一、關(guān)于“建設(shè)廉潔高效政府、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”方面的存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議　　

（一）總體成效及存在的問(wèn)題。建設(shè)廉潔高效政府是黨的十七大作出的重大決策，是一項(xiàng)重要、迫切的并且復(fù)雜的政治工程。近年來(lái)，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面正確履行職能，著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)群眾利益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造陽(yáng)光政府等方面做了大量卓有成效的工作，為服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，在加快廉潔高效政府建設(shè)方面仍然存在較為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是決策機(jī)制不夠完善，不民主、不公開、不透明的問(wèn)題依然存在，違反制度、干擾制度執(zhí)行行為時(shí)有發(fā)生。三是糾風(fēng)治亂不夠徹底，損害群眾利益的不正之風(fēng)在一些部門和行業(yè)仍然存在，一些問(wèn)題糾而復(fù)發(fā)，一些深層次矛盾和問(wèn)題難以解決，有效的糾風(fēng)工作機(jī)制尚未形成。四是懲治貪腐不夠有力。違紀(jì)違法案件在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)金額巨大,性質(zhì)惡劣,影響很壞,嚴(yán)重地?cái)牧它h和政府的形象;反腐倡廉制度和措施在一些單位和部門沒(méi)有得到很好落實(shí)。五是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。黨員機(jī)關(guān)和基層干部中還存在工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高、服務(wù)態(tài)度不好等問(wèn)題，投資軟環(huán)境需要進(jìn)一步整治，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善等等。這些問(wèn)題亟待在今后工作加以解決。　　

（二）建設(shè)廉潔高效政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策和建議　　

1、優(yōu)化執(zhí)政價(jià)值理念。牢固樹立以人為本、人民至上、民生優(yōu)先、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀以及法治、服務(wù)、責(zé)任、民主、科學(xué)、廉潔、效率、共享的理念，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)各級(jí)政府科學(xué)民主決策水平不斷提高;依法行政穩(wěn)步推進(jìn);行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化;廉政建設(shè)工作深入開展。　　

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是形象力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，努力營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境”的良好環(huán)境。深入開展“庸官懶政”整治和優(yōu)化環(huán)境民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，督促各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。經(jīng)常開展經(jīng)濟(jì)環(huán)境明察暗訪活動(dòng)，暢通企業(yè)和群眾訴求渠道，嚴(yán)肅查處損害損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。　　

 3、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決好辦事環(huán)節(jié)不簡(jiǎn)的問(wèn)題。對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，該取消的要取消，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，該壓縮的要壓縮，該同步的要同步，縮短審批時(shí)限，確保政務(wù)提速。著力解決好項(xiàng)目進(jìn)駐不齊的問(wèn)題。將所有應(yīng)進(jìn)中心受理和辦理的項(xiàng)目全部納入中心，“一門受理，一門送達(dá)”，著力推行“三集中、三到位”，從根本上杜絕多頭受理，群眾辦事兩頭跑的現(xiàn)象。著力解決好工作隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題?！　》€(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)。　　

4、優(yōu)化政府信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重應(yīng)用轉(zhuǎn)變;二是從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變;三是從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變;四是從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;五是從事后監(jiān)管向事前監(jiān)察轉(zhuǎn)變。　　

    5、優(yōu)化政府管理機(jī)制。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則加強(qiáng)黨委對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全問(wèn)政于民的科學(xué)民主決策體制。建立健全與民融合、運(yùn)作順暢的執(zhí)行體制。建立健全公開化、法制化、以公民參與為特征的監(jiān)督體制。建立完備的行政問(wèn)責(zé)制度。建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度和政務(wù)公開制度，促進(jìn)政府管理機(jī)制不斷完善和優(yōu)化。　　

6、優(yōu)化政府廉政生態(tài)。反腐倡廉事關(guān)政府公信力,是建設(shè)廉潔高效政府的基本要求。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。始終堅(jiān)持力度統(tǒng)一論。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，切實(shí)抓好政府廉政建設(shè)工作。二要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,不斷深化財(cái)政體制、干部人事、投資體制、司法體制等改革，繼續(xù)完善土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)使用、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等制度,最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,從源頭上防治腐敗。三要加大案件查處力度。震懾犯罪,教育干部,遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。　　

