實行任前“考廉” 預(yù)防“帶病上崗”
——北海市開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試工作的做法和體會
北海市紀(jì)委、監(jiān)察局
北海市紀(jì)委、監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大膽嘗試、創(chuàng)新模式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試工作，推進黨風(fēng)黨紀(jì)教育。截至2009年12月，全市共組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試16批，參加考試領(lǐng)導(dǎo)干部234人，其中1人因成績不及格而補考，成績合格后方予任命。
一、緊扣實際，明確廉政考試的目標(biāo)
開展任前廉政考試最終目的是促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)?？荚囍皇鞘侄危逃攀悄康?。要做到“考廉”，而不是“考難”，更不是“考倒”。因此，在制定考試制度和命題時，我們從這個目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)討論、征求意見、不斷完善后才提交市委常委會討論。在實施過程中，我們堅持以人為本，充分考慮和照顧領(lǐng)導(dǎo)干部的實際情況，以教育為目的，既嚴(yán)格要求又不故意刁難。比如，鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部沒有太多的時間背記法紀(jì)條規(guī)，也為避免填充式教育的弊端，我們在考試方式上選擇開卷形式，并允許自帶資料進入考場，但一定要嚴(yán)肅考場紀(jì)律，要求應(yīng)試人員必須獨立完成，不得互傳答案或互相討論。又如，命題時要以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政應(yīng)知應(yīng)會、必須遵守的廉政法規(guī)為重點，做到難易適中、題型新穎，避免出難題、出怪題、出偏題。
二、主次兼顧，建立內(nèi)容豐富的題庫
要開展好廉政考試，并收到良好的教育效果，建立高質(zhì)量的題庫是關(guān)鍵。北海市紀(jì)委、監(jiān)察局組織有關(guān)法律法規(guī)專家、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，擬定了56套廉政考試試題，組成試題庫。題庫內(nèi)容非常豐富，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政知識的方方面面。主要以《憲法》、《行政監(jiān)察法》、《黨章》、《紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨員權(quán)利保障條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政應(yīng)知應(yīng)會、必須遵守的法律法規(guī)為重點內(nèi)容，同時兼顧金融管理、企業(yè)管理、農(nóng)村基層建設(shè)等領(lǐng)域的廉政知識。從題型上看，有填空、選擇、判斷、簡答、論述等傳統(tǒng)題型，也有看圖談感想、案例分析等實用性較強的新題型；從考點上看，既有檢測領(lǐng)導(dǎo)干部對法律條規(guī)記憶的題目，也有檢測對廉政知識綜合運用的題目；從適用對象上看，有適合處級、科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考卷，也有適合企業(yè)管理干部、農(nóng)村基層干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部的考卷。各類考題達(dá)3000多道。每次考試由市紀(jì)委宣教室工作人員以抽簽的形式，從試題庫中隨機抽取一份試題作為該次考試的考卷。試題庫還可根據(jù)形式或工作需要，不定期更新或充實。比如，最近中央正式頒布實施《廉政準(zhǔn)則》后，我們對試題庫中的相關(guān)內(nèi)容和比重進行了調(diào)整，做到與時俱進，不斷適應(yīng)黨風(fēng)廉政教育新形勢的需要。
三、精心組織，抓好考試工作的實施
為保證廉政考試順利進行，切實推進黨紀(jì)教育，避免走過場或出現(xiàn)形式主義，我們精心組織開展“考廉”工作。
一是確保試題秘密。試題庫由2位同志負(fù)責(zé)管理，各持一把鑰匙，必須同時使用才能打開題庫。監(jiān)考人員只允許在考試前1小時才能憑領(lǐng)導(dǎo)批條到試題庫領(lǐng)取考卷。
二是實行管考分離。廉政考試的具體組織工作由市紀(jì)委黨廉室和宣教室共同負(fù)責(zé)，其中黨廉室負(fù)責(zé)管理工作，具體包括管理考卷、組織評卷、書面通報考試結(jié)果、協(xié)調(diào)組織部門對考試結(jié)果的運用等；宣教室負(fù)責(zé)考務(wù)工作，包括發(fā)送通知、安排考場和監(jiān)考人、組織考前集中輔導(dǎo)、宣傳報道等。實行管考分離，有效杜絕了在考試過程中作弊、漏題等現(xiàn)象，確保廉政考試的公平、公正。
三是組織考前輔導(dǎo)。每次考試由宣教室提前5天書面通知應(yīng)試人員，并組織應(yīng)試人員進行考前輔導(dǎo)。每次輔導(dǎo)時間不少于90分鐘?？记拜o導(dǎo)既是幫助應(yīng)試人員對一些疑難題型的了解和認(rèn)識，也是一堂內(nèi)容豐富的黨紀(jì)政紀(jì)課，推動了廉政教育。
