發(fā)布時間：2013-09-10 來源： 楚天廉政網(wǎng) 閱讀次數(shù)： 39
吳曉軍
紀檢監(jiān)察機關是實施黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督的專門機關，在監(jiān)督別人的同時，也在接受別人的監(jiān)督。王岐山書記在中紀委二次全會上強調指出“信任不能代替監(jiān)督”，對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。紀檢監(jiān)察機關不是“廉潔保險箱”，紀檢監(jiān)察干部不具備天然“腐敗免疫力”，尤其在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，紀檢監(jiān)察機關只有切實增強自覺接受監(jiān)督的意識，不斷實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,才能有底氣更好地監(jiān)督別人。
一、充分認識紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié)
紀檢監(jiān)察機關肩負著黨和人民的重托，承擔著反腐倡廉的重任。應該說，紀檢監(jiān)察機構自恢復以來，在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾利益方面，發(fā)揮了其他機關無法替代的作用，老百姓對此也是充分肯定的。毋庸諱言，我們也應看到紀檢監(jiān)察機關在自身建設和內部監(jiān)督方面，還存在一些需要改進和完善的地方。
從主觀思想認識來看，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識淡薄。少數(shù)領導干部對內部監(jiān)督工作認識不足、重視不夠，有的對存在的問題不敢正視，導致對干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。個別紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部還存在特權思想，不愿接受監(jiān)督。還有的紀檢監(jiān)察干部政治提拔上難于進步，對監(jiān)督抱無所謂態(tài)度，思想上抵觸，行動上應付。
從外部監(jiān)督環(huán)境來看，組織和群眾對紀檢監(jiān)察干部信任有余，監(jiān)督不足。紀檢監(jiān)察干部同樣面臨著拉關系、說情、賄賂等方面的諸多考驗，也存在廉政風險。目前，紀檢監(jiān)察干部防范風險更多靠自身的品格和操守來保證，但這種自我監(jiān)督的維度畢竟是脆弱的。組織和人民把監(jiān)督權力交給紀檢監(jiān)察機關，誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，一定程度上講，存在信任大于監(jiān)督、監(jiān)督不夠的問題。
從內在監(jiān)督機制來看，紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督體制不夠完善。一是監(jiān)督的辦法還不夠有效管用。目前各級紀檢監(jiān)察機關出臺了內部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，有的比較籠統(tǒng)抽象，操作性不強；有的對干部八小時以內“工作圈”管理監(jiān)督的多，對八小時以外“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督的少；對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對一些容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制約不夠。特別是對領導干部和執(zhí)紀執(zhí)法中的自由裁量權還缺乏有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不夠到位，在責任追究上往往礙于情面不能夠從嚴處理，影響了監(jiān)督效果。二是監(jiān)督的渠道還不夠暢通便捷。按照黨章規(guī)定，紀律檢查機關實行的是雙重管理，但上級紀委離得遠，對下級紀檢監(jiān)察機關不能形成經(jīng)常性監(jiān)督；同級黨委對紀檢監(jiān)察機關往往又比較信任，容易忽視對其監(jiān)督；下級監(jiān)督缺乏有效的途徑和辦法，監(jiān)督效果不夠明顯。由于信息不公開，干部與群眾身份地位的不平等，溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監(jiān)督的程度仍然不夠。三是監(jiān)督的方式還不夠直接有力。對紀檢監(jiān)察機關和干部大多采用績效考核、述職述廉等方式實施監(jiān)督，往往注重工作層面的多，而忽視了思想層面的監(jiān)督，監(jiān)督方式還不夠全面直接。