二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議　　

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索。當(dāng)前，我省正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)任務(wù)繁重。如何加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力保持和維護(hù)黨的純潔性，為推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亟待研究的重要課題。近年來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞提升黨政機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：一是堅(jiān)持把創(chuàng)新載體作為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。注重與每年開展的主題學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、“十佳三差”評(píng)選、“黨風(fēng)廉政宣教月”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力。二是堅(jiān)持把弘揚(yáng)新風(fēng)作為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)以人為本之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、清正廉潔之風(fēng)，著力提高黨政機(jī)關(guān)效能，維護(hù)和保持黨的純潔。三是堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為作風(fēng)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。圍繞發(fā)展抓作風(fēng)，用發(fā)展成果檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。四是堅(jiān)持把懲防并舉作為作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略方針。嚴(yán)肅查處影響黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、損害群眾利益和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和作風(fēng)方面的案件，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，著力從源頭上消除黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)腐化、滋生腐敗的土壤和條件。　　

（二）作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。一是思想不解放。表現(xiàn)為工作中因循守舊、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)責(zé)，怕出問(wèn)題；有的不尊重客觀規(guī)律，主觀主義嚴(yán)重，隨心所欲，盲目決策，急功近利。二是學(xué)風(fēng)不端正。把學(xué)習(xí)當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)作裝潢的道具；有的奉行實(shí)用主義，學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足一知半解，沒(méi)有解決真學(xué)真懂真信真用的問(wèn)題；有的理論與實(shí)際脫節(jié)，解決實(shí)際問(wèn)題能力有限。三是工作不務(wù)實(shí)。作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重，習(xí)慣于做“表面文章”，熱衷于搞“形象工程”，勞民傷財(cái)，虛報(bào)浮夸；有的科學(xué)決策能力不強(qiáng)，在重大問(wèn)題決策時(shí)不征求意見，決策的民主化、科學(xué)化水平亟待提高；有的不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，該作為的不作為，不該作為的亂作為；少數(shù)干部服務(wù)態(tài)度不好，辦事效率不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，中梗阻現(xiàn)象突出。四是作風(fēng)不扎實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)專斷,常常把個(gè)人凌駕于組織之上,習(xí)慣搞家長(zhǎng)制、“一言堂”；少數(shù)干部好人主義嚴(yán)重，對(duì)錯(cuò)誤行為不敢抵制，對(duì)腐敗現(xiàn)象不作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，喪失了應(yīng)有的立場(chǎng)和正義感；一些干部工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班時(shí)間炒股聊天、玩游戲辦私事的現(xiàn)象仍未杜絕。五是損害群眾利益問(wèn)題比較突出。教育亂收費(fèi)，“看病貴、看病難”，食品藥品安全等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，惠農(nóng)政策不能有效落實(shí)，占用農(nóng)村耕地、制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村工礦企業(yè)安全生產(chǎn)和污染農(nóng)村環(huán)境等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。一些損害人民群眾利益的不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)，稍有放松便會(huì)反彈，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立。六是反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題依然突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些案件涉案金額巨大、影響極壞。以上這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但其消極影響和后果不可低估，必須采取有力舉措堅(jiān)決整治。　　

（三）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策與建議 　　

    1、把支撐點(diǎn)定位在構(gòu)筑精神家園上。要針對(duì)理想信念問(wèn)題，開展經(jīng)常性政治理論、黨性原則和群眾路線教育，幫助廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，堅(jiān)定理想信念，提升政治操守。針對(duì)法紀(jì)觀念淡薄問(wèn)題，開展反腐倡廉政策法規(guī)教育，堅(jiān)持把黨紀(jì)政紀(jì)教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、廉潔意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)。針對(duì)違紀(jì)行為僥幸心理，開展正反典型警示教育，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒,強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警醒意識(shí)。針對(duì)廉潔教育覆蓋問(wèn)題，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，整合教育資源，完善教育平臺(tái)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的沖擊力、感染力，著力構(gòu)建黨員干部高尚的“精神家園”。　　

