“四項(xiàng)試點(diǎn)”：讓群眾心明眼亮——浙江省寧波市江北區(qū)深化村級(jí)廉潔工程建設(shè)紀(jì)實(shí)
近年來，黨中央、國務(wù)院非常重視“三農(nóng)”建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策，村干部職權(quán)相應(yīng)增大，但是因制度局限或監(jiān)督滯后，村干部辦事不公、以權(quán)謀私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)村級(jí)管理形成了新的挑戰(zhàn)。基于此，寧波市江北區(qū)立足“五個(gè)著力”：即，著力創(chuàng)新求實(shí)，著力完善制度流程，著力增強(qiáng)干部廉潔意識(shí)，著力規(guī)范村級(jí)廉潔工程，著力打造“陽光村務(wù)”、“廉潔村官”、“和諧村莊”，開展了以深化“三務(wù)公開”、“三資管理”、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級(jí)廉潔工程建設(shè)“四項(xiàng)試點(diǎn)”，村干部權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范，村民合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記陳強(qiáng)介紹：近年來，江北村級(jí)集體資產(chǎn)、可支配收入快速增長，但村級(jí)廉潔工程特別是村級(jí)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)隨之顯現(xiàn)，僅2011年，全區(qū)受理涉農(nóng)紀(jì)檢信訪占信訪總量的一半多，問題大多集中在村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)的“三務(wù)公開”和資金、資產(chǎn)、資源的“三資管理”等方面，“村官”職務(wù)違紀(jì)案件也常有發(fā)生。陳強(qiáng)說，“‘四項(xiàng)試點(diǎn)’的推進(jìn)，構(gòu)建起了新形勢下保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新機(jī)制，縱深推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于源頭維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
規(guī)范“三務(wù)公開”：
給群眾一本“明白賬”
“我們村的‘三務(wù)公開’越來越透明了，比如去年第4季度村里的招待費(fèi)為零，一戶人家還未上繳店面房租金134696元……現(xiàn)在我在家只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，村里的通知公告、工程項(xiàng)目、股份分紅、村級(jí)資產(chǎn)租賃等都一目了然?！庇浾咴诮眳^(qū)甬江街道外漕村采訪，一位村民感嘆說。
江北區(qū)紀(jì)委副書記孫亞芳介紹：2012年初，江北立足網(wǎng)絡(luò)和有線電視，著手打造全天候的村務(wù)網(wǎng)上公開平臺(tái)，并在當(dāng)年11月建成覆蓋所有行政村的“陽光村務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)依托區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，把各類涉農(nóng)信息，特別是“三務(wù)”、“三資”等內(nèi)容，以直觀明了的圖表形式及時(shí)發(fā)布出來，群眾可以隨時(shí)查看、咨詢、監(jiān)督，把公開從室外延伸到室內(nèi)，從白天拓展到24小時(shí)。“以前，群眾想要知道村里情況要到村委會(huì)辦公地方去看，若碰上刮風(fēng)下雨很不方便。有了‘陽光村務(wù)網(wǎng)’，想知道的網(wǎng)上都有，特別方便?！睂O亞芳對(duì)記者說。
江北還十分重視發(fā)揮好固定公開欄的作用，使其與“陽光村務(wù)網(wǎng)”優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通。在外漕村公開欄前，記者看到有幾個(gè)村民圍在一起對(duì)彩色圖板指指點(diǎn)點(diǎn)。記者上前數(shù)了一下，共有12塊，首塊的“公開說明”上清楚地寫著：每年1月18日、4月18日、7月18日、10月18日為定期公開日，公開常規(guī)的“三務(wù)”事項(xiàng)；重大決策事項(xiàng)以及其他臨時(shí)性工作即時(shí)公開。圖板以圖文并茂的方式，把所有出租廠房、出租店面房信息按租賃面積、租賃期限、租金情況、按合同收繳租金等公開出來，村里“錢袋子”讓村民真正看得懂、看得明。
