編者按 隨著我國法治進(jìn)程的不斷加快，對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用的科學(xué)發(fā)揮也提出了更高的要求。其中，如何對傳統(tǒng)案件管理模式進(jìn)行合理改造，使其更加符合訴訟規(guī)律要求，創(chuàng)新案件管理模式成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。最高人民檢察院剛剛印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，要加強(qiáng)案件管理，更新檢察管理理念，創(chuàng)新案件管理模式，構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制。為更科學(xué)地設(shè)計(jì)和構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)案件管理體系，積極促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)，本刊特邀專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士，對檢察機(jī)關(guān)如何創(chuàng)新案件管理模式的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
更新檢察管理理念 創(chuàng)新案件管理模式
■ 主 持 人： 張建升 （《人民檢察》副主編）
■ 特邀嘉賓： 謝鵬程 （最高人民檢察院檢察理論研究所副所長、研究員）
冀祥德 （中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長助理、研究員）
白新潮 （廣東省深圳市人民檢察院檢察長）
尹 吉 （江蘇省人民檢察院案件監(jiān)督管理處處長）
■ 文稿統(tǒng)籌： 張敬博
主持人：檢察工作的科學(xué)發(fā)展、檢察職能作用的有效發(fā)揮離不開對檢察規(guī)律的準(zhǔn)確把握。世情國情深刻變化要求檢察機(jī)關(guān)更好地探尋檢察工作的基本規(guī)律，開創(chuàng)檢察工作新局面。在這一背景之下，高檢院要求“更新檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式”是對現(xiàn)實(shí)需要的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了高檢院對檢察工作發(fā)展重大問題的思考，也給各級檢察機(jī)關(guān)樹立先進(jìn)檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式確立了目標(biāo)，指明了方向。為更加深入細(xì)致地探討檢察機(jī)關(guān)案件管理模式建設(shè)，本期檢察聚焦圍繞“更新檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式”的主題展開研討，感謝四位嘉賓的熱情參與。
問題一：通過對傳統(tǒng)案件管理模式的反思，建立科學(xué)、完善案件管理制度的最終目的是什么？
主持人：案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。案件管理制度的建立初衷也正是為了更好地提升案件質(zhì)量。通過對傳統(tǒng)案件管理模式的反思，您認(rèn)為建立科學(xué)、完善案件管理制度的最終目的是什么，除提升案件質(zhì)量以外，還有哪些價值追求？
謝鵬程：執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的中心工作，辦案管理是檢察管理的主要任務(wù)，執(zhí)法觀和業(yè)績觀是中國特色社會主義檢察觀的主要內(nèi)容。而檢察機(jī)關(guān)案件管理制度改革與曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議上要求的“六觀”中的“執(zhí)法觀”和“業(yè)績觀”是具有內(nèi)在聯(lián)系的。一方面，建立和實(shí)行科學(xué)的案件管理制度是貫徹理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀和辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀的客觀需要，是落實(shí)科學(xué)的執(zhí)法觀和業(yè)績觀的制度保障；另一方面，科學(xué)的執(zhí)法觀和業(yè)績觀是創(chuàng)新案件管理制度，推行案件管理模式改革的指導(dǎo)思想。如果將這三者聯(lián)系起來考察，案件管理制度改革的重要性就顯現(xiàn)出來了。其中，質(zhì)量只是案件管理的目標(biāo)之一，而且是與數(shù)量、效率、效果、安全并列的一個價值目標(biāo)；在其上位層次，應(yīng)是理性、平和、文明、規(guī)范等價值，在其更高的層次上，還應(yīng)有推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局觀和忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀。當(dāng)然，作為業(yè)務(wù)管理的基本制度，其主要和直接的價值目標(biāo)主要應(yīng)是辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀。
冀祥德：建立科學(xué)完善的案件管理制度，從微觀上看，是為了提升案件質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法活動并解決實(shí)踐中所面臨的問題，比如，案件線索管理不規(guī)范，案件質(zhì)量管理未形成體系，案件質(zhì)量監(jiān)督管理不到位等。從中觀上看，是為了有效實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)是“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的憲法定位。構(gòu)建案件管理機(jī)制，是新時期加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，尤其是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督，防止檢察權(quán)濫用的必需；也是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量監(jiān)控評價，積極推進(jìn)檢察工作一體化的創(chuàng)新要求。從宏觀上看，服務(wù)于刑事訴訟程序，更好地促進(jìn)刑事訴訟程序控制犯罪、保障人權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)，才是建立科學(xué)完善的案件管理制度的最終和根本目的。
建立科學(xué)完善的案件管理制度，在實(shí)體價值上，可以有效追求案件事實(shí)真相發(fā)現(xiàn)，防止冤假錯案；在程序價值上，通過優(yōu)化案件管理流程等，客觀上也能取得提高辦案效率、節(jié)約司法資源的效果。同時，一旦案件管理制度在實(shí)踐中運(yùn)行順暢，能夠?qū)崿F(xiàn)公平兼顧效率的價值追求，那么這一制度自然就會獲得社會的認(rèn)可，有利于樹立司法的權(quán)威。