2、把切入點(diǎn)定位在整治突出問(wèn)題上。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。一是堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面等存在的突出問(wèn)題作為糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)惠民政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在為民中體現(xiàn)作為。二是深入開展“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)。著力解決干部隊(duì)伍中存在的“庸懶散軟”問(wèn)題，提高黨政機(jī)關(guān)服務(wù)效能，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期不抓不管、工作措施不力，影響中央、省委決策部署實(shí)施和政策措施落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。三是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境專項(xiàng)整治。嚴(yán)查破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，典型案件進(jìn)地曝光。四是切實(shí)解決作風(fēng)方面中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)“三公一金”和“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)工作日中午禁止飲酒等制度，認(rèn)真解決干部“走讀”及玩風(fēng)過(guò)盛等問(wèn)題，力戒形式主義和官僚主義，大力推進(jìn)“三短一簡(jiǎn)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和話風(fēng)，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)和奢侈等問(wèn)題，營(yíng)造簡(jiǎn)政風(fēng)清的良好氛圍。　　

3、把著重點(diǎn)定位在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)上。堅(jiān)持違紀(jì)必究，嚴(yán)肅查處黨員干部各種違紀(jì)違法行為，把查辦案件作為正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)的重要途徑，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，尤其是對(duì)帶有典型性、傾向性、苗頭性的案件“露頭就打”，從嚴(yán)處理。堅(jiān)持以案明紀(jì)。對(duì)受到查處的黨員干部，將其所犯的錯(cuò)誤指穿說(shuō)透，可能導(dǎo)致的后果講清點(diǎn)明，使其真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，使廣大黨員干部明確哪些是“禁區(qū)”不能闖、哪些是“高壓線”不能碰、哪些是“底線”不能跨。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”，從源頭上預(yù)防和減少腐敗。　　

 4、把根本點(diǎn)定位在創(chuàng)新體制機(jī)制上。一是推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督。二是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處干預(yù)、操縱招投標(biāo)行為。三是深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)庫(kù)集中支付制度，深化部門預(yù)算管理制度改革，大力推進(jìn)預(yù)算決算公開。四是推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范新建樓堂管所、慶典、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)。五是深化干部人事制度改革。建立健全干部選拔運(yùn)用考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確用人導(dǎo)向。　　

5、把落腳點(diǎn)定位在堅(jiān)持民評(píng)民說(shuō)上。加大公開評(píng)議力度，把作風(fēng)建設(shè)的評(píng)判權(quán)更多地交給群眾、企業(yè)、社會(huì)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從主觀上、工作上查找原因，把評(píng)選結(jié)果變成一種警示和動(dòng)力、一種從嚴(yán)抓作風(fēng)的契機(jī)，努力改進(jìn)工作，樹立良好形象。加大信息公開力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。加大社會(huì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體熱線和專題欄目的作用，積極探索 “電視問(wèn)政”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。加強(qiáng)人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。　　

三、關(guān)于案件檢查工作面臨的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策和建議　　

（一）當(dāng)前查辦案件工作的新特點(diǎn)　　