從監(jiān)督的力量保障來看，監(jiān)督的組織體系不夠健全。一是缺乏一個專門的監(jiān)督機構。各地紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督的組織機構不統(tǒng)一、不健全，有的把干部監(jiān)督工作放在干部室，有的放在辦公室，有的放在機關黨委，沒有形成統(tǒng)一的干部監(jiān)督機構。二是缺乏規(guī)范性的內部監(jiān)督法規(guī)依據(jù)。盡管各地紀檢監(jiān)察機關對強化內部監(jiān)督進行了探索，湖北省出臺了《湖北省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督暫行辦法》，仙桃市也制定出臺了《關于加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督的實施意見》，但從全國來看，目前還沒有一個類似于《行政監(jiān)察法》、《紀律處分條例》等規(guī)范性的全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督法規(guī)文件。三是缺乏操作性強的內外監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系不夠系統(tǒng)，存在較大的隨意性，可操作性也不是很強，有時存在前期監(jiān)督調查和后期監(jiān)督處置脫節(jié)，沒有形成有效的監(jiān)督閉合系統(tǒng)。
二、準確把握紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的基本原則
1.分權制約的原則。權力過于集中必然導致腐敗。要保證紀檢監(jiān)察機關權力的正確行使，同樣必須圍繞信訪承辦權、案件檢查權、定性量紀權、執(zhí)法糾風權、干部選任權、資金資產(chǎn)處置權，建立健全權力制衡和監(jiān)督機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離、相互制約。對紀檢監(jiān)察機關班子成員之間實行合理分工，各室之間科學制權，實現(xiàn)分工制衡。
2.上下結合的原則。干部監(jiān)督是一個涉及多主體、多形式、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。要全面推進黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督。明確上級紀委對下級紀委、“班長”對班子成員、班子成員對機關室主任應擔負的監(jiān)督職責及督查辦法。堅持把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機結合，形成有效制約和監(jiān)督權力的監(jiān)督機制。
3.公示公開的原則。陽光是最好的防腐劑。權力只有在陽光下運行才能經(jīng)得起組織和群眾的檢驗。要把紀檢監(jiān)察的各項權力通過公開欄公示、網(wǎng)絡媒體公示、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開，主動接受監(jiān)督。要對權力運行過程和各項防范措施的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時總結，不斷完善，并對外公開執(zhí)行情況。
4.教育與懲處相結合的原則。干部監(jiān)督是對干部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助。干部監(jiān)督工作要在懲處干部的同時體現(xiàn)對干部的教育愛護，兩者相互結合，共同促進。懲處干部起到警示作用，引以為戒；教育干部起到保護干部，避免犯錯誤，懲處和教育干部都是對干部實行有效監(jiān)督的形式，有利于促進紀檢監(jiān)察事業(yè)健康發(fā)展。
三、進一步推進紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作的對策建議
1.著力紀檢監(jiān)察干部教育引導，強化自我監(jiān)督。一是要樹立主動接受監(jiān)督的意識。紀檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉第一線，如不增強主動接受監(jiān)督的意識，拒絕監(jiān)督，逃避監(jiān)督，很容易陷入迷途，甚至自毀前程。要通過會議、專題講座和黨課等形式，組織學習《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央紀委、監(jiān)察部有關文件，引導廣大紀檢監(jiān)察干部不斷增強自律意識和自覺接受監(jiān)督的意識。二是要發(fā)揮好表率帶頭作用。打鐵還需自身硬。作為紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，要起表率作用，凡要求基層單位和部門執(zhí)行的，紀檢監(jiān)察機關首先執(zhí)行；凡要求別人做到的，紀檢監(jiān)察干部首先做到；凡要求紀檢監(jiān)察干部做到的，紀檢監(jiān)察機關的領導要首先做到。三是要開展好主題實踐教育活動。每年組織開展內容不同的主題教育活動。開展好“四個先正于” （紀檢監(jiān)察機關先正于其他黨政機關、紀檢監(jiān)察干部先正于其他黨員干部、上級紀檢監(jiān)察機關先正于下級紀檢監(jiān)察機關、紀檢監(jiān)察機關領導班子成員先正于一般紀檢監(jiān)察干部）教育。當前，在黨的群眾路線教育實踐活動中，要把深入學習紀檢監(jiān)察工作紀律等貫穿于教育活動的始終，增強自我免疫力。
