| 構(gòu)建三審工作機(jī)制 確保案件審理質(zhì)量 |
| 審理室 時(shí)間：2004-4-20 15:14:20 訪問(wèn)量：299 |
| 我們根據(jù)上級(jí)紀(jì)委和《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》的要求，狠抓基層案件審理規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建三審工作機(jī)制，努力做到案件審理活動(dòng)制度化，工作程序化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，文書(shū)、檔案規(guī)范化，不斷提高案件審理工作水平，保證了辦案質(zhì)量。 一、堅(jiān)持不懈，開(kāi)展案件質(zhì)量會(huì)審 案件質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，而且關(guān)系到維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，甚至影響到被查處人的政治前途。為此，我們把一年一度的案卷質(zhì)量檢查（簡(jiǎn)稱會(huì)審）作為一項(xiàng)重要工作去抓，自1985年起已連續(xù)堅(jiān)持了20年，并逐步完善、形成了一些行之有效的做法。 （一）精心組織，周密安排。一是確定內(nèi)容。近年來(lái)，我們根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)的實(shí)施以及當(dāng)年紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)，不斷調(diào)整案卷質(zhì)量檢查內(nèi)容。每年會(huì)審前確定檢查內(nèi)容，并以文件形式下發(fā)至各基層單位，要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查自糾。二是摸清底數(shù)。我們于檢查前對(duì)各單位當(dāng)年所辦案件進(jìn)行登記造冊(cè)，摸清案件數(shù)量、案件性質(zhì)等基本情況，確保案件受檢查率達(dá)100%。三是挑選人員。我們從基層紀(jì)監(jiān)組織中精心挑選一些業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任檢查組成員。四是分工負(fù)責(zé)。我們對(duì)內(nèi)部有關(guān)人員作明確分工，有專人收集案卷，專人進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，專人匯總材料等。做到責(zé)任到人，各負(fù)其職，從而確保高效、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。 （二）講究方法，注重實(shí)效。一是量化標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。我們按照“二十四字”辦案基本要求，采用百分制方法，對(duì)各項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行分解，并根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容在案件質(zhì)量中的地位進(jìn)行具體量化，同時(shí)，根據(jù)新的要求，不斷對(duì)案件質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)加以更新完善。如最近兩年增加了執(zhí)紀(jì)到位方面檢查內(nèi)容。目前我們將之量化為四大項(xiàng)二十五個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行檢查。二是講究方法，明確職責(zé)。會(huì)審分成5個(gè)小組，分四步進(jìn)行。首先，大組集中，明確檢查要求，統(tǒng)一方法、步驟。其次，小組審閱案卷，對(duì)各案卷進(jìn)行評(píng)議打分。再次，匯總交流，由各小組組長(zhǎng)對(duì)檢查情況進(jìn)行匯報(bào)。第四，會(huì)審總結(jié)，肯定好的方面，指出存在問(wèn)題，并向各基層單位進(jìn)行通報(bào)。 （三）查找問(wèn)題，督促整改。對(duì)會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，一是對(duì)基本事實(shí)不清，主要證據(jù)不足難以定案的案件，要求辦案單位重新調(diào)查取證，并把補(bǔ)證結(jié)果報(bào)市紀(jì)委重新審核。二是對(duì)材料不齊不全、手續(xù)不完備的案件，請(qǐng)有關(guān)單位逐項(xiàng)補(bǔ)辦。三是對(duì)事實(shí)出入較大或定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)?shù)陌讣笞髯兏幚怼?br> 二、與時(shí)俱進(jìn)，推行基層案件聯(lián)審 為確?；鶎影讣徖碣|(zhì)量，我們于2001年對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）查辦的違紀(jì)案件實(shí)行了聯(lián)合審理制度。2002年又將這一做法推廣到市直紀(jì)檢監(jiān)察組織，取得了較好的效果。 （一）健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序。我們將全市24個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以原行政區(qū)域片為單位，組建成6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)審組，將37個(gè)市直機(jī)關(guān)，以口為單位組建成6個(gè)市直機(jī)關(guān)聯(lián)審組，聯(lián)審組人員從各單位中挑選1-2名專職紀(jì)監(jiān)干部組成，同時(shí)，在每個(gè)聯(lián)審組中物色一名平時(shí)工作負(fù)責(zé)且熟悉審理業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展日常聯(lián)審工作。為了使聯(lián)審工作有章可循，有序進(jìn)行，我們分別制訂了《啟東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件聯(lián)合審理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《啟東市直機(jī)關(guān)案件聯(lián)合審理工作實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)文至各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直機(jī)關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），明確聯(lián)審工作的組織機(jī)構(gòu)、工作程序和工作職責(zé)，要求基層查辦的案件調(diào)查結(jié)束后，凡需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，先由本單位審理小組審理，然后移送至所在的聯(lián)審組審理。同時(shí)，我們還為聯(lián)審組制訂了五項(xiàng)工作制度，即案件閱卷制度、案件集體審議制度、聯(lián)審組活動(dòng)制度、案件移送登記制度、保密制度，有效地規(guī)范了基層聯(lián)審工作的深入開(kāi)展。 （二）搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)?；鶎影讣?lián)審工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，為使這項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，并取得預(yù)期效果，我們切實(shí)搞好兩項(xiàng)工作。一是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在開(kāi)展聯(lián)審前，我們分別召開(kāi)各個(gè)聯(lián)審組預(yù)備工作會(huì)議，發(fā)放有關(guān)資料，輔導(dǎo)如何開(kāi)展聯(lián)審工作。