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，查辦案件工作呈現(xiàn)出“四高”的新特點(diǎn)：第一，發(fā)案幾率高。近幾年來(lái)，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬(wàn)左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部都在14萬(wàn)人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理5000人左右。從涉及領(lǐng)域看，行政審批、司法等權(quán)力比較集中的部門和崗位，腐敗案件一直居高不下；工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、金融等資金密集領(lǐng)域和行業(yè)，商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重；土地、礦產(chǎn)等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點(diǎn)對(duì)象。我市從2007年到2011年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3400多件（每年700件左右），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3150多人，其中縣級(jí)干部39人，科級(jí)干部290多人。第二，涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至更多，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。我市查處原武穴市委副書記馮某特大違紀(jì)違法案件，追繳贓款達(dá)1300多萬(wàn)元，成為當(dāng)年查處違紀(jì)金額最大的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。第三，貪腐級(jí)別高。近處來(lái)我省查處的腐敗案件中，除少數(shù)基層干部外，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是個(gè)別實(shí)權(quán)部門“一把手”，大權(quán)獨(dú)攬，貪贓枉法，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，社會(huì)影響十分惡劣。第四，查處難度高。腐敗行為出現(xiàn)了“三化”的新特征。一是腐敗作案隱蔽化。犯罪主體的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，犯罪前精心策劃、積極準(zhǔn)備，犯罪中認(rèn)真研究，鉆法律空子，犯罪后為謀求脫罪而銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟，出現(xiàn)了以權(quán)謀私期權(quán)化、獲利斂財(cái)間接化等特點(diǎn)。一些人在位時(shí)為企業(yè)辦事不拿錢，退休或辭職后到企業(yè)通過(guò)拿高薪變相獲取回報(bào)，這種隱蔽的“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象給反腐敗工作帶來(lái)極大難度。還有的在金融、基金、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域中巧立名目，以干股分紅、以卡代金、委托理財(cái)等隱形受賄手段規(guī)避腐敗暴露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至在作案之前就有多種準(zhǔn)備，財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)了多少次的轉(zhuǎn)移，一有風(fēng)吹草動(dòng)，倉(cāng)皇出逃。二是犯罪手段專業(yè)化。隨著各種知識(shí)的普及，腐敗犯罪分子的作案手段和經(jīng)驗(yàn)也不斷豐富，反偵察能力進(jìn)一步加強(qiáng)，一些腐敗分子本身就是某些領(lǐng)域的專家，他們利用專業(yè)知識(shí)技能和環(huán)節(jié)繁多、操作復(fù)雜的業(yè)務(wù)程序，把違紀(jì)違法行為隱藏其中，精心策劃實(shí)施，逃避業(yè)務(wù)監(jiān)督。三是涉案領(lǐng)域復(fù)雜化。近年來(lái)，腐敗涉及的領(lǐng)域一方面向重點(diǎn)領(lǐng)域滲透，另一方面向一般領(lǐng)域擴(kuò)散。滲透，說(shuō)明程度在加深；擴(kuò)散，說(shuō)明范圍在加大?！叭龣C(jī)關(guān)一部門”，即黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門，成為反腐敗的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域案件增多，還比較嚴(yán)重。服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、權(quán)力不是集中的部門，也出現(xiàn)了違紀(jì)違法案件，甚至大要案。涉案領(lǐng)域不斷復(fù)雜，并且更多的是通過(guò)打“擦邊球”的方式進(jìn)行權(quán)錢交易，給查處帶來(lái)難度。因此，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。第五，辦案要求高。首先，黨委政府有要求。在查辦案件中既要嚴(yán)懲貪腐，力求突破，決不讓任何腐敗分子逍遙法外；又要注意把握力度，節(jié)奏，避免引發(fā)“官場(chǎng)地震”，力求達(dá)到查辦案件工作政治、法紀(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。其次，人民群眾有期待。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)下，群眾比任何時(shí)候都更加關(guān)切反腐倡廉工作，更加關(guān)切查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，更加積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。他們期待在懲治腐敗的行動(dòng)上要更“快”。在披露腐敗案情上要更“明”，在查辦腐敗分子上 更“全”。在懲處腐敗上要更“嚴(yán)”。社會(huì)對(duì)腐敗的“零容忍”，對(duì)我們推進(jìn)懲治腐敗工作提出了新的更高要求。再次，案件監(jiān)管有壓力。辦案安全壓力、案件突破壓力、人際關(guān)系壓力、工作繁重壓力，對(duì)辦案人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信都提出了新的挑戰(zhàn)。查辦案件工作任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，難度加大，要求很高。　　

(二）深入推進(jìn)查辦案件工作的意見和建議　　

查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。在加大查辦案件工作力度的同時(shí)要始終堅(jiān)持五個(gè)“第一”，不斷提高案件工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。　　

1、始終把服務(wù)大局作為查辦案件的第一要求。懲治腐敗工作的政治屬性，決定了查辦案件工作要始終圍繞中心、服務(wù)大局,自覺(jué)把辦案工作與保證政令暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果、政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持定位服從全局、目標(biāo)指向中心，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，自覺(jué)把查辦案件工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)思考、謀劃和安排，增強(qiáng)辦案工作的前瞻性、實(shí)效性、針對(duì)性。必須強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。樹立懲治和保護(hù)并重的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持查出問(wèn)題、懲處腐敗是政績(jī)；澄清問(wèn)題、保護(hù)干部也是政績(jī)。要把查辦案件的根本出發(fā)點(diǎn)放在更好地保護(hù)干部上,立足早查處,避免干部犯更大的錯(cuò)誤;立足嚴(yán)肅查處，查處一個(gè)，警示一片，更多更好地教育和保護(hù)干部，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試、崇尚成功、寬容失誤、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)人才的濃厚氛圍。必須強(qiáng)化策略意識(shí)。在案件調(diào)查中要注意講究策略,把握時(shí)機(jī),避免引發(fā)“官場(chǎng)地震”，盡量為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、營(yíng)造良好的政治生態(tài)。　　