白新潮：檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，執(zhí)法辦案是檢察工作的基本任務(wù)，相應(yīng)地，案件管理也就成了內(nèi)部管理的核心。2003年，高檢院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，近幾年一直把推進(jìn)案件管理機(jī)制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制的目的，應(yīng)與檢察工作作為司法機(jī)關(guān)的價值追求保持一致，即把公正和效率作為永恒追求和最終目標(biāo)。其中，公正又包括程序和實(shí)體兩方面內(nèi)容，脫離任何一個方面來理解都不全面。因此，案件管理機(jī)制改革的價值追求，不僅體現(xiàn)在提高辦案質(zhì)量上，還體現(xiàn)在嚴(yán)格辦案程序、規(guī)范辦案行為、提高辦案效率三個方面，同時也應(yīng)兼顧管理的效能，即輔助業(yè)務(wù)決策。
尹 吉：改進(jìn)案件管理模式，構(gòu)建案件集約化管理機(jī)制是檢察工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的案件管理模式已不能完全適應(yīng)新時期檢察工作科學(xué)發(fā)展的需求，推動改革案件管理模式的主要動因：一是由社會文明進(jìn)步產(chǎn)生的推動型需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷文明進(jìn)步，全社會對檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力的需求日增。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作與人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的新期待還存在一定的差距。二是由檢察業(yè)務(wù)工作總量不斷攀升產(chǎn)生的集約型需求。工作的數(shù)量級變化是改變管理模式的基本要素之一，當(dāng)原有的管理方式已不能滿足新需求時，必須加以改進(jìn)。三是由執(zhí)法辦案不規(guī)范產(chǎn)生的遏制型需求。司法實(shí)踐中對檢察執(zhí)法的全程管理和動態(tài)監(jiān)督的機(jī)制尚未構(gòu)建。四是現(xiàn)行案件管理模式缺陷產(chǎn)生的調(diào)整型需求。這種缺陷表現(xiàn)為縱強(qiáng)橫弱與信息分散。五是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特殊性產(chǎn)生的統(tǒng)籌型需求。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的管理需求、模式應(yīng)當(dāng)有所不同。檢察機(jī)關(guān)案件管理的統(tǒng)籌型需求明顯高于公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。
問題二：為適應(yīng)司法體制改革特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，應(yīng)當(dāng)如何從思想上更新檢察管理理念？
主持人：現(xiàn)代管理學(xué)理論是案件管理制度的理論源泉，如何更新檢察管理理念是建立科學(xué)、先進(jìn)案件管理模式的前提?，F(xiàn)代管理學(xué)理論對當(dāng)前檢察管理工作提出了哪些新的要求？
謝鵬程：全面質(zhì)量管理的理念和方法是案件管理制度的理論基礎(chǔ)，檢察管理的理念更新必須與全面質(zhì)量管理的理念結(jié)合起來。全面質(zhì)量管理的理念主要是：全過程控制質(zhì)量，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)和消費(fèi)者反饋等；全體人員參與質(zhì)量控制，包括各個層次的管理者和執(zhí)行者都要積極參與質(zhì)量管理的過程；全社會地觀察和審視質(zhì)量，包括當(dāng)事人、社區(qū)、社會、國家等?！傲^”要求充分體現(xiàn)了全面質(zhì)量管理的理念，貫徹好“六觀”，就能很好地更新檢察管理理念，就能建設(shè)好、執(zhí)行好案件管理制度。
冀祥德：現(xiàn)代管理學(xué)對檢察業(yè)務(wù)的科學(xué)發(fā)展提出了以下幾個方面的要求：首先，構(gòu)建扁平化的案件管理模式。通過減少中間管理層次，裁減冗余人員，由原來的部門組織架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的以流程為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。其強(qiáng)調(diào)三個要素:減少中間環(huán)節(jié)，盡量形成最短的指揮鏈；加大指揮控制力度；強(qiáng)化目標(biāo)管理。檢察機(jī)關(guān)基于組織結(jié)構(gòu)扁平化理論，可以通過管理上的充分授權(quán)、高度的信息化、建立“學(xué)習(xí)型”組織和業(yè)務(wù)事務(wù)分離，來促進(jìn)案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督并進(jìn)，提高案件管理的效率和水平。其次，建立集中、專業(yè)的案件管理機(jī)構(gòu)。要提高案件管理的效率，就必須打破目前一些地方多元主體管理案件的模式，進(jìn)而考慮建立集中、專業(yè)的案件管理機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一行使案件管理權(quán)力。進(jìn)而通過其他各個工作部門積極協(xié)助案件管理機(jī)構(gòu)的工作，使案件管理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率達(dá)到最大化。再次，應(yīng)確立案件流程管理理念與方式。流程管理，又稱業(yè)務(wù)流程管理，其基本思想是以作業(yè)流程為核心，重新設(shè)計(jì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和行為準(zhǔn)則。
檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)司法體制改革，特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，必須進(jìn)一步牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念。這就首先需要檢察機(jī)關(guān)形成內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍，需要在理論政策上求統(tǒng)一，在落實(shí)責(zé)任制上求共識，從現(xiàn)實(shí)需要上求共識。其次，檢察機(jī)關(guān)要明確重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，使內(nèi)部監(jiān)督工作制度更加完善。抓住領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)這三個重點(diǎn)，遵循完善現(xiàn)有制度、探索制定新制度和提高制度執(zhí)行力的規(guī)律，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系。要以防止權(quán)力失控為突破口，健全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行制度。再次，檢察機(jī)關(guān)要多措并舉，注重實(shí)效，使內(nèi)部監(jiān)督工作的方法更加靈活。最后，需要齊抓共管，聚集合力，使內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制更加健全。
