、案件檢查等業(yè)務知識、實踐經(jīng)驗者可優(yōu)先考慮。要疏通人員流出關(guān)。把那些在工作上表現(xiàn)突出、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部交流到外系統(tǒng)任職。要加強培訓工作。不但要培訓黨的理論、黨紀政紀條規(guī)、國家的法律法規(guī)知識，還要培訓市場經(jīng)濟理論、心理學知識和現(xiàn)代科技知識，使之成為紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線行家里手、骨干精英。要創(chuàng)新培訓形式。通過上掛鍛煉、辦案演練、輪崗交流等形式，培養(yǎng)鍛煉干部。要整合人員力量。使紀工委監(jiān)察分局和委局機關(guān)內(nèi)設室在人員力量上達到“雙增雙贏”的效果。今年，我市在這個方面作了嘗試，有3個紀工委監(jiān)察分局書記兼任了委局機關(guān)內(nèi)設室的負責人，成效明顯。要加強監(jiān)督管理。樹立監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使每個紀工委監(jiān)察分局干部成為“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人”。(豐城市委常委、市紀委書記 張小平) |