2、始終把依紀(jì)依法作為查辦案件的第一原則。依紀(jì)依法辦案既是一種辦案工作要求，又是一種基本素質(zhì)和能力，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇。一是加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育管理。督促他們加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遵守辦案紀(jì)律，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案。二是嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件的工作程序。去年，省紀(jì)委出臺(tái)了《委廳機(jī)關(guān)案件檢查工作程序》，對(duì)辦案工作進(jìn)行了全方位流程規(guī)范，涉及受理、初核、立案、調(diào)查、移送等辦案工作各個(gè)過(guò)程。要繼續(xù)在細(xì)化執(zhí)行流程，明晰操作步驟，規(guī)范辦案公文等方面不斷探索，促進(jìn)案件查辦規(guī)范有序。三是嚴(yán)格辦案手段的合法性管理。尤其是嚴(yán)格遵守“兩規(guī)”措施的使用條件、使用權(quán)限、使用限期、使用場(chǎng)所等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)控制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)使用“兩規(guī)”措施或變相使用“兩規(guī)”措施的現(xiàn)象。　　

3、始終把改革創(chuàng)新作為查辦案件的第一舉措。積極探索新的辦案方式。著眼于辦案質(zhì)量?jī)?yōu)先與兼顧辦案效率相結(jié)合，建立完善案件主辦人制度，增強(qiáng)突破案件的攻堅(jiān)能力。全面深化辦案協(xié)作區(qū)模式，探索異地交叉辦案模式，合理調(diào)度辦案力量，排除辦案干擾和阻力，增強(qiáng)辦案效果。進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合辦案、部門間協(xié)作辦案和機(jī)關(guān)高點(diǎn)辦案的作法，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合各種辦案資源，形成強(qiáng)大合力。著力提高辦案科技含量，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索和案件突破能力。不斷創(chuàng)新辦案工作機(jī)制。在具體實(shí)踐中，堅(jiān)持做到“四個(gè)注重”。即注重總結(jié)發(fā)案規(guī)律，創(chuàng)新新形勢(shì)下案件線索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制；注重運(yùn)用科學(xué)理論知識(shí)和現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的成案機(jī)制；注重發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)反腐敗工作的政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制；注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)定責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)，創(chuàng)新查辦案件工作的責(zé)任機(jī)制。　　

4、始終把確保安全作為查辦案件的第一目標(biāo)。辦案安全是辦案工作的生命線,事關(guān)案件成敗,事關(guān)社會(huì)和諧, 關(guān)乎人的尊嚴(yán), 反映大局觀念, 體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)水平,展示以人為本。必須牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，既抓自辦案件安全，又抓基層辦案安全；既抓“兩規(guī)”案件安全，又抓一般案件安全；既抓人身安全，又抓案件自身安全；既抓對(duì)象安全，又抓辦案人員安全，時(shí)時(shí)刻刻繃緊安全這根弦。一是落實(shí)安全責(zé)任。要樹立“大案管”工作思路，明確安全工作責(zé)任，形成從書記、分管書記到主管常委、檢查室主任分級(jí)抓案件安全的領(lǐng)導(dǎo)格局。積極探索建立“兩規(guī)”案件“五統(tǒng)一”監(jiān)管模式，即“兩規(guī)”對(duì)象統(tǒng)一進(jìn)集中辦案點(diǎn)，辦案力量統(tǒng)一整合，陪護(hù)人員統(tǒng)一調(diào)配，辦案場(chǎng)所統(tǒng)一監(jiān)控，后勤服務(wù)統(tǒng)一保障，著力構(gòu)建“縱向到底, 橫向到邊”、不同責(zé)任層次的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和工作氛圍。二是堅(jiān)持文明辦案。堅(jiān)持在依法、公正的前提下文明辦案，把人性化管理和人文關(guān)懷緊密結(jié)合, 既嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),又有情操作, 真正做到懲前毖后、治病救人。三是加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，有效防范辦案對(duì)象發(fā)生意外。　　

5、始終把以案治本作為查辦案件的第一追求。一是發(fā)揮教育引導(dǎo)功能。通過(guò)以案說(shuō)法、專題警示，教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部常思貪欲之害、常懷律已之心，不斷筑牢拒腐防變的堅(jiān)實(shí)防線。二是發(fā)揮解決深層次問(wèn)題功能。嚴(yán)格落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，督促發(fā)案單位分析原因，堵塞漏洞，完善制度，切實(shí)整改。三是發(fā)揮預(yù)防腐敗功能。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法解決導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。