白新潮：現(xiàn)代管理學(xué)理論對當(dāng)前檢察管理工作提出的新要求體現(xiàn)在四個方面：一是過程控制理論，要求檢察機(jī)關(guān)對辦理的案件加強(qiáng)流程管理，實(shí)現(xiàn)對案件辦理的全局性把握，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，保證案件質(zhì)量。二是系統(tǒng)化理論，要求對所辦案件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動，從檢察工作的全局上整體把握案件管理的運(yùn)作機(jī)制，使案件管理工作與其他業(yè)務(wù)共同構(gòu)成有機(jī)整體，充分發(fā)揮檢察職能。三是矩陣式原理，要求檢察機(jī)關(guān)對辦理的案件實(shí)現(xiàn)扁平化管理，整合檢察資源，打破部門之間的壁壘，加強(qiáng)各個辦案環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)案件管理的集約化。四是信息管理理論，要求運(yùn)用信息化手段，通過開發(fā)先進(jìn)的案件管理軟件，實(shí)現(xiàn)案件管理的流程化、精細(xì)化。
為適應(yīng)司法體制改革特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，必須從反思傳統(tǒng)案件管理模式的不足入手，分析和改進(jìn)思想觀念的不足。就管理權(quán)限架構(gòu)而言，要堅(jiān)持權(quán)力制衡原則，更加注重自身的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)辦案權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)的適當(dāng)分離；就管理方式而言，要從偏重于行政管理向職能管理轉(zhuǎn)變，從偏重于粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從偏重于閉合型管理向開放式管理轉(zhuǎn)變；就管理對象方面而言，要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體、輕程序的傾向，強(qiáng)化法律監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，從而使應(yīng)用、發(fā)展和完善案件管理機(jī)制成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案人員的自覺行動。
尹 吉：根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)原理，檢察管理一般是指各層級的檢察管理主體，根據(jù)憲法、法律設(shè)定的檢察權(quán)以及刑事政策，基于一定的檢察理念和發(fā)展目標(biāo)，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新、控制等方法，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢察使命的活動。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)原理，全面提高檢察業(yè)務(wù)管理水平，尤其是將人性化管理、目標(biāo)管理、信息化管理、流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、戰(zhàn)略管理、精細(xì)化管理、規(guī)范化管理、集約化管理、自我管理、應(yīng)急管理、標(biāo)桿管理、問題型管理以及ISO9001國際質(zhì)量管理體系、ISO14001國際環(huán)境管理體系和OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系等管理的理念和方法，與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)、工作特點(diǎn)和規(guī)律等有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)的檢察業(yè)務(wù)管理的理論和機(jī)制，對于保障檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察權(quán)，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的司法保障具有重大意義。
問題三：案件管理制度的特定內(nèi)涵是什么，其應(yīng)當(dāng)包括哪幾方面的主要內(nèi)容？
主持人：檢察機(jī)關(guān)案件管理制度的構(gòu)建是一項(xiàng)全局性、統(tǒng)領(lǐng)性和系統(tǒng)性的工作，具有獨(dú)立價值和特殊規(guī)律。研究檢察機(jī)關(guān)案件管理模式，首先要對其基本構(gòu)成要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行解析和了解。那么，案件管理制度的特定內(nèi)涵是什么，其應(yīng)當(dāng)包括哪幾方面的主要內(nèi)容？應(yīng)當(dāng)如何以動態(tài)發(fā)展的視角理解《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制”？
謝鵬程：《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的創(chuàng)新案件管理模式，是在總結(jié)各地檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，具有很強(qiáng)的可操作性?！敖y(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”既是案件管理模式的主要內(nèi)容，也是案件集中管理機(jī)構(gòu)的主要職能和任務(wù)。所謂“統(tǒng)一受理”，是指由案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和分配審查逮捕、公訴、民事行政申請或者提請抗訴等檢察機(jī)關(guān)管轄案件，對職務(wù)犯罪、民事行政抗訴、刑事申訴、刑事賠償?shù)攘笡Q定進(jìn)行統(tǒng)一編發(fā)案號、備案管理。所謂“全程管理”，是指對受理的各類案件統(tǒng)一進(jìn)行程序?qū)彶?，從受理到辦結(jié)全部置于監(jiān)控之下。