規(guī)范有序的“三務(wù)公開”，不僅暢通了老百姓直接表達(dá)意愿的渠道，減少和預(yù)防了因村干部辦事不透明等引發(fā)的矛盾，而且還探索出了一條以基層政治和諧促進(jìn)基層社會(huì)和諧的路子。
嚴(yán)格“三資管理”：
讓干群關(guān)系更融洽
“三資管理”一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。孫亞芳向記者介紹：以往涉農(nóng)紀(jì)檢信訪中，“三資管理”信訪約占80％，有的“三資”工作被蒙上神秘“面紗”，成為群眾信訪舉報(bào)的主要誘因。對(duì)此，江北以健全制度為突破口，積極規(guī)范“三資管理”，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；成立“三資管理”服務(wù)中心，履行村賬鎮(zhèn)代理及監(jiān)管雙職責(zé)；建立鎮(zhèn)、村二級(jí)公開交易平臺(tái)，明確鎮(zhèn)涉農(nóng)小型項(xiàng)目招投標(biāo)中心和村股份經(jīng)濟(jì)合作社按各自權(quán)限開展資產(chǎn)、資源交易。依托區(qū)農(nóng)經(jīng)“三資管理”系統(tǒng)，公開村級(jí)“三資”使用管理情況，并推動(dòng)ITV有線電視進(jìn)村落戶，使村民在家里就可以查看本村“三資”情況，實(shí)現(xiàn)了“三資”信息的動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程查詢，“三資管理”工作由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。
記者了解到，江北嚴(yán)格“三資管理”上還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是構(gòu)建了“民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、崗位責(zé)任監(jiān)督”的監(jiān)管體系，強(qiáng)化了廉政制度審計(jì)監(jiān)督。慈城鎮(zhèn)是“三資管理”工作成效較為明顯的單位。2012年，該鎮(zhèn)分六批次對(duì)41個(gè)股份（村）經(jīng)濟(jì)合作社開展廉政制度審計(jì)，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理、“三資”處置、大額資金審批等村級(jí)重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的九大類問題均下發(fā)了《整改通知書》，督促限時(shí)整改。
和該鎮(zhèn)一樣，江北農(nóng)村的廣大基層干部，普遍自覺遵守“三資管理”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年累計(jì)退回票據(jù)數(shù)277張，涉及金額1300萬元，新增集體資產(chǎn)總額80670萬元。涉及“三資管理”的信訪和違紀(jì)案件明顯減少，近兩年來沒有發(fā)生過一起因“三資管理”問題而上訪事件。
完善“兩項(xiàng)民主”：
大事小事群眾說了算
針對(duì)決策和監(jiān)督中程序不到位、群眾參與面窄，常常出現(xiàn)決策實(shí)施后得不到支持的尷尬局面，江北全面推行民主決策和民主監(jiān)督制度。凡村級(jí)重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、決議結(jié)果公示、實(shí)施結(jié)果公示的程序進(jìn)行民主決策?！ ∏f橋街道在完善民主決策中形成了村民理事“1+4”模式：即，“1”是重大村務(wù)民主決策機(jī)制，“4”是村干部聯(lián)片、村民代表聯(lián)戶、村民議事和村務(wù)會(huì)商等四項(xiàng)制度，為健全村級(jí)事務(wù)民主決策和民主管理機(jī)制提供了一條便捷、快速的新路徑，較好地解決了農(nóng)村中存在的決策執(zhí)行程序弱化、村民參與渠道不暢、干群溝通機(jī)制欠缺等問題。