2.完善紀檢監(jiān)察業(yè)務工作流程，強化崗位監(jiān)督。一是合理分權。按照委局領導班子、內設室、干部工作崗位三個層面，明確每一層面人員的崗位責任，逐一制定防范措施，實現(xiàn)“決策權”、“調查權”、“處分權”和“監(jiān)督權”的相互分離，防止權力集中發(fā)生廉政風險。如，受理信訪人員只受理信訪轉辦，不直接查辦案件，查辦案件人員只調查突破案件，不從事案件定性處理。二是編制流程。針對容易發(fā)生的廉政風險點，編制業(yè)務工作流程，將風險點在業(yè)務工作流程上予以標識，并制定相應管控措施。如案件辦理的案件談話和調查取證兩個風險節(jié)點，在案件辦理流程上予以標識，同時，制定防控措施，要求案件談話突破和外出取證時，必須2名辦案人員同時參加，防止逼供或串供，取假證等情況發(fā)生。建立跟蹤回訪制度，由案件監(jiān)督管理室、干部室找相關涉案人員進行回訪，了解辦案人員執(zhí)行辦案紀律情況。兩年來，仙桃市共查找紀檢監(jiān)察機關崗位廉政風險點36個，制訂完善業(yè)務工作流程圖32個，對29項權力進行流程再造。三是加強防控。主要抓前期預防、中期監(jiān)控和后期處置。前期防控主要是在思想道德建設和制度機制層面主動做好防控。中期監(jiān)控主要是根據(jù)崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由委局主要領導監(jiān)控；二級廉政風險由委局分管領導監(jiān)控；三級廉政風險由內設機構負責人直接監(jiān)控。后期處置主要是針對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善廉政風險防控措施，強化處置。重點實行“三書一究”，“三書”：《廉政風險預警告知書》、《廉政風險預警督辦書》、《廉政風險責令整改通知書》；“一究”：對有明顯違紀行為，但情節(jié)較輕的，逐級建立報告制度，并按有關程序，由紀檢監(jiān)察機關干部管理部門介入調查處理；造成重大違紀違法問題的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任，從嚴處理。
3.健全紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督辦法，強化制度監(jiān)督。把建立、健全和完善各項制度放在首位，建成覆蓋干部監(jiān)督管理工作各個環(huán)節(jié)的制度體系，從體制機制上筑牢監(jiān)督防線。一是民主集中制。堅持民主議事，修訂完善紀委常委會議事規(guī)則，凡重要工作和重大問題、干部任免、基本建設和大宗物資采購等都召開紀委常委會或班子成員會集體研究，保證民主決策、科學決策。二是公開公示制。逐步擴大公開范圍和層次，提高公共權力的透明度，讓權力在陽光下運行。將紀檢監(jiān)察機關業(yè)務工作流程在黨務公開網(wǎng)和本地廉政網(wǎng)上公開，讓群眾知曉紀檢監(jiān)察機關權力，監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部正確行使權力。建立案件查辦情況通報制度，及時向社會公開案件查處情況，接受社會對案件辦理工作的監(jiān)督。三是干部輪崗交流制。建立紀檢監(jiān)察機關干部輪崗制度，普通崗位5年內必須輪崗，重要崗位3年內必須輪崗。如，信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風等重點崗位的工作人員，定期進行輪崗交流，加強權力監(jiān)督，防止干部因從事某項工作時間過長，以權謀私、以案謀私，辦人情案、關系案。四是責任追究制。按照“誰主管、誰負責”、“誰出問題追誰責”的原則，實行分層追責。對紀檢監(jiān)察干部在公務活動中有違紀或過錯行為的，紀檢監(jiān)察組織主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，不護短、不袒護、不搞內外有別，堅決予以查處，對不適宜從事紀檢監(jiān)察工作的干部堅決予以調離。同時，建立談心談話制度、定期巡訪制度等，對有問題的紀檢監(jiān)察干部及時誡勉。對紀檢監(jiān)察干部每季度進行一次巡訪，巡訪被查處對象，巡訪相關涉案人員，了解紀檢監(jiān)察干部工作情況，并把巡訪結果作為年度考核、提拔任用、獎懲干部的重要依據(jù)。
4.拓寬紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督渠道，強化立體監(jiān)督。目前，對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督仍然是以內部自覺遵紀守法為主、外部監(jiān)督為輔的格局，要拓寬監(jiān)督渠道，調動各方面力量參與監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部。一是組織監(jiān)督。堅持上級監(jiān)督下級，經(jīng)常向省紀委監(jiān)察廳匯報工作，接受上級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。經(jīng)常向市人大、市政協(xié)、民主黨派等通報工作，接受組織的監(jiān)督。明確干部室為紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督科室，開展經(jīng)常性干部監(jiān)督，保證權力的正確行使，保證紀檢監(jiān)察干部的清正廉潔。二是社會監(jiān)督。聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、離退休老干部等為行風建設監(jiān)督員，定期召開座談會，讓行風監(jiān)督員為紀檢監(jiān)察干部“把脈問診”，對紀檢監(jiān)察干部實施全方位監(jiān)督。三是輿論監(jiān)督。要坦然面對輿論監(jiān)督，坦言工作得失，習慣在監(jiān)督下工作。要樂于與新聞媒體打交道，與記者交朋友，一方面，讓媒體記者宣傳紀檢監(jiān)察工作，營造紀檢監(jiān)察工作良好氛圍；另一方面，讓媒體記者監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀行為。四是家庭監(jiān)督。通過發(fā)放《家庭助廉倡儀書》，教育引導紀檢監(jiān)察干部家屬當好家庭“哨兵”，把好紀檢監(jiān)察干部“八小時之外”關。
（作者系仙桃市市委常委、紀委書記）