所謂“動態(tài)監(jiān)督”，是指通過檢察專線網(wǎng)等形式對各個辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督和檢查，提醒和督促辦案部門注意和解決有關(guān)時限等程序問題，必要時可報告分管副檢察長或者檢察長。所謂“案后評查”，是指根據(jù)院黨組、檢委會和檢察長的部署，對一定范圍的辦結(jié)案件進(jìn)行辦案質(zhì)量評查，包括重點(diǎn)案件評查、特定類型案件評查、隨機(jī)抽查等。所謂“綜合考評”，是指對轄區(qū)內(nèi)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對執(zhí)法辦案情況進(jìn)行通報，及時反映檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，以便領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和督查執(zhí)法辦案工作。其中，案件管理制度僅指其核心部分，即主管機(jī)構(gòu)及其職能。實(shí)質(zhì)上，案件集中管理機(jī)構(gòu)建立并運(yùn)行起來后，整個檢察管理體系都會發(fā)生相應(yīng)的變化。廣義上說，案件集中管理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行以及由此引起的各方面對辦案質(zhì)量管理的參與都屬于案件管理的范圍。
冀祥德：案件流程管理的工作理念就是以規(guī)范執(zhí)法活動和提高案件質(zhì)量為重點(diǎn)，以流程管理和績效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，以標(biāo)準(zhǔn)化為主要途徑，把現(xiàn)代化管理理念和管理手段引入檢察機(jī)關(guān)的案件管理工作，有效地把計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于檢察機(jī)關(guān)的辦案業(yè)務(wù)管理。案件流程管理的主要內(nèi)容是程序管理，通過程序保障案件實(shí)體質(zhì)量。案件流程管理的具體內(nèi)容包括案件流轉(zhuǎn)以及時效管理、環(huán)節(jié)管理和事項(xiàng)管理。案件流轉(zhuǎn)以及時效管理重點(diǎn)掌握案件在各業(yè)務(wù)部門的流轉(zhuǎn)情況和案件辦理各個階段的時效，實(shí)行對案件不間斷的連續(xù)管理。環(huán)節(jié)管理的重點(diǎn)是掌握各業(yè)務(wù)部門辦理案件的階段性情況，管理手段是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對案件實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，目的是掌握案件辦理的實(shí)際情況，使各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握案件辦理情況。事項(xiàng)管理的重點(diǎn)是設(shè)立指標(biāo)自動跟蹤系統(tǒng)，通過對各種專門事項(xiàng)的及時關(guān)注保證檢察監(jiān)督職能的正確行使。案件流程管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)案件的集中統(tǒng)一歸口管理。
白新潮：檢察機(jī)關(guān)的案件管理制度不同于一般企業(yè)管理和單純的行政管理，它具有檢察管理屬性和從屬于檢察權(quán)配置的特征。作為一項(xiàng)管理制度或管理模式，案件管理的基本構(gòu)成要素，應(yīng)當(dāng)包括案件管理的理念和價值目標(biāo)、案件管理的組織結(jié)構(gòu)或框架、案件管理的規(guī)章制度體系、案件管理的運(yùn)行機(jī)制、案件管理的手段和方法以及案件管理的評價體系等。
強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、明確職能、基礎(chǔ)建設(shè)的外延式發(fā)展路徑，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化管理能力、破解監(jiān)督難題、提高辦案質(zhì)量”的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。通過對案件管理理念的持續(xù)更新，不斷適應(yīng)檢察執(zhí)法辦案規(guī)律的要求，運(yùn)用“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”等多種手段，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案程序和實(shí)體的全面管理監(jiān)督，以建立科學(xué)長效的案件管理新機(jī)制。
尹 吉：實(shí)現(xiàn)《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制”，需要在深入研究案件管理要素的基礎(chǔ)上，推行案件集約化管理機(jī)制。案件集約化管理與案件集中管理有所不同，“集中”對應(yīng)于“分散”，“集約”相對于“集中”，還具有系統(tǒng)化、信息化、理性思維、資源整合、流程改造等現(xiàn)代科學(xué)管理方法等含義，其是案件集中管理的提升和發(fā)展。
實(shí)行案件集約化管理要做好以下幾方面的工作：（1）管理與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。沒有統(tǒng)一規(guī)范、全覆蓋、集約化的管理體系，內(nèi)部監(jiān)督將難以從靜態(tài)提升為動態(tài)，難以從分散提升為統(tǒng)籌，難以從訴訟階段提升為全程。深化和拓展內(nèi)部監(jiān)督，首先需要構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息管理平臺和制定完善的管理制度。（2）縱向管理與橫向管理有機(jī)結(jié)合。改變縱強(qiáng)橫弱的檢察業(yè)務(wù)管理格局，加快推進(jìn)橫向集約化管理機(jī)制建設(shè)，使二者既相互分工，又相互結(jié)合，共同促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理效能的提升。（3）全程管理與動態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。全程管理與動態(tài)監(jiān)督是橫向集約化管理機(jī)制建設(shè)的發(fā)展方向。全程管理與動態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能全面提升檢察業(yè)務(wù)管理水平。（4）監(jiān)管與執(zhí)法辦案、檢察事務(wù)相分離。監(jiān)管角色與執(zhí)法辦案角色不宜混同。案件管理機(jī)構(gòu)如果承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，勢必嚴(yán)重影響其基本職能的發(fā)揮。
問題四：作為案件管理制度的載體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，案件管理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)該是什么？
