發(fā)布時間：2013-12-19來 源：湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳閱讀次數(shù)：10
咸豐縣紀(jì)委監(jiān)察局
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)狀況逐步規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序，但在財務(wù)管理過程中，仍存在一些不容忽視的問題。本文以恩施州咸豐縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀為調(diào)查對象，對該縣行政事業(yè)單位專項財務(wù)清理檢查工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考，并對如何改善縣級行政事業(yè)單位財務(wù)管理狀況提出了意見和建議。
一、存在的主要問題
2013年5月，咸豐縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)經(jīng)局等5個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全縣財務(wù)檢查工作實施方案的通知》，由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，聯(lián)合縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門組成5個檢查組，針對全縣52個科級以上行政事業(yè)單位進(jìn)行了財務(wù)工作專項清理檢查。通過檢查組對各單位的財務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查的52個單位均不同程度存在財務(wù)管理方面的問題，少部分單位甚至存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下5個方面。一是管理制度不規(guī)范。部分單位財務(wù)管理制度不具體，彈性空間較大，缺乏操作性；部分單位財務(wù)運行隨意性較大，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)；無專職財務(wù)人員的單位較多，且少部分從事財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，在具體工作中不能嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。二是票證使用不規(guī)范。部分單位報賬使用的發(fā)票存在過期、內(nèi)容不實、使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象；部分單位采取集中報賬的形式，單次支付金額大且定額發(fā)票號碼相連，但無詳細(xì)業(yè)務(wù)支出記錄附件，其支出的真實性很難認(rèn)定和核實。三是隨意濫發(fā)津補貼。部分單位巧立名目，以節(jié)假日補助、交通補助、加班補助、生日補助等形式給單位干部職工濫發(fā)錢物，且個別單位支出金額較大。四是違規(guī)消費較突出。通過檢查財務(wù)票據(jù)發(fā)現(xiàn)部分單位存在公款娛樂、公款旅游、公款送禮等現(xiàn)象，少數(shù)單位公款違規(guī)消費金額較大。五是虛假列支套資金。部分單位存在通過虛開發(fā)票、虛列支出等方式套取資金的情況。
二、具體做法及措施
1.及時開展警示教育。財務(wù)管理問題的出現(xiàn)與單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員思想上對財經(jīng)紀(jì)律的重視程度和業(yè)務(wù)能力有很大聯(lián)系。針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣政府組織召開專題會議，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員開展警示教育，縣紀(jì)委、縣檢察院、縣審計局、縣財政局分別進(jìn)行了專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，檢查組分別對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，要求他們必須提高認(rèn)識，高度重視財務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求一把手不能直接分管單位機關(guān)財務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員必須按單位財務(wù)制度行事，防止違反財務(wù)管理系列規(guī)定的問題再次出現(xiàn)。
2.認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范整改。財務(wù)管理制度上的漏洞和對制度執(zhí)行不力也是導(dǎo)致財務(wù)管理頻繁出現(xiàn)問題的一個重要原因。對一些苗頭性、傾向性的問題不及時整改，就會釀成更大的或者普遍性問題。針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組要求各單位必須健全、完善、規(guī)范財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，加強管理。針對財務(wù)票證使用不規(guī)范的問題，各單位必須按照票據(jù)管理制度整改到位，及時消除使用過期發(fā)票、報銷內(nèi)容不實、使用票據(jù)不當(dāng)?shù)入[患，堵塞財務(wù)管理漏洞。
3.及時查處違規(guī)行為。加大對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的查處力度，是切實維護財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、保障財政資金安全運行的有力措施，同時，也對廣大干部職工起到警示作用?？h紀(jì)委針對此次財務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的濫發(fā)津補貼、設(shè)立“小金庫”、套取資金等重大違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分，在全縣范圍內(nèi)營造了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的良好氛圍。截至目前，全縣已立案4件，待立案3件，結(jié)案3件，黨紀(jì)處分3人，收繳違紀(jì)資金61800元。
三、對策與建議
1.提高財務(wù)人員素質(zhì)。一是強化財務(wù)人員培訓(xùn)。要完善培訓(xùn)機制，定期組織專門的財務(wù)培訓(xùn)，讓行政事業(yè)單位從事財務(wù)工作人員準(zhǔn)確掌握包括《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《票據(jù)管理實施辦法》、《現(xiàn)金管理暫行辦法》等財務(wù)基本知識和法規(guī)制度，明晰工作內(nèi)容，理清工作職責(zé)，增強工作的責(zé)任感。二是嚴(yán)格財務(wù)人員準(zhǔn)入。要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置財務(wù)人員崗位，未獲得會計從業(yè)資格證的人員不得從事單位財務(wù)工作，根據(jù)本單位實際選擇學(xué)習(xí)能力強、適應(yīng)財務(wù)崗位的人員從事財務(wù)工作。同時加強對財務(wù)崗位人員的管理，督促其參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快取得從業(yè)資格。三是保持財務(wù)人員穩(wěn)定。財務(wù)工作專業(yè)性較強，對從業(yè)人員要求較高，因此應(yīng)保持單位財務(wù)人員的相對穩(wěn)定。同時，建立財務(wù)人員保護制度，在實際工作中，會計人員受制于領(lǐng)導(dǎo)實施違規(guī)行為的情形很多，要從規(guī)范單位領(lǐng)導(dǎo)行政行為、完善單位財務(wù)制度等方面入手，加強對財務(wù)人員的保護，支持財務(wù)人員工作。
