2010年修訂的《行政監(jiān)察法》進一步擴大了監(jiān)察對象的范圍。但在實踐中，對新的標準應如何理解，什么樣的人員屬于監(jiān)察對象往往難以準確把握，我們對此進行了研究，以供參考。

1997年《行政監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察對象為“國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員?！?nbsp;根據(jù)《國家公務員暫行條例》，這里的國家公務員是指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。國家行政機關任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。

修訂后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察對象為“國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員”，以及“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員?！陛^之2004年《行政監(jiān)察法實施條例》，這里不再是簡單排除工勤人員，而進一步明確了以是否從事公務為標準確定監(jiān)察對象。

《行政監(jiān)察法》修訂后，實踐中面臨多項問題需研究解決，一是“具有公共事務管理職能”或“從事公共事務管理活動”的組織難以界定，且上述組織能否均由監(jiān)察機關實施監(jiān)察，值得研究。二是相對關于瀆職罪主體的立法解釋，《監(jiān)察法》未明確規(guī)定“雖未列入行政機關人員編制但在行政機關中從事公務的人員”屬監(jiān)察對象，字面上難以涵蓋借調(diào)到行政機關從事公務的人員。三是由于現(xiàn)有紀律懲戒的設定基于一定職務層次和級別，對不具有公務員身份的監(jiān)察對象，處分難以執(zhí)行。

一是七類公務員是否均屬監(jiān)察對象。根據(jù)《公務員法〈實施方案〉》，共有七類人員列入公務員的范圍：黨的機關；人大及其常委會機關；行政機關；政協(xié)委員會機關；審判機關；檢察機關；各民主黨派和工商聯(lián)各級機關。其中，行政機關工作人員屬監(jiān)察對象并無疑義。另六類公務員則存在是否系“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織”中從事公務的人員的問題。從字面上看不能完全排除。但從職權(quán)范圍看，行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使職權(quán)。監(jiān)察機關作為人民政府的組成部門，其監(jiān)察對象不能包括人大、司法等機關工作人員。對此，全國人大常委會明確提出，《行政監(jiān)察法》修訂中考慮到監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，如果對其他六類公務員進行監(jiān)察，就大大超出了《行政監(jiān)察法》所應當調(diào)整的范圍，應將其他六類公務員排除在監(jiān)察對象的范圍之外。

二是人民團體中的工作人員是否屬監(jiān)察對象。人民團體是指由若干成員為了共同目的而自愿組成，經(jīng)政府核準登記并由政府劃撥經(jīng)費的社會組織，包括工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、青年聯(lián)合會和工商業(yè)聯(lián)合會。在人民團體中，除工商聯(lián)工作人員屬公務員外，其他屬參照公務員管理。從廣義上看，人民團體亦有公共事務管理職能。如根據(jù)《工會法》，工會組織職工行使民主權(quán)利，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，協(xié)助人民政府開展工作等。從字面上看，似屬“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織?！钡珡膶嵺`情況看，人民團體不隸屬行政機關，能否由監(jiān)察機關實施監(jiān)察，值得研究。同時，鑒于六類公務員中的工商聯(lián)工作人員不屬監(jiān)察對象，則參照公務員管理的其他人民團體工作人員也不應認為屬監(jiān)察對象。對人民團體中工作人員違紀行為的處理，應按其自身管理規(guī)定辦理。

三是社會團體中非行政機關任命的工作人員是否屬監(jiān)察對象。社會團體是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。根據(jù)民政部關于社團登記有關規(guī)定,有的社會團體應按規(guī)定履行登記手續(xù)，有的則可不登記或免予登記。如經(jīng)國務院批準可以免予登記的社會團體有：文聯(lián)、作協(xié)、新聞工作者協(xié)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、法學會、紅十字會等。有的社會團體，民政部門可進行執(zhí)法監(jiān)察, 給予警告、限期停止活動、責令撤換直接負責的主管人員、予以撤銷登記等行政處罰。但上述行政處罰與行政監(jiān)察有明顯區(qū)別，對社會團體中非行政機關任命人員能否由監(jiān)察機關實施監(jiān)察，有待研究明確。

四是事業(yè)單位中非行政機關任命的工作人員是否屬監(jiān)察對象。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、文化等活動的社會服務組織。事業(yè)單位中非行政機關任命的人員是否屬于監(jiān)察對象，應根據(jù)是否屬“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員”和“行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員”，從嚴掌握。前者必須經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定，如最高檢對證監(jiān)會、保監(jiān)會等事業(yè)單位作出司法解釋。后者必須由行政機關依法委托，并由行政機關出具相關證明。對上述人員的處分，還應依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》統(tǒng)籌把握。

五是村基層組織中有關人員是否屬監(jiān)察對象。村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務的人員?！币虼?，村委會成員在受政府委托從事上述公務時，屬于監(jiān)察對象。但根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。監(jiān)察機關應視情況作適當處理。（監(jiān)察部案件審理室 趙煜 葛天慧）