主持人：自2003年以來，各地檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新工作思路，有的嘗試成立了案件管理中心等機(jī)構(gòu)，但各地對該機(jī)構(gòu)的職能并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。作為案件管理制度的載體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，案件管理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)該是什么？其主要通過何種工作手段達(dá)到促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的目的？
謝鵬程：各地創(chuàng)新案件管理的思路存在一定的差異，這是探索階段的自然現(xiàn)象，這種多樣性也為我們分析、比較和選擇提供了樣本。案件管理機(jī)構(gòu)（名稱可選擇，譬如“中心”、“處”、“局”等）是案件管理的專門機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)案件管理的綜合業(yè)務(wù)部門，在院黨組、檢委會和檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，履行辦案流程管理、辦案質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析、涉案款物監(jiān)督、業(yè)務(wù)考核評價等職能。
要保證案件管理機(jī)構(gòu)任務(wù)和工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為，案件管理機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該履行十項(xiàng)職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理和分配審查逮捕類、公訴類、民事行政類等檢察機(jī)關(guān)管轄案件，統(tǒng)一編發(fā)案號、備案管理職務(wù)犯罪、刑事申訴、刑事賠償?shù)劝讣笡Q定；（二）負(fù)責(zé)法律文書和工作文書的管理，案件電子文檔管理，實(shí)施辦案流程監(jiān)管；（三）負(fù)責(zé)受理執(zhí)法辦案投訴，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)對有異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件進(jìn)行審查、督查，對執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行評查、檢查；（四）負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)綜合考評工作；（五）負(fù)責(zé)對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和案件運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、通報；（六）負(fù)責(zé)制定辦案業(yè)務(wù)流程規(guī)則，管理網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化技術(shù)應(yīng)用；（七）負(fù)責(zé)對扣押、凍結(jié)涉案款物管理和處理的備案監(jiān)督；（八）負(fù)責(zé)對檢察長批示下級院辦理的案件進(jìn)行備案管理；（九）負(fù)責(zé)律師閱卷接待，案件信息發(fā)布管理等工作；（十）負(fù)責(zé)對案件管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
白新潮：檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的職能定位應(yīng)該是“管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)”，應(yīng)該實(shí)行程序和實(shí)體并重的案件管理模式，同時兼顧服務(wù)辦案，以提高效率；兼顧辦案情況分析，以服務(wù)決策。目前，高檢院對案件管理機(jī)構(gòu)的工作職能還沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此，案件管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)來源于檢察長和檢察委員會的授權(quán)，是對原有的業(yè)務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行集約規(guī)范化行使，案件管理部門不能也不應(yīng)該謀求凌駕于業(yè)務(wù)管理權(quán)之上的權(quán)限或職能定位，因此，案件管理部門應(yīng)當(dāng)定位為檢察長和檢察委員會一體化管理辦案的專門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是具有“管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)”職能的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)樞紐，與其他部門形成平行和相互制約的關(guān)系，可以有效防止檢察權(quán)的不正當(dāng)行使。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持管理和監(jiān)督并重、程序和實(shí)體并重、質(zhì)量和效率并重、規(guī)范和服務(wù)并重的原則，以開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的案件管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)為平臺，運(yùn)用事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后督察、跟蹤評價等手段，通過流程運(yùn)作規(guī)范、文書制作規(guī)范、信息應(yīng)用規(guī)范、權(quán)限管理規(guī)范，達(dá)到促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的目的；通過完善業(yè)務(wù)改革相關(guān)輔助機(jī)制，建立訴訟監(jiān)督的配套運(yùn)行機(jī)制，如呈捕案件質(zhì)量分析、捕后跟蹤監(jiān)督、量刑建議機(jī)制等，拓展法律監(jiān)督的渠道，提高監(jiān)督的深度和廣度，從而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。