2.增強單位管理者的法制意識。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)雖不直接管理單位財務(wù)，但單位財務(wù)運行易受單位“一把手”的制約，大的財務(wù)開支基本要按照主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖或是班子成員集體決策來辦，因此，強化管理者的法紀(jì)意識，有助于提高財務(wù)制度的執(zhí)行力。一是采取以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等形式，促使單位領(lǐng)導(dǎo)對《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓其了解財務(wù)工作規(guī)定及程序。二是結(jié)合身邊熟為人知的典型案例，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及財務(wù)人員進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓其知曉領(lǐng)導(dǎo)直接管理財務(wù)將弱化財務(wù)監(jiān)督與管理，易引發(fā)財務(wù)管理混亂及其他的危害性。三是進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政教育，植廉潔從政理念于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，從源頭上防止財務(wù)失控導(dǎo)致腐敗滋生的現(xiàn)象。
3.完善單位財務(wù)管理制度。一是健全財務(wù)制度。建立健全本單位的財務(wù)管理制度，認(rèn)真落實“一把手不直接管理財務(wù)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行報賬審批程序，嚴(yán)禁套取資金，私設(shè)“小金庫”。二是嚴(yán)格財務(wù)預(yù)算。各單位在制定年度預(yù)算時，要充分考慮本單位的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展的變化，科學(xué)編制預(yù)算。在執(zhí)行預(yù)算時，要嚴(yán)格按照預(yù)算開支計劃，控制辦公經(jīng)費、差旅費、會議費等支出，杜絕亂發(fā)津補貼等行為。同時，要定期進(jìn)行總結(jié)，及時解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，保障年度預(yù)算的權(quán)威性。三是規(guī)范管理行為。抓管理核心在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在“一把手”，因此，要加強教育培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的法制意識，依法規(guī)范行政行為，充分發(fā)揮帶頭示范作用，自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，做遵紀(jì)守法的典范。四是實施財務(wù)公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家機密情況外，向本單位干部職工公開本單位財務(wù)收支、新增固定資產(chǎn)以及資金、資產(chǎn)使用及處置等情況，差旅費、會議費、招待費支出情況等。同時，還可以在網(wǎng)站、單位公開墻等公共場所公開，方便單位干部職工和群眾監(jiān)督。五是強化監(jiān)督檢查。對重點領(lǐng)域、重點項目、重點工程、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，要采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、重點檢查與全面檢查相結(jié)合、階段性檢查與常規(guī)性檢查相結(jié)合，織密監(jiān)督網(wǎng)。從解決問題的目的出發(fā)，強化監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重及時糾正、整改和查處，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。
4.加大違規(guī)行為查處追責(zé)力度。一是強化日常財務(wù)檢查，將其常態(tài)化。加強財務(wù)監(jiān)督檢查。對涉及財務(wù)管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題和隱患，并督促涉及單位和人員進(jìn)行糾正、整改，確保各單位在日常財務(wù)工作中自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，維護紀(jì)律和法律的權(quán)威性。二是加強對單位“一把手”的問責(zé)力度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”等制度規(guī)定，單位“一把手”對本單位財務(wù)管理及產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要從教育培養(yǎng)干部、關(guān)心愛護干部的角度出發(fā)，強化對本單位從事財務(wù)工作人員的教育、監(jiān)督，切實履行職責(zé)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。三是加強對分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的問責(zé)及查處力度。提高財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的執(zhí)行力，最終要靠分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)“一手遮天”，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員則無視法紀(jì)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的個人意圖執(zhí)行辦事，全然不顧財務(wù)支出的審批程序和財經(jīng)紀(jì)律的剛性約束。因此，維護行政事業(yè)單位正常的財務(wù)工作秩序，在加強教育、監(jiān)督和預(yù)防的同時，必須加大對違反財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度行為的問責(zé)、查處力度，嚴(yán)肅法紀(jì)，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作良性發(fā)展。