我們還專門編寫了審理知識(shí)簡(jiǎn)明教材，舉辦了三期紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，使聯(lián)審組人員基本掌握審理知識(shí)和聯(lián)審要求，為開(kāi)展聯(lián)審活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。在各組開(kāi)展聯(lián)審活動(dòng)時(shí)，我們派員參加聯(lián)審組案件集體審議會(huì)議，參與討論案件，分析案情，指導(dǎo)如何定性、量紀(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正聯(lián)審工作中存在問(wèn)題。 3、加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展基層案件聯(lián)審活動(dòng)，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，必須精心組織，嚴(yán)格管理。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐看，有的聯(lián)審組的活動(dòng)不夠正常，程序不夠規(guī)范，文書(shū)制作不符合要求等，我們及時(shí)加以總結(jié)分析。2003年我們召集全體基層聯(lián)審組人員到聯(lián)審活動(dòng)搞得較好的啟西聯(lián)審組，現(xiàn)場(chǎng)觀摩該組的聯(lián)審活動(dòng)，我們市紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)均參加了該觀摩會(huì)，并由分管審理工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今后各聯(lián)審組如何開(kāi)展聯(lián)審工作提出了要求，取得了較好的效果。二是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。我們將各單位的案件是否提交案件聯(lián)審組聯(lián)審納入案件質(zhì)量目標(biāo)管理內(nèi)容之中，凡沒(méi)有經(jīng)聯(lián)審組聯(lián)審的案件，在每年對(duì)基層案件會(huì)審中要相應(yīng)扣分，并實(shí)行案卷質(zhì)量一票否決制。 三、深入實(shí)際，實(shí)行疑難案件協(xié)審制 在抓好案件會(huì)審、聯(lián)審工作的同時(shí)，我們本著突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)的原則，搞好案件協(xié)審工作。 （一）確定范圍，分類指導(dǎo)。由于近年來(lái)基層辦案數(shù)量不斷增加，審理人員不斷變化，為此，我們對(duì)協(xié)審案件的范圍和條件作了明確規(guī)定。凡萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)案件，受撤職以上的重處分案件，案情比較復(fù)雜、定性比較難的案件，我們市紀(jì)委都主動(dòng)參與協(xié)審。同時(shí)，根據(jù)基層審理干部審理案件的業(yè)務(wù)素質(zhì)的狀況，我們?cè)趯?shí)際工作中進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)從事案件審理工作時(shí)間短，在定性、量紀(jì)等方面吃不準(zhǔn)，遇有復(fù)雜案件更無(wú)從著手的一些審理人員，我們作為重點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)一般性案件審理得比較好，事實(shí)、證據(jù)和定性把握較為準(zhǔn)確恰當(dāng)，但審理復(fù)雜和疑難案件時(shí)把握不準(zhǔn)的一些審理人員，我們作為一般性指導(dǎo)；對(duì)審理業(yè)務(wù)比較熟悉，能夠獨(dú)立審理較為復(fù)雜案件，并且質(zhì)量比較高的一些審理人員，我們放手讓他們獨(dú)立工作。 （二）靈活多樣，適時(shí)介入。我們?cè)趨f(xié)審方法上注意因案制宜。一是請(qǐng)上來(lái)會(huì)商?；鶎訉徖砣藛T對(duì)案件定性，處理吃不準(zhǔn)請(qǐng)我們幫助把關(guān)時(shí)，我們一般預(yù)約時(shí)間，請(qǐng)他們帶卷來(lái)會(huì)商，根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)，與他們一起分析案件，指導(dǎo)定性、量紀(jì)。二是走下去指導(dǎo)。為了幫助基層及時(shí)解決案件審理工作中的難題，我們經(jīng)常派員到基層調(diào)查了解情況，和他們一起研究討論，進(jìn)行個(gè)案“會(huì)診”，幫助他們解決問(wèn)題。三是坐下來(lái)審案。對(duì)基層一些疑難復(fù)雜案件，一時(shí)難以弄清的，我們請(qǐng)他們把案卷送到市紀(jì)委審理室，由審理室專人進(jìn)行審理，然后提交審理會(huì)議集體討論審議，形成意見(jiàn)后指導(dǎo)基層。 3、齊抓共管，確保質(zhì)量。提高案件質(zhì)量，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它不只是審理部門的工作，而是作為我們?nèi)囊豁?xiàng)重要工作來(lái)抓。一是注重初核，把好立案關(guān)。我們要求基層初查案件情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)案情提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)那些吃不準(zhǔn)的，審理室主動(dòng)介入會(huì)商，杜絕了一些在事實(shí)未弄清之前草率立案，或違紀(jì)情節(jié)顯著輕微而勉強(qiáng)立案，從而避免立案后被動(dòng)局面或質(zhì)量不高情況的發(fā)生。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。我們根據(jù)上級(jí)紀(jì)委要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂了《啟東市紀(jì)檢監(jiān)察干部在職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)意見(jiàn)》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排、方法步驟、目標(biāo)要求等，并組織測(cè)試，對(duì)新上崗的紀(jì)檢監(jiān)察干部舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是實(shí)施四項(xiàng)制度，確保執(zhí)紀(jì)到位。我們制訂了《關(guān)于黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行到位的實(shí)施意見(jiàn)》，確保落實(shí)“四項(xiàng)制度”。即“反饋制度”，處分決定下達(dá)后，要求一個(gè)月內(nèi)填寫好《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》，并及時(shí)裝入違紀(jì)案卷內(nèi)。 “聯(lián)系制度”，我們與組織、人事、勞動(dòng)等部門保持經(jīng)常聯(lián)系，每年定期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)黨員干部受處分情況，處分決定歸檔情況和職務(wù)、工資變動(dòng)情況。 “督查制度”，每年對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。 “責(zé)任追究制度”，明確在處分決定執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、敷衍了事、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人追究其紀(jì)律責(zé)任。 |
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