冀祥德：案件管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)定位應(yīng)是檢察長、檢委會的參謀部門。原則上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的案件管理部門，但也不可一概而論。案件管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式應(yīng)是程序?qū)彶闉橹?，?shí)體審查為輔。由案件集中管理的性質(zhì)所決定，其運(yùn)行模式應(yīng)遵循決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對分離的原則，在堅(jiān)持檢察長和檢委會對業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一決策的前提下，案管部門承擔(dān)的應(yīng)是決策輔助、監(jiān)督管理職能。
案管機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)功能定位:一是緊緊圍繞“統(tǒng)管”和“督權(quán)”發(fā)揮作用。通過統(tǒng)一管理實(shí)行檢務(wù)公開，方便百姓查詢案件;實(shí)行案件程序監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法空白和糾正違規(guī)行為;實(shí)行案件實(shí)體監(jiān)督，建立案件質(zhì)量評價機(jī)制，有效運(yùn)用考評結(jié)果提高干警執(zhí)法水平和案件質(zhì)量；建立案件運(yùn)行分析機(jī)制，加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的綜合分析。二是“督權(quán)”而不“奪權(quán)”。堅(jiān)持監(jiān)督定位，做到不介入案件的實(shí)體審查，不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)印章，不參加案件討論會，不占用辦案時間，不直接參與案件辦理，不代行職能，保證業(yè)務(wù)部門獨(dú)立行使檢察權(quán)。
一方面，通過對辦案人員辦理的每一個案件適時、準(zhǔn)確地進(jìn)行質(zhì)量評價，并把評價結(jié)果記入個人執(zhí)法檔案，作為評優(yōu)評先、升職晉級的重要依據(jù)。這種評價功能的準(zhǔn)確性、量化性，可以最大限度地激勵辦案人員的工作積極性。另一方面，對案件各個訴訟環(huán)節(jié)的程序進(jìn)行管理；對具有人身強(qiáng)制性、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性等主要法律文書進(jìn)行管理；對自偵部門不立案、撤案案件、不捕不訴等案件實(shí)行復(fù)查；對偵查監(jiān)督、公訴部門不捕、不訴、撤訴、復(fù)議、復(fù)核案件，捕后變更強(qiáng)制措施、被法院改變定性等案件實(shí)行復(fù)查；對涉案款物的追繳、處理情況進(jìn)行監(jiān)督；對案件質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行考評；對涉檢上訪案件的復(fù)查；對錯案、嚴(yán)重瑕疵案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見和建議；制定案件質(zhì)量管理的規(guī)定，并檢查落實(shí)情況。
尹 吉：案件管理機(jī)構(gòu)的功能定位具體為：（1）在檢察業(yè)務(wù)管理模式中的定位。檢察業(yè)務(wù)管理的基本模式為縱向管理與橫向管理，案件集約化管理是橫向管理的基本形態(tài)。由目前的縱強(qiáng)橫弱逐步發(fā)展為縱橫并重，最后可能發(fā)展為以橫向管理為基礎(chǔ)的檢察業(yè)務(wù)管理模式，回歸到現(xiàn)代管理學(xué)關(guān)于法人治理機(jī)制的管理原理。（2）在機(jī)構(gòu)屬性上的定位。案件管理機(jī)構(gòu)的屬性為：綜合性的檢察業(yè)務(wù)部門，如承擔(dān)執(zhí)法辦案工作流程的制定與修改，案件集中受理與送達(dá)，法律文書集中管理、對涉案款物監(jiān)管，執(zhí)法辦案質(zhì)量管理，檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與考評，個案監(jiān)督與宏觀研判等。（3）在檢察業(yè)務(wù)決策中的定位。案件管理機(jī)構(gòu)通過對執(zhí)法辦案進(jìn)行管理、監(jiān)督和研判，將成為檢察委員會、檢察長組織領(lǐng)導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的“參謀部”、“智囊團(tuán)”和“思想庫”，通過與辦公室、研究室等部門的密切協(xié)作，共同為檢察決策做好服務(wù)工作。（4）在檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行中的定位。一方面，案件管理機(jī)構(gòu)是檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的總樞紐，同時具體承擔(dān)著組織各業(yè)務(wù)部門制定與修改執(zhí)法辦案工作流程的職責(zé)；另一方面，在原有檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息平臺，對檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行全程管理和動態(tài)管理，還為檢察委員會、檢察長和各部門提供信息服務(wù)。（5）在內(nèi)部監(jiān)督中的定位。案件管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法辦案部門的內(nèi)部監(jiān)督，具有不同的屬性。如偵、捕、訴之間的內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)的是訴訟環(huán)節(jié)之間的制約，而案件管理部門與各個執(zhí)法辦案部門之間的內(nèi)部監(jiān)督是工作機(jī)制層面的監(jiān)督，具有偵、捕、訴之間無法實(shí)現(xiàn)的全程性和動態(tài)性監(jiān)督的特點(diǎn)。在原有檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息平臺，案件管理部門的內(nèi)部監(jiān)督與偵、捕、訴等之間的內(nèi)部制約有機(jī)結(jié)合，形成新型的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。（6）在檢察政治工作中的定位。案件管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對檢察業(yè)務(wù)工作以及檢察人員的執(zhí)法辦案工作進(jìn)行考評的職責(zé)，其考評結(jié)果也是衡量檢察機(jī)關(guān)政治工作的基本依據(jù)，也是衡量檢察組織和檢察人員工作業(yè)績的主要依據(jù)。
問題五：檢察管理制度要求的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性如何體現(xiàn)在案件管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)上？