四是嚴(yán)格操作程序。為防止考卷外流或漏題，規(guī)定監(jiān)考員領(lǐng)取試卷前必須填寫領(lǐng)卷審批單，附上應(yīng)試人員名單一并送主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的考卷。開始結(jié)束后一小時內(nèi)，監(jiān)考員要回收試卷，密封后送回黨廉室保管、評卷。 五是嚴(yán)肅考場紀(jì)律。采取開卷形式組織考試，要求應(yīng)試者在指定的封閉場所集中進行、獨立完成。應(yīng)試人員要嚴(yán)格遵守考場紀(jì)律，違者視情節(jié)輕重，取消考試成績或進行組織處理和給予紀(jì)律處分。監(jiān)考員或其他考務(wù)工作人員，凡與應(yīng)試人員有親屬關(guān)系或交往密切的，要申請回避?？荚嚭蟛扇〖虚喚怼⒘魉鳂I(yè)、專人計分、抽查復(fù)核的形式組織評卷，防止“人情分”和“關(guān)系卷”。
六是用好考試結(jié)果。這是“考廉”工作的重要環(huán)節(jié)?？荚嚱Y(jié)束后，從評卷人員人才庫中隨機抽取評卷人評卷，并及時將考試結(jié)果書面通報市委組織部及應(yīng)試者本人，由組織人事部門依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定做好考試結(jié)果的運用，并按干部管理權(quán)限載入應(yīng)試者個人檔案?？荚嚦煽兲貏e優(yōu)秀的，在提拔使用干部時可優(yōu)先考慮。因特殊情況不能參加考試或測試考試不及格的，必須在規(guī)定時間內(nèi)補考。補考仍不及格的，現(xiàn)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔，擬提拔的干部暫緩提拔。
實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試以來，我們有4點深刻體會。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
北海市領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試工作能順利開展，首先得益于領(lǐng)導(dǎo)重視。自治區(qū)紀(jì)委黃翔副書記多次對考試工作作出指示，親臨北海巡考、指導(dǎo)，并組織全區(qū)其他市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志到北海召開現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣北海的做法。北海市委書記王小東在市紀(jì)委全會上的講話中要求認(rèn)真抓好反腐倡廉教育，切實解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，為實現(xiàn)北海三年跨越發(fā)展提供強有力的保證。
（二）建章立制是保障。
要開展好任前廉政考試工作，并形成推進廉政教育的有效機制，必須建立嚴(yán)密的工作制度，使“考廉”工作有章可循。市委制訂、出臺了《暫行辦法》，對廉政考試的內(nèi)容、對象、程序、管理機構(gòu)和考試結(jié)果的運用等事項進行明確規(guī)定，下發(fā)各縣區(qū)、部門組織實施。市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)市委的暫行辦法制訂《北海市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政紀(jì)律知識測試組織實施細(xì)則》，對組織實施廉政考試的各個環(huán)節(jié)，比如試卷管理、考務(wù)工作、考場紀(jì)律、評卷審核等工作提出具體要求，實行規(guī)范管理，確保廉政考試公平、公正、公開。
（三）形成合力是抓手。
加強黨風(fēng)廉政教育是全黨全社會的共同任務(wù)，需要動員和組織一切力量共同完成。根據(jù)市委《暫行辦法》的規(guī)定，市紀(jì)委、市委組織部是廉政考試的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)解釋和牽頭組織考試工作；科級及科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部和擬提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考試，由各縣區(qū)和市直各領(lǐng)導(dǎo)單位參照《暫行辦法》組織開展，使廉政考試工作有效形成了上下互動、齊抓共管的局面。比如，關(guān)于考試結(jié)果的運用，紀(jì)委在公示期間評卷完畢后即將考試成績反饋給組織部門，組織部門根據(jù)考試情況辦理任用手續(xù)，并把成績載入個人檔案；關(guān)于科級及以下的考試，由縣區(qū)、部門黨組織按規(guī)定到市紀(jì)委領(lǐng)取考卷組織考試，市紀(jì)委從評卷人才庫中隨機抽取評卷人員統(tǒng)一評卷，確?？荚嚬ぷ鞯囊?guī)范性、嚴(yán)肅性。
（四）常抓不懈是根本。