莊橋街道黨工委委員、紀(jì)工委書記沈一瓊向記者介紹：在“三務(wù)”、“三資”民主決策中，根據(jù)重要程度劃分為重大、重要和一般三大類，要求都由村民代表大會(huì)決議、村兩委會(huì)商議和村級(jí)組織按職權(quán)決定，特別明確凡重大村務(wù)實(shí)行“六議三公開”程序：即村級(jí)組織或村民提議、村兩委會(huì)商議、村民建議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、村監(jiān)會(huì)評(píng)議和議題公告、決議公布、執(zhí)行公開。采訪中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)在推廣民主決策中，編印下發(fā)了《基層廉潔工程建設(shè)制度匯編》，整理制作了《重大事項(xiàng)民主決策流程圖》，將“1+4”模式內(nèi)容以簡明易懂的圖表形式上墻，實(shí)現(xiàn)了決策機(jī)制和配套制度的有機(jī)融合。在下發(fā)的《村級(jí)事務(wù)管理決策記錄本》上，明確規(guī)定各村根據(jù)流程在民主決策對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)做好內(nèi)容記錄，便于監(jiān)督檢查。如邵余村按重大村務(wù)民主決策程序決議通過村級(jí)集體非住宅拆遷補(bǔ)償方案，盡管有個(gè)別村民因不滿利益分配提起訴訟，該村根據(jù)民主決議內(nèi)容都能從容應(yīng)訴。
民主監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)決策的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，以及重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。洪塘街道對(duì)此進(jìn)行了多角度、深層次的探索，創(chuàng)新解決了“如何監(jiān)督”的問題。在推進(jìn)村監(jiān)會(huì)履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，摸索出了“四式”監(jiān)督法，使監(jiān)督工作更富有實(shí)效：一是參與式監(jiān)督，通過列席參與相關(guān)會(huì)議對(duì)村級(jí)重要（大）事項(xiàng)民主決策過程等進(jìn)行監(jiān)督。二是溝通式監(jiān)督，利用群眾對(duì)村監(jiān)會(huì)成員信任度較高的優(yōu)勢，通過“村民說事”、“村情回音”以及“崗位述職”等與村民面對(duì)面溝通，收集日常村情民意，并以合理化建議形式反映給村兩委會(huì)。三是審核式監(jiān)督，適用于對(duì)惠農(nóng)利農(nóng)政策、“三資管理”、“三務(wù)公開”等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。四是清單式監(jiān)督，適用于對(duì)村級(jí)監(jiān)督例行事項(xiàng)通過文字表格等統(tǒng)一形式進(jìn)行書面公開。
“四式”監(jiān)督讓農(nóng)村嘗到了甜頭。去年6月，下沈村兩委會(huì)經(jīng)商議，把126間聯(lián)建房的租金暫定為每間300元，多數(shù)村民表示定價(jià)偏低，多次商議未果。最后村支部再次召開村兩委會(huì)，按照“一事一議一簽一公開”程序，根據(jù)村監(jiān)會(huì)反映上來的村民意見，重新商議定價(jià)，經(jīng)由兩委會(huì)成員全體簽字確認(rèn)，最終提高租價(jià)并全票通過，這一小小變更就為村集體增加了一筆可觀的收入。
深入江北農(nóng)村采訪，談起實(shí)施民主決策和民主監(jiān)督，記者不時(shí)聽到基層干部發(fā)出這樣由衷的感慨：“實(shí)施‘兩項(xiàng)民主’，說到底就是‘陽光操作’，不僅有效避免了村干部的‘暗箱運(yùn)作’，而且保障了村民可以更多地參與決策、監(jiān)督。”許多村民在座談中也向記者感嘆：“以前，村里要做什么、怎么做，特別是工程的招投標(biāo)及財(cái)務(wù)收支，都是村干部說了算，我們沒什么發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在好了，我們更有說話的份了，底氣也更足了?！?br> 江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記陳強(qiáng)對(duì)記者說，“四項(xiàng)試點(diǎn)”不僅促進(jìn)了工作透明規(guī)范、提高了干群民主意識(shí)、密切了黨群干群關(guān)系，最重要的是構(gòu)建起了具有江北特色的農(nóng)村基層懲防體系，但這是一項(xiàng)長期的工作，現(xiàn)在還處在推開階段，今后的工作將更加繁重。這讓記者深切地感到，他們并沒有滿足已有的經(jīng)驗(yàn)和成績，而是還在努力探索實(shí)踐，不斷深化完善。
是的，只有堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新，腳踏實(shí)地地探索，才能催生出江北農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更加嶄新的景象。（春 華 周 鋒 海 明 練 偉）