主持人：建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的案件管理制度是檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要課題。這種統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性可以體現(xiàn)在案件管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)上，比如網(wǎng)絡(luò)信息化是科技強(qiáng)檢的重要措施，案件管理制度的建設(shè)應(yīng)如何處理與網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)？案件管理制度的建設(shè)將對考評產(chǎn)生怎樣的影響？
謝鵬程：案件管理制度是檢察管理手段的一大變革，其通過內(nèi)部監(jiān)督力度的加大，更好地體現(xiàn)了檢察管理所要求的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。長期以來，檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及分管檢察長之間的職責(zé)分工，在一定程度上加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約。但是，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的力度和效果與黨和人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的要求和期待不相適應(yīng)的問題仍然存在。實(shí)行案件集中管理，既是從實(shí)質(zhì)上加大內(nèi)部監(jiān)督制約力度的一個得力抓手，也是破解這一難題的有效方法。實(shí)行案件集中管理，就是要改革檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的案件由各業(yè)務(wù)部門和分管檢察長封閉管理的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一管理，把內(nèi)部監(jiān)督措施有效地落實(shí)到每一起案件和每一個環(huán)節(jié)，使檢察長和檢察委員會能夠統(tǒng)籌把握執(zhí)法辦案全局，正確處理辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系。這項(xiàng)改革將統(tǒng)一協(xié)調(diào)作為衡量成敗的重要指標(biāo)，因而，既具有內(nèi)在的動力，也有外在的壓力；既有現(xiàn)實(shí)的必要性，也有深遠(yuǎn)的意義。
案件管理機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在其如何處理與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系上，應(yīng)該明確成立案件管理機(jī)構(gòu)基本不劃轉(zhuǎn)其他業(yè)務(wù)部門主要職能，主要針對執(zhí)法辦案工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，設(shè)置管理和監(jiān)督程序，實(shí)施執(zhí)法程序和辦案質(zhì)量控制，加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約和管理指揮。因此，實(shí)行案件集中管理，不是分解或者削弱各業(yè)務(wù)部門的辦案權(quán)，而是給各執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)增加管理和監(jiān)督的程序，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部監(jiān)督制約和統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門和辦案人員的責(zé)任，從而形成工作合力，最終實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量大提升、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)大推進(jìn)的目標(biāo)。
冀祥德：為促進(jìn)公正公開、高效廉潔司法，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行案件流程信息管理，從信息化建設(shè)入手，向全面的信息評估方向邁進(jìn)。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是實(shí)現(xiàn)案件全程、動態(tài)、實(shí)時監(jiān)控的有效手段。從實(shí)踐來看，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際研發(fā)與高檢院案件信息管理系統(tǒng)相銜接的案件信息管理系統(tǒng)，既能滿足自身工作需要，又便于高檢院對辦案工作的管理，是目前實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)絡(luò)信息化管理最行之有效的途徑。但各地在系統(tǒng)研發(fā)工作中應(yīng)遵循一些基本原則，這些基本原則可由高檢院統(tǒng)一規(guī)定，以便于各地因地制宜開展工作，又利于上級檢察機(jī)關(guān)對下級領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以案件信息為載體，積極服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。充分利用案件管理系統(tǒng)具有的統(tǒng)計(jì)、查詢功能，所獲得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且完整的特點(diǎn)，通過統(tǒng)計(jì)分析、問題調(diào)研、特殊案件督辦和審查意見等方式，對各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、匯總、分析、上報，及時準(zhǔn)確向上級檢察機(jī)關(guān)、院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。同時，院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案管系統(tǒng)授權(quán)，通過信息查詢平臺，可以及時、全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地了解任何一個具體案件的基本情況，以及各業(yè)務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)情況，克服對辦案信息了解不充分的弊端，對指導(dǎo)整體工作，保障檢察工作健康發(fā)展提供有力支持。
案件管理制度的建立勢必要細(xì)化案件考評的各項(xiàng)指標(biāo)，這就可能使案件考評有了更為詳盡的依據(jù)。值得注意的是，要使案件管理制度生發(fā)出來的這些指標(biāo)在考評過程中發(fā)揮積極作用，就必須從整體上對各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)在考評中所占的比例進(jìn)行宏觀的把握，只有合理分配各項(xiàng)指標(biāo)的比例，才能做到考評結(jié)果的合理。