要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政成為一種習(xí)慣、成為一種自覺行為，必須堅持不懈抓好反腐倡廉教育。作為推進反腐倡廉教育的手段之一，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試工作也要常抓不懈。要抓好考試對象，確保擬提拔或重點部門、重要崗位的黨員干部在上崗前都要過好“考廉”關(guān)，預(yù)防“帶病上崗”；要抓好考試時機，確保擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在公示期間進行廉政考試，以便規(guī)定辦理任用手續(xù)；要抓好組織管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作，確保廉政考試的公平、公正、公開；要抓好結(jié)果運用，考試不及格的要及時補考，補考仍不及格的一年內(nèi)不得提拔或暫緩提拔，確?？荚嚬ぷ魅〉脤崒嵲谠诘男Ч?。
領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試工作，得到了市委、市政府的高度重視和各縣區(qū)、部門的大力支持，收到了良好社會效果。 一是進一步推動了反腐倡廉教育。開展廉政考試以來，全市各級各單位紛紛以此為契機和載體，廣泛開展有聲有色的黨風(fēng)廉政教育活動。市紀(jì)委組織編寫《從政提醒——黨員干部不能做的150件事》，收集當(dāng)前黨和國家對黨員干部廉潔從政的相關(guān)要求、法律法規(guī)，并對黨員干部日常工作生活中容易犯錯誤的地方進行“特別提醒”，以此為主要教材，在全市開展聲勢浩大的“求真務(wù)實、廉潔自律”主題教育活動；組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部上“百堂廉政黨課”活動，市領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)、部門“一把手”共100名領(lǐng)導(dǎo)，按照分管工作范圍分別給黨員干部上了100堂廉政黨課。合浦縣把黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容納入到黨校的教學(xué)計劃，進行全員培訓(xùn)。銀海區(qū)舉辦黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”進行集中學(xué)習(xí)。市財政局、市建委、市規(guī)劃局等部門以重要崗位的黨員干部為重點，開展崗位廉政教育。
二是進一步增強了廉潔自律意識。實行任前“考廉”，有效增強了黨員干部特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)的主動性和自覺性，明確了學(xué)習(xí)方向、增加了學(xué)習(xí)壓力。通過學(xué)習(xí)進一步掌握黨紀(jì)政紀(jì)，凈化了心靈、增強了意識，使他們在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前為自己注入了“疫苗”，有效預(yù)防“帶病上崗”。新提拔的北海市社科聯(lián)主席洪小龍把強化廉政知識學(xué)習(xí)作為不斷提高自身素質(zhì)的頭等大事來抓，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，盡管出差在外，還是隨身攜帶《黨風(fēng)廉政建設(shè)》、《從政提醒》等廉政資料進行學(xué)習(xí)，對從政紀(jì)律有了深刻的認(rèn)識，在任前廉政考試中取得優(yōu)異成績。新任職的市房地產(chǎn)交易中心主任吳海燕在市紀(jì)委召開的廉政考試座談會上道出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲，她說：“過去我們過多地強調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，對廉政法規(guī)知識的學(xué)習(xí)還不夠。通過這次任前廉政考試，促進我們加強廉政知識的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到工作生活中什么可為、什么不可為，為走好人生之路把好方向，任前廉政考試確實是加強廉政教育的一個有效載體?！豹?/font>
三是進一步促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。越是面臨大發(fā)展，越要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政考試工作，通過“風(fēng)正務(wù)實、廉潔自律”等一系列活動，加強勤政廉潔教育，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們在北部灣“風(fēng)聲水起”的大好形勢下，真正做到戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢，認(rèn)真做事、專心做事，推動北海經(jīng)濟社會發(fā)展。2009年以來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部在“項目發(fā)展年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動中，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常速度、非常政策，大力優(yōu)化環(huán)境，強力推進項目，著力改善民生，合力建設(shè)北海，克服重重困難，實現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持北海發(fā)展良好勢頭的目標(biāo)。