尹 吉：檢察管理是一個完整的綜合性體系。案件集約化管理機(jī)制與其他檢察管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，對于提升檢察管理的整體水平，進(jìn)一步推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用，特別是有助于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的決策科學(xué)化、運(yùn)行效能化、管理全程化、監(jiān)督動態(tài)化和考評科學(xué)化。
信息化是案件集約化管理的應(yīng)有之義。沒有信息化，案件管理則仍然處于手工時代，全程管理與動態(tài)監(jiān)督則難以實(shí)現(xiàn)。江蘇省檢察機(jī)關(guān)已于今年8月份率先使用三級院統(tǒng)一的案件管理軟件，該案件管理平臺結(jié)合了卷宗高速掃描、電子印章、長板紙打印、遠(yuǎn)程打印、閱卷管理軟件等新技術(shù)，顯著地提升了監(jiān)管效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法辦案部門開展工作提供了極大便利，同時也為檢察業(yè)務(wù)考評提供了客觀依據(jù)。
問題六：案件管理制度更多地強(qiáng)調(diào)程序化監(jiān)控和督察，這種注重程序、注重動態(tài)化的管理應(yīng)該通過哪些方式促進(jìn)案件實(shí)體評判的公正，以達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)？
主持人：建立案件管理制度的最終落腳點(diǎn)是為了進(jìn)一步推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展。案件管理制度的建立為提升案件質(zhì)量、拓展檢務(wù)公開途徑提供了新的選擇。但案件管理制度更多地強(qiáng)調(diào)程序化監(jiān)控和督察，這種注重程序、注重動態(tài)化的管理應(yīng)該通過哪些方式促進(jìn)案件實(shí)體評判的公正，以達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)？
謝鵬程：關(guān)于案件管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)有實(shí)體審查權(quán)或者應(yīng)當(dāng)有多少實(shí)體審查權(quán)，這是一個存在較大認(rèn)識分歧的問題。首先，從案件管理制度的發(fā)展階段來看，現(xiàn)在仍處于初創(chuàng)階段，探索的范圍窄一些，比較保險一些，犯錯誤的概率低一些。如果現(xiàn)有職能履行很好，而且客觀上可以履行好實(shí)體審查的權(quán)力，將來再賦予其這方面的權(quán)力，將不會有什么障礙，因?yàn)榘讣芾碇贫仁遣粩喟l(fā)展的，必然具有一個漸進(jìn)的動態(tài)化過程。目前只賦予部分與程序相關(guān)的實(shí)體問題的審查權(quán)是比較合理的選擇。其次，從檢察權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)來看，在檢察權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和制度標(biāo)準(zhǔn)甚至經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不對案件進(jìn)行全面審查，不熟悉業(yè)務(wù)，是很難辦好的。案件管理機(jī)構(gòu)不太可能在短時間內(nèi)（因?yàn)檗k案部門差不多都用完了辦案期限）進(jìn)行準(zhǔn)確的審查，但是，對于某些比較突出的問題還是可能發(fā)現(xiàn)的。一旦發(fā)現(xiàn)了實(shí)體問題，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)向辦案部門或檢察長提出來，這樣可以盡量減少出現(xiàn)問題。再次，案件管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彶椋皇菍?shí)體審查，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量最終還要與法院審查和評價相結(jié)合。與其把實(shí)體審查工作重點(diǎn)放在內(nèi)部部門的辦案上，不如把重點(diǎn)放在外部機(jī)構(gòu)的評價上。最后，案件管理部門只是檢察管理部門之一，程序?qū)彶榈娜蝿?wù)本身比較繁重，不宜把所有的監(jiān)督和管理任務(wù)都交給一個部門。
白新潮：強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自身監(jiān)督的一個重要原則就是實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重，這是案件管理機(jī)制改革的兩個重點(diǎn)，不可偏廢。在管理的內(nèi)容上，既要強(qiáng)調(diào)程序化監(jiān)控和督察，也要注重對辦案實(shí)體的質(zhì)量控制，兩者正如一個硬幣的正反兩面，共同實(shí)現(xiàn)司法的程序公正和實(shí)體正義。因此，不論是統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督，還是對檢委會討論案件的全面審查、個案的督察，乃至對辦案質(zhì)量的整體考評，都是通過案件管理實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督價值目標(biāo)的有效方式，并不存在一種方式向另一種方式轉(zhuǎn)化的問題。
尹 吉：程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是案件集約化管理的主要內(nèi)容。實(shí)踐中，案件管理機(jī)構(gòu)對執(zhí)法辦案的程序質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并無分歧，但對于是否進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督分歧較大。個人認(rèn)為，案件管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但是，其監(jiān)督的方式可以靈活運(yùn)用。首先，從案件集約化管理的原理上看，不應(yīng)當(dāng)排除實(shí)體監(jiān)督，但其監(jiān)督方式可以靈活多樣；其次，實(shí)體與程序相互交織，有時是一個問題的兩個方面，如以非法證據(jù)被排除而導(dǎo)致無罪判決為例，違法取證是程序問題，而無罪判決則是實(shí)體問題；再次，從各地案件管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)踐情況看，通過發(fā)揮監(jiān)管職能發(fā)現(xiàn)了一批實(shí)體質(zhì)量問題，這也反映出執(zhí)法辦案部門原有的自我監(jiān)督機(jī)制并不能有效解決實(shí)體質(zhì)量問題；最后，案件管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督并非替代執(zhí)法辦案部門的實(shí)體監(jiān)督職能，而是突出重點(diǎn)。
